小區供配電設施管理注意的幾個問題

摘要：新舊小區供電設施建設與管理一直是比較復雜的問題，甚至引發居民與物業、供電企業的用電矛盾，特別是一些沒有移交供電企業直接管理的小區因供電問題大多由物業公司管理，而不明真相的居民卻認為是供電公司的問題，對供電企業造成不良社會影響，本文探討了新舊小區的供電設施及管理問題。

關鍵詞：小區供配電 設施 管理

中圖分類號：TM72 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

在我國居民用電管理狀況比較亂，有些地方由供電公司直接管理到戶，有的地方由小區物業管理組織管理到戶，供電公司管理到小區配變，由小區物業公司將業主的電費收齊后統一交供電公司，還有的行政村兩種情況并存，一部分戶歸供電公司直管，一部分用戶由村委雇用電工管理收費后統一交供電公司。目前供電公司已經直管的小區供配電在不同地區所占比例不同，發達地區，供配電設施相對較先進一些的小區高一些，落后地區少一些。計量裝置也比較混亂，有的應用智能電表，有的還是八、九十年代的老舊電表。特別是一些比較落后的農村存在四亂：“農村電工管理亂，賬目只有他自己看的懂；走線線路亂，橫七豎八、亂七八糟，一般人理不清；計量電表亂，各種規格、年代的電表都有，到底準不準只有天知道”。這就是用戶端某些地方的現狀。但由供電公司建設和管理的用戶相對規范的多。因為供電公司施工、建設、管理有統一的標準和規范，供電可靠性高，設備設施壽命長，計量準確。但在農村自己管理的地方往往怎么便宜，怎么花錢少就怎么辦，往往使用一些低質甚至列質的器材。面對這些混亂的情況供電公司如何面對？下面談一談自己的幾點看法。

一、已經直管的小區供配電及繳費管理：

已經直管的小區用戶，必須嚴格按照標準和規范管理、維護、維修和收費。不得擅自另行規范和標準，同時也不得亂收費。遇到問題必須依法辦理不得妥協，否則很容易造成法律糾紛。

二、新建小區供配電設施要統建統管

因小區供配電設施的建設模式滯后，造成小區居民生活用電困難，建議盡快統一出臺《新建住宅小區供配電設施建設及繳費管理辦法》，更好推進住宅小區建設與管理。

新建小區必須使用智能電表，實現抄表到戶。出臺住房建設供配電標準，不符合標準不予驗收。

三、新建小區供配電設施由物業公司管理的弊端：

目前由供電公司直管的小區較少，甚至有些地方寥寥無幾，其根本原因在于小區供配電設施的建設模式滯后。目前，我省住宅小區供配電設施建設由開發商建設后交給物業公司管理，其弊端表現在：小區物業加價后用戶電價較高，加重居民負擔，且經常引發爭議、投訴。供電配電設施建設標準偏低，設備質量較差，使用壽命較短，導致故障頻發，難以滿足居民用電日益增長的需求。供電配電設施產權歸屬各業主，一旦設備故障停電，經常出現維修責任推諉扯皮。為解決住宅小區供配電設施凸顯的弊端，國內已有近三十個省市出臺了新建住宅小區建設的管理辦法，將舊有的開發商代建模式直接交由供電企業統建統管。從實施效果來看，取得十分可觀的社會效益，也為百姓降低了生活成本、提高了生活質量。新建住宅統一供配電設施建設從根本上革除現有管理模式弊端，將新建的住宅小區供配電設施交由供電企業統建統管，確實保障廣大小區居民正常生活用電，提高供電質量。

四、建議措施：

新建居民住宅小區配套供電設施建設一般由開發商自行組織，電力承裝企業對“設計、施工和物資”等環節總承包，供電企業負責供電方案審查和供配電設施驗收。這種模式下的供配電設施建設市場不公開透明，缺少必要的監管，導致該領域存在“電托”等利益群體，利用各種關系干預市場正常秩序，存在轉包等現象，滋生工程腐敗。個別不負責任的開發商和電力承裝企業甚至降低建設標準和忽視工程質量，給居民安全可靠用電帶來隱患。電力公司所屬集體性質的電力承裝企業事實上處于優勢地位，市場難以實現公平競爭，民營企業生存壓力和怨言較大。另外，還存在供電企業員工的不公正行為，如電源接入點安排等方面。建議必須按照“政府規范建設內容、配置原則和收費標準，將供配電設施設計、施工、物資和監理分類進行公開招投標，按市場化原則組織建設”的規范管理思路，改革過去供配電設施的總承包建設方式，引入公開招投標機制，全過程加強政府監管。在新的模式下，供配電設施由明確建設內容和配置原則，明確收費標準，開發商按建筑面積繳納建設資金到資金總賬戶，資金總賬戶由政府監管統籌用于供配電設施建設，工程的設計、施工、物資和監理等環節公開招投標，招投標節余的資金沉淀在資金總賬戶內，不作為供電企業的利潤，視資金賬戶的收支情況適時調整價格標準。

供配電設施的一個主要矛盾是產權和運行維護的關系。鑒于供配電設施資產不帶來任何收益，每年還需要投入運行維護的費用，鼓勵開發商在建成后“自愿”移交給供電企業，由供電企業承擔后續維護更新改造等。

由于開發商每個項目建設成本投入存在建設地點與電源點遠近不同，供電企業在接入點安排上容易出現不公平現象。而且由于是議價模式，“中間商”轉包等不合理現象時有發生。明確收費標準并引入招投標后，這些情況能夠有效杜絕。雖然具體某個開發商項目繳納的費用沒有與其項目發生的實際投資等同，但繳納的資金統籌用新建住宅小區供配電設施建設，政府視資金使用情況適時對收費標準進行調整，盡量做到動態收支平衡，總體公平。

按居民住宅一戶一表、電梯、消防等用電類別提出負荷容量需求，按照雙方簽訂的合同約定，按照公開的流程和合同約定時間，完成供配電設施建設后交開發商。住宅小區配套的學校、商業等設施納入，供電規劃。針對新建住宅小區，在開發商規劃建設時如有大型商業或其他非住宅類建筑，需要開發商另行提出用電需求，開發商可與供電企業協商在供電方案中一并考慮，由開發商另行投資建設。通過招投標擠出“電托”參與者，有利于凈化供配電設施建設秩序，相信項目建設會更規范、更健康。

關于政府監管問題，政府職能部門依照自身職能監管公開招投標和資金、項目實施情況，監管建設技術標準落實情況，并根據運行情況對收費標準進行調整。電監會依照自身職能監管供電服務領域，最終提高居民用電服務質量。

作者簡介：席文智，國網山東無棣縣供電公司技術員。專業：線路配電工