略談電力設(shè)備采購存在的問題及對策

摘要：隨著電力通信技術(shù)和智能電網(wǎng)的發(fā)展，電力設(shè)備采購過程中暴露出了一些常見問題，不但阻礙了科學(xué)化采購系統(tǒng)的建立，更影響到電力系統(tǒng)的效益。本文就此問題展開了系統(tǒng)分析，并根據(jù)實(shí)際國情提出了具體的對策和措施。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)備采購；監(jiān)管體系；質(zhì)量控制；成本控制

中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（a）-0000-00

電力設(shè)備采購，指的是電力部門通過市場化操作對自己需要的電力設(shè)備實(shí)施采購的過程。因?yàn)閰⑴c主體良莠不齊，我國現(xiàn)階段的電力設(shè)備采購體系非常不健全，存在著不少的常規(guī)問題。

1電力設(shè)備采購過程中普遍存在的一些問題

1.1缺乏健全的采購監(jiān)管體系

電力設(shè)備采購是一個(gè)復(fù)雜的過程，也是一個(gè)系統(tǒng)的過程，如果缺乏科學(xué)高效的監(jiān)管體系，很容易出現(xiàn)各種問題。首先，缺少監(jiān)督的采購主體較易滋生腐敗，電力設(shè)備采購過程中出現(xiàn)疏漏和過失的概率會增加。其次， 我國目前大部分電力部門進(jìn)行電力設(shè)備采購時(shí)，對于各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，細(xì)節(jié)問題不處理，日積月累就會導(dǎo)致電力設(shè)備滯后，影響電力系統(tǒng)的運(yùn)營，降低效益。

1.1.1電力設(shè)備采購過程缺乏科學(xué)指導(dǎo)，沒有建立系統(tǒng)的監(jiān)察制度。

制度化建設(shè)的落后勢必會讓電力設(shè)備采購過程出現(xiàn)復(fù)雜化、混亂化的問題，前期不監(jiān)察，后期監(jiān)察的難度也會隨之增加。部分電力部門沒有建立專業(yè)化的采購監(jiān)督體制，不知道可否建立新部門，還是賦予原有某些部門進(jìn)行監(jiān)察管理的新權(quán)力。監(jiān)察制度不建立就開始進(jìn)行電力設(shè)備采購，自然無法保證采購的質(zhì)量。采購之前，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理科學(xué)的監(jiān)察制度，并有效地實(shí)施到位，在制度上確保有人負(fù)責(zé)，有人監(jiān)察。

1.1.2采購負(fù)責(zé)人缺乏科學(xué)管理供應(yīng)商的能力。

電力企業(yè)或電力部門因?yàn)闃I(yè)務(wù)量的增加需要大力采購電力設(shè)備，在挑選供應(yīng)商時(shí)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。也可能因?yàn)楣?yīng)商數(shù)量太多，供應(yīng)電力設(shè)備的范圍在逐漸增加，沒有統(tǒng)一供應(yīng)商，而是采用在不同地域使用不同供應(yīng)商的原則，導(dǎo)致了供應(yīng)商群體過分零散。另外，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)事關(guān)國計(jì)民生，這種特性會導(dǎo)致某些電力部門在市場中處于壟斷地位，對新興供應(yīng)商的限制要求較多，進(jìn)而在挑選供應(yīng)商的過程不可能實(shí)施平等招投標(biāo)，招標(biāo)流程形同虛設(shè)。

1.1.3追求低價(jià)招標(biāo)，缺乏質(zhì)量監(jiān)控。

目前，電力企業(yè)或電力部門采用的大都是依賴于價(jià)格體系的招投標(biāo)模式，對技術(shù)和質(zhì)量方面的管理不夠。過份的追求低價(jià)招標(biāo)，短時(shí)期內(nèi)可能會節(jié)約成本，但長遠(yuǎn)看來會致使一些高質(zhì)量的電力設(shè)備供應(yīng)商無法進(jìn)入招標(biāo)流程。低質(zhì)量的電力設(shè)備會影響產(chǎn)品質(zhì)量，使用壽命短暫，同樣會造成資源浪費(fèi)。一些引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)的供應(yīng)商在設(shè)備造價(jià)上或許較高，但后期投入少，設(shè)備維修費(fèi)用少，其實(shí)更符合市場需求。

1.2電力設(shè)備采購招投標(biāo)過程不公正，評標(biāo)體系不健全

市場化的招標(biāo)制度會將眾多供應(yīng)商集中在一個(gè)競爭領(lǐng)域，往往涉及到許多利益集團(tuán)的利益沖突，導(dǎo)致電力企業(yè)或電力部門的招投標(biāo)過程和評標(biāo)過程不透明，缺乏公平公正的原則。要解決這些問題，關(guān)鍵要改善和健全評標(biāo)體系，參與評標(biāo)的部門和工作人員要提高職業(yè)素質(zhì)。暗箱操作必須要杜絕發(fā)生，尤其在評標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，評標(biāo)人員是否依照科學(xué)地評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)完成工作，事后可以通過公示相關(guān)文件，由上級管理部門進(jìn)行監(jiān)督和處罰。

現(xiàn)行的電力設(shè)備采購評標(biāo)方法不完善。我國現(xiàn)行的評標(biāo)指標(biāo)存在著“有定性，但定量不足”的缺點(diǎn)。許多評標(biāo)人，沒有根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對評定指標(biāo)進(jìn)行量化處理，僅僅以自己的主觀意識來做出判斷，容易實(shí)現(xiàn)暗箱操作，缺乏公平與公正。指標(biāo)設(shè)置的不合理則造成某些指標(biāo)比重偏大，卻又削弱了諸如“財(cái)務(wù)報(bào)表完整性”這類可靠指標(biāo)所占的比重。

1.3無法提高電力設(shè)備的質(zhì)量，卻提高了采購過程的成本

電力企業(yè)或電力部門要確定采購電力設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)第一，保量第二，降低采購成本第三，這樣才能從根本上保證電力設(shè)備的質(zhì)量和使用效能。如果單方面地降低采購成本，卻忽視了電力設(shè)備的質(zhì)量和使用效能，即便以低成本低價(jià)格購買到設(shè)備，也只會增加電力企業(yè)或電力部門的后期投入和重復(fù)性工作。過去一些采購人員為了謀取私利習(xí)慣于虛抬成本，虛構(gòu)各環(huán)節(jié)用項(xiàng)，這樣的蛀蟲如果長期留存，勢必影響惡劣。

2改善的措施和具體方案

2.1強(qiáng)化對電力設(shè)備采購整個(gè)流程的監(jiān)管

有效地監(jiān)管能預(yù)防問題，并及時(shí)解決問題。要做到對電力設(shè)備采購進(jìn)行合理監(jiān)管并不簡單，要在實(shí)際工作中掌握好各個(gè)環(huán)節(jié)。具體來說，可以從這幾個(gè)方面實(shí)施：第一，在采購的前期做好準(zhǔn)備，對供應(yīng)商進(jìn)行多層次了解；第二，采購的過程中工作人員相互監(jiān)督，可對上級管理層對有問題的人員提出舉報(bào)；第三，在采購的后期要注意核查供應(yīng)商提供的設(shè)備資料和數(shù)據(jù)，多測試多檢驗(yàn)。總之，這是一個(gè)長期的監(jiān)管過程，要使用人員監(jiān)督、后期審核、評價(jià)反饋等多種方法，讓監(jiān)管真正落到實(shí)處。

2.2對采購招投標(biāo)和評標(biāo)過程實(shí)施細(xì)致化管理

針對目前電力設(shè)備采購招投標(biāo)和評價(jià)過程出現(xiàn)的問題，我們可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范建立一套科學(xué)合理的評標(biāo)體系，這個(gè)體系依托于法律法規(guī)，同時(shí)也要從企業(yè)本身的特點(diǎn)出發(fā)，確立評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就要嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，不應(yīng)再受到其他因素的影響。評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)人需要對投標(biāo)單位展開嚴(yán)格、系統(tǒng)、細(xì)致的多方面審査，結(jié)合定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，反復(fù)驗(yàn)證，挑選出真正優(yōu)秀的供應(yīng)商或投標(biāo)單位。

2.3保障電力設(shè)備采購的質(zhì)量，降低虛高成本

通過有效的措施保障和提升電力設(shè)備的質(zhì)量是十分必要的。在面對供應(yīng)商報(bào)價(jià)單時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查設(shè)備的原料價(jià)格，評估技術(shù)價(jià)值，并從整體資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面進(jìn)行預(yù)算。對待不同的供應(yīng)商要區(qū)別對方是技術(shù)含量較高的企業(yè)，還是低成本企業(yè)，只要質(zhì)量和技術(shù)過關(guān)，設(shè)備能夠在較長時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行，就不要單從價(jià)格上來篩選供應(yīng)商。

另外，采購過程的成本控制也非常重要，要降低采購過程的成本，要遵循這樣幾點(diǎn)原則：1、不走不必要的流程，驗(yàn)貨、檢測、試運(yùn)行是不可減少的基本流程，其他的環(huán)節(jié)能簡則簡；2、對設(shè)備質(zhì)量的檢驗(yàn)不能馬虎，每一步都要實(shí)施到位；3、設(shè)備質(zhì)量和采購成本兩手抓，兩手都要硬，不可疏忽任何一方。

3結(jié)束語

要解決目前我國電力設(shè)備采購過程中的各種問題，最重要的是健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化對于采購流程的管理，并且控制采購成本。但解決這些問題需要的時(shí)間較長，電力企業(yè)或電力部門要有打持久戰(zhàn)心理準(zhǔn)備。

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