關于國土規(guī)劃方法探究

摘 要：我國是世界上占地面積第三的國家，國土資源是我國一項很重要的資源，國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開國土資源，因此，對于國土資源規(guī)劃建設工作就尤其重要。文章作者主要闡述了國土規(guī)劃的地位、目標、任務，并結合我國實際探討了一些國土規(guī)劃的方法，以促進國土規(guī)劃體系的建設。

關鍵詞：國土規(guī)劃；資源；方法

引言

規(guī)劃就是個人或組織制定的比較長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性和基本性問題的思考，設計未來整套行動的方案，有助于行動目標的實現(xiàn)和有計劃的按即定的規(guī)程執(zhí)行工作。國土規(guī)劃是眾多規(guī)劃中的一種，顧名思義就是對國土資源的一種規(guī)劃，它規(guī)劃的對象是國土，我國是個國土資源豐富的國家，國家占地面積位居世界第三，但由于我國人口眾多，人均占地面積較小，故對于國土資源的合理規(guī)劃與應用就顯得更為重要了。就社會經(jīng)濟快速發(fā)展，地球環(huán)境越來越被重視的今天來說，國土資源規(guī)劃工作是國家發(fā)展規(guī)劃中一項不可忽視的工作。如何更好的開發(fā)和利用國土資源，使資源利用最大化，這是國土資源管理局工作的每名員工都需要關注和努力的方向，國土資源是一項重要的物質(zhì)資源，也是我們要開展與研究的重點，文章對于國土資源規(guī)劃方法做簡單研究，希望與同行業(yè)學者共同交流。

1 關于國土規(guī)劃的思考

1.1 國土規(guī)劃的地位

我國是個土地資源豐富的國家，占地面積位居世界第三名。在眾多的規(guī)劃工作中，國土資源規(guī)劃工作是最重要的工作之一，因此，國土規(guī)劃工作在國家發(fā)展建設規(guī)劃工作中占有舉足輕重，也是不可替代的作用。國土規(guī)劃工作的重要地位的形成不是沒有原因的，首先是由于我國國土資源豐富，國土面積大，因此對于其規(guī)劃建設自然就變得很重要。其次，國土資源即是一種物質(zhì)資源，更是一種基礎資源，其此，出于國土面積大這種原因的考慮，國土規(guī)劃在規(guī)劃工作中也是占據(jù)著領導地位的。

1.2 國土規(guī)劃的目標

下面從兩個方面簡述國土規(guī)劃的目標，這兩方面分別是理論目標和現(xiàn)實目標，具體如下。

（1）理論目標：國土規(guī)劃的理論目標，就是從理論方面達到的目標，對我國國土資源規(guī)劃建設來說，就是要建立一個完善的國土規(guī)劃體系，這個體系的內(nèi)容要盡量全面，至少要包括國土資源規(guī)劃要達到的長遠目標，實現(xiàn)目標的行動方案，其他相關方需要給予的支持等，還要包括規(guī)劃區(qū)域的周邊環(huán)境，區(qū)域的交通狀況、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、該地區(qū)的地質(zhì)特征等等。

（2）現(xiàn)實目標：除了理論目標的達成，國土資源規(guī)劃現(xiàn)實目標的達到還是最重要的，不能實現(xiàn)現(xiàn)實目標，那規(guī)劃就成了空談，對于社會的發(fā)展沒有任何意義。國土規(guī)劃的現(xiàn)實目標也是包括多方面的，有管理目標、社會目標和經(jīng)濟目標等。國土規(guī)劃的管理目標就是在管理方面要達到的目標，這里不僅指管理好國土資源方面，還包括借助國土資源的規(guī)劃管理好其他規(guī)劃內(nèi)容，國土規(guī)劃是眾多規(guī)劃項目中十分重要的內(nèi)容，也是最基礎的服務與保障內(nèi)容。國土規(guī)劃的經(jīng)濟目標就是要立足于經(jīng)濟方面，現(xiàn)在我國已十分重視可持續(xù)發(fā)展，對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性也有了充分的認識，因此對于經(jīng)濟方面目標的確立與實現(xiàn)就不用太操心了。國土規(guī)劃的社會目標就是要立足于社會，就是想辦法讓社會關注國土資源規(guī)劃工作，擴大國土規(guī)劃的社會影響力，使人們更重視國土資源，能夠做到人人做責、充分參與國土規(guī)劃工作中來。

1.3 國土規(guī)劃的任務

國土規(guī)劃是我國眾多規(guī)劃建設中的一項基本規(guī)劃內(nèi)容，也是最基本的規(guī)劃方法，此規(guī)劃工作的進行，利于其他規(guī)劃工作的發(fā)展，在一定程度上為其他規(guī)劃提供基礎資源。就國土規(guī)劃工作來說，除了要實現(xiàn)規(guī)劃目標，規(guī)劃工作本身還有其自己的任務需要完成，即通過國土資源的評估、整合等工作，合理利用國土資源，使其價值最大化，同時也為其他規(guī)劃工作提供基礎保障，國土規(guī)劃任務具體表現(xiàn)在以下兩方面：首先，國土規(guī)劃應以經(jīng)濟發(fā)展為中心，為經(jīng)濟發(fā)展服務，努力實現(xiàn)經(jīng)濟目標。其次，國土資源規(guī)劃過程中，要同時考慮環(huán)境、交通、文化、經(jīng)濟等各方面的影響，以更好的為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。還有一點很重要的內(nèi)容就是國土規(guī)劃工作將隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化，國土規(guī)劃任務內(nèi)容是與時俱進的。

2 關于國土規(guī)劃方法的研究

2.1 國土規(guī)劃的思路

任何方法的選擇與建立都要以有清晰的思路為前提，國土規(guī)劃方法也不例外。下面，我們就對國土規(guī)劃的思路進行探討與研究。首先，國土規(guī)劃要想開展必須立足于國土本身，了解國土的詳情，我國的國土資源豐富，而且由于我國占地面積大，山地、平原、盆地等各種地質(zhì)特征都有，因此，在進行國土規(guī)劃時要充分考慮這些不同的地區(qū)特征，結合我國的具體國情開展規(guī)劃工作，這是進行國土規(guī)劃最基本的要求，不能違背；其次，國土規(guī)劃工作要以經(jīng)濟發(fā)展建設為中心，不能違背經(jīng)濟建設的要求，以給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的保障和服務平臺；最后，國土規(guī)劃不應該停留在平面的層次上，而應注重空間的層次，這樣的規(guī)劃過程才更全面，更具有現(xiàn)實意義。

2.2 國土規(guī)劃的方法

2.2.1 憑借國土資源為基礎，做好系統(tǒng)規(guī)劃

國土規(guī)劃的出現(xiàn)，表現(xiàn)出人們對于大自然有了一個更深層次的認知，在開發(fā)和改造大自然的過程中，人們能夠更友好的與大自然進行溝通和交流，更主動地對國土進行規(guī)劃和利用。隨著時間的推移，隨著我國文化和經(jīng)濟的變遷，國土規(guī)劃的內(nèi)涵將在不斷不變和豐富。豐富的國土資源是我國賴以發(fā)展的一種重要資源，因而，國土規(guī)劃對于我國這樣一個國土遼闊的發(fā)展中國家來說，是一種非常重要的規(guī)劃手段。在對國土資源的開發(fā)和利用中，可想而知，國土規(guī)劃也是必不可少的一種規(guī)劃手段，在我國的城鎮(zhèn)化建設、城市開發(fā)等工作中都將起到重要的作用。同時，國土規(guī)劃是一種基本規(guī)劃，是其他各種規(guī)劃的前提和基礎，例如企業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、資源規(guī)劃等，都離不開國土規(guī)劃。因而，對于我國的國土規(guī)劃來說，以我國的國土資源為基礎，做好系統(tǒng)的國土規(guī)劃工作是一種根本的國土規(guī)劃方法。我國地域遼闊，不同地域具有不同的特征，因此，應該根據(jù)我國不同地域的特征，進行不同的土地規(guī)劃。

2.2.2 完善國土規(guī)劃理論，建設國土規(guī)劃體系

國土規(guī)劃要實現(xiàn)的目標之一即是理論目標，理論目標重視的就是國土規(guī)劃體系的建設，在進行國土規(guī)劃工作過程中，我們要充分積累經(jīng)驗，同時，充分考慮我國的國土實際國情，以進一步完善國土規(guī)劃理論，建設系統(tǒng)的國土規(guī)劃方法。國土規(guī)劃工作中，借鑒國外的先進經(jīng)驗是很必要的，但我們不能一味的模仿國外的做法，還是要結合我國的實際國情，兼顧我國我環(huán)境、交通、經(jīng)濟、人口、文化等眾多因素，制定出適合我國國情的國土規(guī)劃體系，這樣建設的體系才能更好的為我國的經(jīng)濟建設服務，為其他規(guī)劃工作提供基礎支持。國土規(guī)劃是一種基礎的規(guī)劃手段，建設系統(tǒng)的國土規(guī)劃體系要考慮多方面的因素，例如經(jīng)濟因素、環(huán)境因素、周邊交通因素等等，國土規(guī)劃體系也包括多個方面，例如，政府部門規(guī)定、地方層次組織和部門的設立、法規(guī)制度的建設等等。對于我國國土資源來說，完善規(guī)劃建設體系是促進國土規(guī)劃改革的一項很必要的措施。

3 結束語

國土規(guī)劃是我國經(jīng)濟建設眾多規(guī)劃項目中最基礎的規(guī)劃建設，文章，筆者就國土規(guī)劃的地位、目標、方法進行研究，提出了建設國土規(guī)劃的方法，并指出國土規(guī)劃工作必須要結合我國的實際國情進行。

參考文獻

[1]符蓉，張麗君，喻鋒，等.新一輪國土規(guī)劃綜合分區(qū)研究與實踐[J].城市發(fā)展研究，2013（7）：112-113.