哈爾濱市培育發(fā)展家庭農(nóng)場的對策研究

家庭農(nóng)場在把哈爾濱建設成綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新跨越的過程中，具有舉足輕重的地位與促進作用。

一、哈市培育發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)實意義

1、有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

哈市現(xiàn)有的傳統(tǒng)的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營具有內(nèi)部效率，但缺乏外部效率。既不利于專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，也不利于農(nóng)戶參與市場競爭。而家庭農(nóng)場不僅可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，還運用先進機械設備、信息技術和生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

2、有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

家庭農(nóng)場以盈利為目的，生產(chǎn)經(jīng)營具有以市場為導向的企業(yè)化特征，因此需要按照企業(yè)管理模式加強管理、追逐利潤，以集約化、商品化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提升自身在市場中的競爭力，改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時釋放哈市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、有利于促進土地資源的優(yōu)化配置

家庭農(nóng)場可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與精細化管理的有機結合，避免“規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精”的弊病，使哈市土地資源在市場機制作用下得到優(yōu)化配置。

二、哈爾濱市培育發(fā)展家庭農(nóng)場的模式選擇

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以及哈市各縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特征，發(fā)展培育家庭農(nóng)場可以選擇以下幾種類型，即種植業(yè)家庭農(nóng)場、機農(nóng)結合型、種養(yǎng)綜合型和水產(chǎn)養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場。

1、種植業(yè)家庭農(nóng)場

為培育發(fā)展種植業(yè)家庭農(nóng)場，哈市可以先培育一批種植業(yè)規(guī)模大戶，以市場為導向進行耕種，并在工商局注冊登記，成立自己的品牌。農(nóng)戶可以委托村委會進行土地流轉，村委會將農(nóng)戶手中的耕地流轉到村集體后，由政府出面、出資將耕地整治成高標準基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。

2、種養(yǎng)結合，以種輔養(yǎng)型家庭農(nóng)場

這種模式農(nóng)場的經(jīng)營方式為：綜合經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并以種植業(yè)為主，且超過種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模標準的下限，同時又從事奶牛、肉牛、生豬、家禽等飼養(yǎng)的農(nóng)戶。這種模式的家庭農(nóng)場適于雙城、賓縣、五常等縣域既擁有大型奶制品企業(yè)又屬產(chǎn)糧大縣的農(nóng)戶。

3、機農(nóng)結合型家庭農(nóng)場

這種模式中，可由懂農(nóng)機具維護使用的農(nóng)民自愿組成農(nóng)機專業(yè)合作社，由其中既從事較大規(guī)模糧食生產(chǎn)，又懂農(nóng)機具維修，并能夠?qū)r(nóng)業(yè)機械加以利用和創(chuàng)新，為附近的家庭農(nóng)場提供農(nóng)機服務，且具有多年的農(nóng)機駕駛經(jīng)驗的農(nóng)民擔當農(nóng)機專業(yè)合作社的社長。農(nóng)機專業(yè)合作社可與各家庭農(nóng)場簽訂協(xié)議，以優(yōu)惠價格負責每季農(nóng)作物的收割。

三、哈爾濱市培育家庭農(nóng)場的政策建議？

（一）構建扶持政策

建立多渠道投融資機制，筑牢發(fā)展基礎。逐步建立以農(nóng)戶投入為主、政府扶助、金融支持、社會力量廣泛參與的多渠道投融資機制，從而保證規(guī)模戶穩(wěn)定發(fā)展，并向更大規(guī)模、更高要求的家庭農(nóng)場過度。

1.加大財政資金扶持

建議哈市縣級財政每年安排一定的家庭農(nóng)場專項扶持資金，主要用于指導家庭農(nóng)場建設的人員和家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓；扶持示范性家庭農(nóng)場開展商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、市場營銷、技術推廣、品牌建設、基礎設施建設等。

建議市級財政每年安排專項資金對示范家庭農(nóng)場補貼；對符合條件的家庭農(nóng)場，在土地流轉、農(nóng)機購置補貼等方面給予獎補。農(nóng)田水利建設、農(nóng)場道路建設優(yōu)先安排示范家庭農(nóng)場實施；為農(nóng)場主提供政策性農(nóng)業(yè)保險服務、技術指導，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，同時鼓勵社會力量廣泛參與家庭農(nóng)場的發(fā)展建設。

2.強化項目支持

結合哈市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、農(nóng)田水利建設、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)機購置補貼等項目的整合，并向有條件的家庭農(nóng)場傾斜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設凡適合家庭農(nóng)場承擔的，優(yōu)先安排示范性家庭農(nóng)場承擔。

3.落實稅收優(yōu)惠政策

建議哈市家庭農(nóng)場享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。稅務部門要完善稅收管理措施，在稅務登記、納稅申報等環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，確保家庭農(nóng)場可以享受的國家各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。

4.支持家庭農(nóng)場創(chuàng)品牌增實力

引導、鼓勵和支持哈市家庭農(nóng)場申請注冊商標，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標志產(chǎn)品等相關認證。積極支持哈市家庭農(nóng)場參加知名商標、著名商標、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄等評選，提高產(chǎn)品的知名度，增強家庭農(nóng)場的市場競爭力。

（二）推進土地流轉，夯實發(fā)展基礎

土地流轉是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提和基礎。從哈市目前土地流轉情況來看，當務之急是要進一步完善流轉機制，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，健全土地流轉服務體系，強化土地流轉服務管理，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導簽證、代理服務、糾紛調(diào)處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺，推動土地有序有效流轉，從而夯實家庭農(nóng)場規(guī)模性發(fā)展的基礎，做家庭農(nóng)場發(fā)展的堅固基石，解決家庭農(nóng)場的后顧之憂。

把哈爾濱市建成國家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導區(qū)，促進哈爾濱農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新跨越，家庭農(nóng)場起著舉足輕重、不可或缺的重要作用，各級政府及相關人員應認真貫徹執(zhí)行中央文件指示精神，加大培育發(fā)展家庭農(nóng)場的力度，力求在較短的時間內(nèi)使家庭農(nóng)場步入健康發(fā)展的良性軌道。

（作者單位：150001 哈爾濱市社會科學院）