基于產權改革的小型農田水利設施建設與管理路徑選擇

摘 要：近日，農業部公布了2015年農業產權改革的政策，在政策中以推進農村集體產權制度改革為重點。在過去的經濟發展中，產權不明是農村小型農田水利設施建設的最大困擾。小型農田水利設施建設對維護農業經濟的發展具有重要的意義。本文以產權改革為背景，對小型農田水利設施建設和管理的路徑進行了探索。

關鍵詞：產權改革；小型農田水利設施；建設；管理

我國農村產權制度的發展經歷了土地改革——合作化運動——人民公社化運動——家庭承包制等幾個階段，近日，國家農業部又公布了推進農村集體產權改革的規定。在過去的產權制度下，小型農田水利設施建設和管理存在很多困難。在產權改革的背景下，探討農村小型農田水利設施建設和管理的途徑對維護農業生產，對促進農業經濟的發展具有重要的作用。

1 產權制度改革對小型農田水利設施建設的影響

1.1 產權改革的基本原理

第一，義務置換權利原理。義務置換權利原理指的是通過權利和義務相互對稱的原則，將小型農田水利設施的建設權利移交給產權的承接人，產權承接人在接收權利的同時也要承擔一定的義務，在這個過程中承接的權利越多，所承擔的義務也就越多[1]。

第二，投資——所有權——收益權一體化原則。投資——所有權——收益權一體化原則指的是“誰投資、誰所有、誰受益”，這種原則適用于由社會力量來進行小型農田水利設施建設的過程中，有利于在進行小型農田水利設施建設的過程中將民間資本引入，逐漸形成“聯合建設、聯合管理、聯合受益”的模式，從而解決小型農田水利設施建設的難題[2]。

1.2 產權改革對小型農田水利設施建設的影響

產權改革是一種經濟行為，也是一種市場行為，它是以利益為導向的一種誘制性制度變遷，產權改革的深度和廣度主要依賴于小型農田水利設施的盈利水平。同時產權制度的改革也能在一定的程度上促進小型農田水利設施的建設和管理。

2 小型農田水利設施建設和管理的途徑

2.1 政府加大對小型農田水利設施建設的扶持力度

（1）政府加大資金投入。目前，在產權改革下的小型農田水利設施的建設主要集中在淺層次的維護和管理方面，在建設方面還沒有取得實質性的進展，所以在產權改革下對小型農田水利設施的建設和管理還是要依賴國家的資金投入。所以國家要繼續在小型農田水利設施建設方面設置專項資金，同時要完善資金使用的監管體制，保證資金使用的透明度，保證小型農田水利設施建設能夠被很好的落實[3]。

（2）為產權改革創作良好的條件。在市場經濟條件下，國家在產權制度改革方面不適合直接操作，而應該通過市場經濟的引導，為產權改革創作一個良好的環境，“引誘”民間資本投入到產權制度改革方面上來。

（3）完善鄉鎮水利站的人員構成。鄉鎮水利站目前的問題是人員過多，使得小型農田水利設施建設的經費全部用在了人員工資開支和辦公費用方面。為了將有限的資金用于小型農田水利設施建設，就要對鄉鎮水利站進行裁員，從而減少開支，保證小型農田水利設施的興建。

2.2 發動社會力量完成小型農田水利設施的建設

目前的家庭承包制使得小型農田水利設施的建設缺乏動力，在完成農村稅費改革之后，“一事一議”的制度使得人們的凝聚力有所減弱，導致目前在小型農田水利設施建設方面出現了如下問題：一方面，小型農田水利設施建設需要大量的勞動力投入；另一方面，農村存在大量閑置勞動力。通過政府撥款完成小型農田水利設施的建設是不可取的，最好的辦法就是通過發展民間合作組織，建立市場和政府合作的新型社會資源動員機制，引導農村社會資源參與到小型農田水利設施的建設和管理中去，同時要改善小型農田水利設施管理的資金使用情況，提高資金的使用效率。

2.3 明確水費的歸屬

在目前的小型農田水利設施建設中，水費的歸屬不明導致水費繳納延誤，導致農田水利設施得不到很好的維護。所以完善小型農田水利設施的管理首先要明確水費的歸屬，明確水費的用途，加強對水費使用情況進行監督。

2.4 重視水資源的保護工作

目前，由于降水量的減少、地下水的減少導致農業生產受到極大的挑戰，增加了小型農田水利設施建設和管理的成本，影響了人們建設小型農田水利設施的積極性，所以要做好小型農田水利設施建設和管理就要做好水資源的保護工作，同時在建設小型農田水利設施的過程中也要注意水資源的保護問題，避免在小型農田水利設施的使用過程中對水資源造成嚴重的浪費。

2.5 完善電價

電價上漲增加了用戶使用小型農田水利設施的費用，從而導致小型農田水利設施的利用率下降，進而導致小型農田水利設施的收益下降，從而對小型農田水利設施的建設和管理帶來不良的影響。完善電價，可以適當的在小型農田水利設施用電方面給予一定的政策傾斜，適當的降低小型農田水利設施使用的電價，從而提高小型農田水利設施的利用率，提高相應的收益，從而促進小型農田水利設施的建設和管理。

3 結語

產權制度改革要按照義務置換權利和投資——所有權——收益權一體化的原則來進行。在產權制度背景下的小型農田水利設施的建設和管理要從政府加大對小型農田水利設施建設的扶持力度、發動社會力量完成小型農田水利設施的建設、明確水費歸屬、重視水資源保護和完善電價五個方面來進行。做好小型農田水利設施的建設和管理對維護農業經濟的正常發展具有重要的意義。

參考文獻：

[1]杜金濤.小型農田水利工程的產權改革研究[J].上海財經大學，2011（35）：24-26.

[2]龍子午，張世旭，李文曉等.小型農田水利設施建設研究--基于湖北省51個鄉鎮單位的調查[J].//2013年全國中青年農業經濟學者學術年會暨全國高等院校農林經濟管理學科院長（系主任）聯誼會論文集，2013（32）：1-9.

作者簡介：黃焱（1978-），陜西綏德人，工程師，主要從事：水利工程工作。