談農民專業合作社的發展方向

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它是新形勢下農村經濟發展中快速興起的重要合作經濟組織，通過勞動者的聯合、各種生產要素的集聚，推動農業生產經營的專業化、規模化、市場化，在創新農業經營體制，轉變農業經營方式，增強農業整體市場競爭力，帶動農民增收等方面發揮著重要的作用。但目前合作社只是把農民“組織起來”了，距離“組織得好”和“發展得好”還有較大差距，需要加大管理力度來規范發展。

一、農民專業合作社的發展現狀

改革開放以后，土地承包制是農村成為各自以家庭的生產方式，激發了農民的積極性，提高了農村的生產力，但隨著高科技的發展，農業機械化的發展很村經濟的專業化發展，自發的農村合作，發展成農民的專業合作社，但在農民專業合作社的發展中還存在一些問題

1、農民在思想認識上的問題

有些農民，還對合作社存在傳統的認識，以為是走回頭路。他們對新型農民專業合作社組建的目的、作用和意義，在認識還有很大的差距，有些農民甚至還存在錯誤認識。就是大多數農民，也不了解今天的專業合作社“民辦、民管、民收益”的本質，誤認為合作社是服務于政府的“官辦”組織，因此，沒有參與合作的積極性。一些農民甚至“談社色變”，誤將合作社等同于集體經濟，以為又是要搞建國初期的“農業合作化”運動，使用行政命令和財產“歸大堆”的辦法，變相的改變土地承包制，建立集體農業的模式，因此，許多農民害怕或者拒絕參加合作社。

2、專業合作社的配套政策

專業合作社的發展，需要配套政策。第一，是監管不到位。合作社準入門檻較低，注冊成本低，又沒有設立專門部門來監管，實踐中存在大量的假合作社，只有名字，沒有實體，也不屬于農民。它們想方設法套取國家資金，沒有帶動農民增產增收。第二，是配套政策滯后。扶持合作社發展的稅收、用地、用電、用人等方面的配套措施不到位。如在稅收方面，合作社雖然有稅收減免，但有些地方稅務部門確互相推諉不負責任。

3、專業合作社與發展資金

目前，我國大多數合作社經濟基礎比較薄弱，他們的日常周轉資金，主要來自社員的入社股金，合作社的利潤幾乎都返還給社員，留下的利潤和積累就相當有限。合作社強調的是按產品二次分配，重社員的權益，這種經營機制和分配方式在一定程度上制約了社會其他資本的進入，合作社吸引社會資本的可能性很小。合作社還受到各種因素的制約，由于金融系統不健全，合作社擔保抵押能力有限，有的金融機構寧愿貸款給個人，也不愿意貸款給合作社，誤以為合作社的在權人不托底，存在的風向興達。

二、對我國發展農民專業合作社的對策建議

對我國發展農民專業合作社，必需看到不足，才能找到差距，要堅持發展與規范并重，要以規范促發展，我國發展農民專業合作社才能真正起到帶領農民達到增產增收、發展現代農業的引領作用。

1、農民專業合作社與優化外部環境

農民專業合作社的發展，要優化外部環境，還需要當地政府的大力支持，優化環境要從以下方面做起。第一，要加大宣傳力度與引導合作社發展，就要 加大宣傳力度，要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，廣泛深入地宣傳合作社對于促進農業增效、農民增收和農村發展的重大意義，同時要增強農民的合作理念，激發農民參與積極性；宣傳《合作社法》和相關國家優惠政策，增強依法辦社意識；宣傳典型事例和經驗做法，擴大合作社品牌知名度和社會影響力。第二，要加大資金扶持力度與支持合作社發展。發展合作社，地方政府要加大政策和資金的支持，第一，是要加大財政扶持。設立扶持合作社專項資金，要采取財政貼息貸款等辦法進行扶持。農業建設項目或專項支農資金，要向合作社傾斜。第二，是加大信貸扶持。金融部門要降低貸款門檻，方便合作社貸款融資。第三，是要建立資金的互助組織。要制訂出臺農民專業合作社開展信貸合作支持和鼓勵組建農村資金互助社。

2、加強合作社自身建設

發展合作社，在籌建時，就要對合作社的發展，進行規劃，這種規劃應包括產業中長期發展目標的制定、合作社文化的塑造、產品銷售模式的設計、產業管理與運營的構建、投資效益的分析等。合作社要根據實際需要，提出發展思路，引領合作社健康發展。因此，選好合作社的理事長非常關鍵，推薦的理事長，要求具有思想覺悟、管理能力、經營能力、協調能力和服務意識。要努力培養造就一支善經營有奉獻精神的經營管理隊伍。同時也要加強對社員及廣大農民的教育培訓，增強合作精神和監督意識。在合作社建立黨、團組織，發揮黨員的先鋒模范作用和輻射帶動作用，為農村合作社的建立和發展，做出最大的貢獻。

（作者單位：151700 黑龍江省明水縣崇德鎮經管中心）