著力保障和改善民生將成“攻堅戰”

3月5日，2015年中央和地方預算報告新鮮出爐，它詳細報告新《預算法》規定的人大審查預算的重點事項，由三部分內容構成，第一部分主要介紹2014年中央和地方的預算執行情況；第二部分詳細說明2015年中央和地方的預算安排情況；第三部分主要是認真貫徹新預算法，做好2015年財政改革發展工作情況。對于經濟下行壓力加大的2015年，著力保障和改善民生注定將成為今年財政預算中的“攻堅戰”。

預算報告亮點多

“今年的預算報告新政策、新提法、新亮點特別多，非常令人振奮。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安說，“國家賬本”在報告財政收支大賬的同時，還加強了對重點支出和財政政策的解讀，政策依據、支出標準、重點支出安排都分析得比較細，更便于社會公眾監督。

如完善政府預算體系，政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算報告事項更加細致完整，預算統籌銜接力度進一步加大；收入預算從約束性轉向預期性，由收入任務數變為收入預計數。其他如加強政府性債務管理、完善轉移支付制度、硬化預算支出約束等，在2015年預算支出安排上也得到了落實和體現。今年預算報告的一大亮點，是加大了預算的統籌力度，將地方教育附加等11項政府性基金轉列一般公共預算，并繼續提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，這些都充分體現了新預算法的要求。

一般公共預算主要用于保障和改善民生、保障國家安全，以及維持國家行政職能正常運轉等方面，與百姓切身利益息息相關。將更多的財力納入到這本預算里來，意味著政府基本公共服務的保障能力進一步增強。報告顯示，2015年全國一般公共預算收入預計154300億元，增長7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量預計為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元，增長10.6%。

“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預算重新安排用途，也是今年預算報告的一大亮點。中央財政動用以前年度結轉資金達1124億元，加上地方政府動用的結轉結余資金，可用的資金量會更大。”財政部財科所所長劉尚希表示，按照新預算法要求，這些財政資金將重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。在當前財政收入增速下降的情況下，無疑會對公共財政的財力補充起到“及時雨”的作用。

積極財政政策適當加力

去年全國財政收入完成14.03萬億元，同比增長8.6%。在國內外經濟面臨復雜形勢的情況下，實屬不易。深化改革也取得重大進展。印發實施深化財稅體制改革總體方案，明確了推進新一輪財稅體制改革的路線圖、時間表，預算管理制度改革全面推開，稅制改革有序推進，政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等其他重要改革進展順利等。

特別是民生保障水平提高。在沒有明顯擴大中央財政支出預算規模的條件下，通過調整優化支出結構，增加了對民生領域的投入。在推動區域協調發展上，去年中央對地方稅收返還和轉移支付達到5.16萬億元，增長7.5%。一般性轉移支付的占全部轉移支付的比重進一步提高，達到59.3%，比上年提高了2.2個百分點。按照黨中央、國務院決策部署，2015年繼續實施積極的財政政策，并適當加大力度。預算報告顯示，中央和地方財政赤字規模有所擴大，全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

從收入編制來看，全國一般公共預算收入預計增長7.5%，赤字比上年增加2700億元，體現了預算收入編制與經濟社會發展水平相適應。從支出安排看，一方面積極應對經濟下行壓力，繼續實施積極的財政政策并適度加大力度，比如進一步擴大赤字規模、減輕企業稅費負擔、盤活存量資金、發揮財政投資資金引導作用等。另一方面，保障重點領域特別是民生政策落實，今年中央財政安排用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的支出達到28296億元，其中，醫療衛生支出（5417億元）、社會保障和就業支出（10276億元）較上年增長超過10%，分別增長13.8%和11.4%；對生態文明建設的支出安排大幅增加，節能環保支出（2666億元）比上年增長10.5%。

“赤字占國內生產總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點，但這一指標仍在3%的國際通用‘警戒線’內，既體現了積極財政政策的加力，又充分考慮到防范風險和可持續發展，應該說這樣的安排是積極穩妥的。”劉尚希認為，除此之外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務增加1000億元，可用財力進一步增加，有利于保持一定的政府投資規模，發揮好引導作用。

根據預算報告，2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資方向進一步調整優化，主要用于國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

財稅改革受關注

預算草案顯示，2015年將力爭把“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。“力爭”二字，也凸顯了剩余幾個領域的改革復雜程度。以房地產行業為例，普華永道中國內地及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮曾向相關媒體表示，“房地產項目成本費用構成復雜，包括土地成本、建筑安裝成本、公共配套成本和房屋裝修成本。其中占比最高的土地成本，可通過無償劃轉、集體合作、股權收購等多種獲取方式，很難取得相關稅務發票，因而如何抵扣是個問題。”

國稅總局此前透露，2015年“營改增”力爭擴圍到建筑業和不動產、金融保險業、生活服務業，這些行業將增加800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍，這將帶來監管和服務的難度。

隨著“營改增”、小微企業稅收減免優惠等改革的推進，地方財力將會受到較大程度的壓縮。如何保障地方財力以確保剛性支出不受影響？負責四川省“柴米油鹽”花銷的王一宏代表感受頗深。他表示，首先要“穩住”，發揮財政杠桿作用促進穩增長，經濟穩定才能帶來財力的穩定；其次要“控住”，注重對債務風險以及金融風險等的防控，減少波動因素；此外，要“抓住”，用改革來解決困難、尋找出路，比如，大力推進政府與社會資本合作模式即PPP，通過“借力”提供更多、更好的公共服務。同時，加大力度盤活存量，大力推進厲行節約，“擠出”更多資金用在關鍵領域和項目上。

對小微企業高度關注

此次報告體現出了對小微企業的高度關注。小微企業是發展的主力軍，是就業的主渠道，是創新的重要源泉。本屆政府對小微企業的發展非常重視。今年上班的第一天上午，國務院就給小微企業送上了一個“減稅降費的大禮包”，常務會議審議通過進一步降低小微企業稅費。

“減稅降費，能夠讓企業輕裝上陣，把更多資金投入到擴大市場和轉型升級中去。”全國政協常委、民進河南省委主委、河南省工業和信息化廳副廳長張震宇表示，小微企業對經濟發展和穩定就業至關重要，占到企業總數的99%，提供了80%以上的城鎮就業崗位。新春伊始，國務院就出臺了為企業特別是小微企業減稅降費的具體措施，力度之大前所未有，對于穩增長、穩就業將發揮重要作用。

據統計，財務部在2014年僅僅是降稅減費，對小微企業的支持就達到1000多億元。2015年，中央財政將繼續積極作為，多方面采取措施助推小微企業發展。首先是實施支持小微企業發展的一攬子稅收優惠政策。從2015年1月1日開始到2017年12月31日為止，對于年應納所得額在20萬以下，包括20萬的小型微利企業，減半征收企業所得稅。這就相當于對小型微利企業實行10%的企業所得稅。應該說，優惠的力度是非常大的。再加上之前推出的提高增值稅、營業稅起征點等優惠政策，小微企業減負將更加明顯。

其次是進一步降費。繼續實施之前推出的一系列降費措施，如對小微企業予以免征房屋所有權登記費等42項行政事業性收費，對月銷售額不超過3萬元的小微企業，予以免征教育費附加等4項政府性基金。同時，從2015年開始，將失業保險金繳費率從3%統一降到2%等等。

第三是予以財政資金扶持。2015年，盡管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了116億元用于支持中小企業發展。

第四是加強管理。指導地方財政部門進一步做好產業結構調整、企業兼并重組、混合所有制改革等工作。同時，及時跟蹤小微企業發展過程中存在的問題，研究新的措施，做到與時俱進。

著力保障和改善民生

財政錢緊，在支出安排上更要有保有壓，突出公共財政優先。很多人關心，今年的預算在教育、醫療、社會保障等方面，政策上有哪些變化？支出的“細賬”又是怎么算的？預算報告給出了明確答案：

教育方面，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。落實國家資助政策體系。將中職學校、普通高中國家助學金標準從年生均1500元提高到2000元。

社會保障和就業方面，繼續按照10%的幅度提高企業退休人員基本養老金水平。建立機關事業單位基本養老保險制度，單位按工資總額的20%繳費，個人按繳費工資基數的8%繳費。建立職業年金制度，單位按工資總額的8%繳費，個人按繳費工資基數的4%繳費。

醫藥衛生方面，加大公共衛生服務和公立醫院綜合改革投入力度。將基本公共衛生服務經費財政補助標準從人均35元提高到40元，資金使用繼續向村醫和基層衛生服務機構傾斜。完善城鄉居民基本醫保制度，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元，同時個人繳費標準由90元相應提高到120元。

保障性安居工程方面，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式，引導社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理。

同時，壓縮一般性支出，嚴格控制中央各部門“三公”經費預算，按公車改革規定相應核減公務用車經費。同時，繼續清理“吃空餉”、超編進人等，堵住財政資金跑冒滴漏。強化對重點民生支出的績效評價，加大花錢問效、無效要問責的力度，確保將有限的財政資金落到實處，花出效果。

在改善民生方面，預算草案還通過加大改革力度，有效體現公平。以保障性安居工程為例，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式，引導社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理，積極支持棚戶區改造。“保民生，不是‘包’民生。不是沒有選擇的盲目投入，應該突出重點、以底線思維聚焦薄弱環節，多做雪中送炭的事情。”王一宏代表說。