鄉鎮山洪防御體系建設探討

摘 要：山洪災害成災快、損失重，建好鄉鎮山洪防御體系，是國家防汛抗旱體系中不可缺少的重要組成部分，屬于末端體系，也是防洪抗旱減災體系的“最后1公里”，建立好鄉鎮防御體系，更能有效地降低山洪災害帶來的損失。

關鍵詞：鄉鎮；山洪；防御；體系；探討

旺蒼縣屬于四川北部邊緣米倉山區，地跨北緯31°59′至32°42′，東經105°58′至106°46′，縣域面積3004.05平方公里，地史上強烈的構造運動，使地層沿東西向褶皺斷裂，河流深、中度下切，將山體切割破碎，切割成較多的深溝峽谷。每年汛期山洪災害頻發，給廣大人民群眾造成了生命財產的巨大損失，防洪任務艱巨而意義重大，防洪工作是防災減災的重點，也是各級人民政府的工作重點。近年來，縣級以上的防御體系較為完善，而鄉鎮防御體系建設尚在探索之中，作者就鄉鎮山洪防御體系建設作一次探討。

1 山洪災害的特點和危害

（1）強度大。根據氣象局多年降水量的統計和分析，旺蒼縣多年平均降水量在1140.2mm，降水主要集中在4-9月，而在7、8、9三個月中降雨量629.8mm，占全年降水量55.16%。在這主汛期的三個月中，一次或兩次的降雨量就達到月降雨量的總量。1981年8月旺蒼月降雨量達到750.8mm，2011年7月5日，旺蒼日降雨量達到312.8mm，1979年7月14日18時至18時50分旺蒼瞬時降雨量達到198mm，暴雨導致溪河洪水、滑坡、泥石流等山洪災害，給經濟社會和人民生命財產造成嚴重損失。

（2）成災快。旺蒼縣英萃鎮關嘴村2003年7月2日下午2時開始降雨，至下午3時1小時內降雨100mm，3條山洪溝同時發生泥石流，造成4人死亡，損毀房屋10間，農田20畝。

（3）損失重。1981年8月，旺蒼縣全縣普降暴雨，月降雨750.8mm，東河流域的檬子鄉、干河鄉、英萃鄉、正源鄉等場鎮、縣城被淹，滑坡無數，暴雨還導致北部山區山體裂口，成為地質災害隱患。2011年7月5日，旺蒼縣大部分地區過程雨量達到大暴雨，局部地區過程雨量達到321.8mm，縣域主要河流山洪暴發，河水陡漲，并伴有泥石流發生，全縣38個鄉鎮（街道）21萬人不同程度受災，1人死亡，3人失蹤，沖毀道路、橋梁、農田、農房、水利、電力設施，直接經濟損失4.75億元。2013年7月21日至22日，旺蒼縣普降暴雨，降雨量153mm，東河上游陜西省南鄭縣同時持續大暴雨，造成旺蒼縣檬子鄉、英萃鎮場鎮被淹，沖毀道路、房屋、供水、電力及市政設施，直接經濟損失7000萬元。每年汛期，旺蒼縣都會發生山洪災害，社會經濟和人民生命財產都會受到不同程度損失。

2 山洪災害防御措施

（1）減少人為因素。除自然因素外，一是破壞植被，降雨使山體不穩定，導致滑坡、泥石流的發生；二是溝內棄渣造成溝河堵塞，導致泥石流發生；三是農村道路等工程未按技術規范進行建設，坡比較大，截斷了坡面雨水徑流，將雨水集中形成山洪。這都是造成山洪災害的人為因素，只有嚴格執行國家水土保持、水、森林、防洪等法律法規，遵循國家建筑標準，科學改造自然、建設家園，減少人為因素，就可以提高自然抗御山洪災害的能力。

（2）增加人為干預。實行小流域、山洪溝、山水田林路綜合治理等工程措施，提高防御標準，減少山洪災害損失。這在全國已有不少成功的典型案例。

3 建立鄉鎮山洪防御體系的必要性

（1）鄉鎮防汛抗旱減災體系是總體系不可缺少的末端體系。中共中央、國務院《關于加快水利發展改革的決定》（2010年12月31日）明確指出：到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系。根據這個決定，建立防洪抗旱減災體系是水利發展的要求，而鄉鎮防洪抗旱減災體系是防洪抗旱減災體系不可缺少的組成部分，屬于末端體系，也是防洪抗旱減災體系的“最后1公里”。

（2）鄉鎮是群測群防的重要組成部分。群測群防是有效避讓山洪災害的重要措施，由“縣、鄉鎮、村、組”四級構成，鄉鎮是上傳下達、承上啟下的紐帶，是村組實施群測群防的組織者。

（3）鄉鎮在山洪災害發生時能在第一時間靠前指揮。山洪災害發生時，破壞力極強，往往損毀交通、通訊、供電、供水等實施，交通、通訊中斷，與上級失去聯系，這時，只有鄉鎮在災害發生的第一時間趕到現場，指揮和實施避險與搶險，建立好鄉鎮防御體系，更能有效地降低山洪災害帶來的損失。

4 鄉鎮山洪防御體系建設的主要內容

4.1 指揮機構

成立鄉鎮防汛指揮部，負責山洪防御工作，由鄉鎮長任指揮長，分管副鄉鎮長任常務副指揮長，分管國土、民政、公安、電力、文教衛生、通信、安全等副鄉鎮長和武裝部長任副指揮長，黨政辦、水務、國土、農業、公安、安全、民政、衛生、交通、電力、通信、學校等單位負責人為成員。各村成立由黨支部書記任組長、村主任為副組長、村民小組長為成員的防汛工作小組。

4.2 辦事機構

指揮部應在水務站設置辦公室，為指揮部辦事機構，專門負責管理全鄉（鎮）山洪防御工作和日常工作，收集雨情、水情、汛情等情況，發布預警，分析災情發展趨勢，為指揮部決策提供科學依據和參謀。

4.3 職責分工

指揮部應分設職責明確、分管領導任組長的工作組。

（1）信息工作組：由常務副指揮長（分管防汛副鄉鎮長）任組長，水務、國土、農業等單位為成員，負責雨情、水清、汛情、災情的收集、整理、分析和上報，并負責發布預警。

（2）搶險應急隊：組建由武裝部長任隊長的搶險應急隊，各村成立由民兵連長任分隊長的應急分隊，負責山洪災害的搶險和人員轉移。

（3）安置工作組：由副指揮長（分管民政、衛生副鄉鎮長）任組長，民政、衛生等部門為成員，負責災后安置、救護、救災、衛生防疫等工作。

（4）安全工作組：由副指揮長（分管公安、安全副鄉鎮長）任組長，公安、安全等部門為成員，負責安全、保衛、秩序等工作。

（5）后勤保障組：由副指揮長（分管電力、供水、通訊副鄉鎮長）任組長，財政、電力、交通、供水、通信等單位為成員，負責防汛物資的儲備和供給，保障交通、通訊通暢和供水供電。

4.4 信息平臺

建立預警信息平臺，實現與上級防汛、氣象、水文等單位信息共享，及時掌握重要天氣預報、雨情、水清，為抗洪搶險提供可靠情報。

4.5 制定預案

制定實用可行山洪防御預案是實施山洪防御工作的科學依據，鄉鎮應制定總體山洪防汛預案，主要涉及組織機構、職責分工、預警機制、應急響應、應急措施、災后處理、恢復重建等內容，村（社區）、滑坡、泥石流、溪河洪水危險區域也要制定好山洪災害防御應急預案，要明確基本情況、責任主體及人員分工、觀測人員、預警信號、撤離路線、避難場地等內容。在災害來臨之時做到提前、有序撤離和避讓。

5 結束語

山洪災害成災快、損失重，建好鄉鎮山洪防御體系，是國家防汛抗旱體系中不可缺少的重要組成部分，屬于末端體系，也是防洪抗旱減災體系的“最后1公里”，建立好鄉鎮防御體系，更能有效地降低山洪災害帶來的損失。

參考文獻

[1]旺蒼縣志[Z].

[2]旺蒼縣水務局2011年7月8日信息：旺蒼縣遭受“7.5”特大暴雨洪災[Z].

[3]關于加快水利發展改革的決定[Z].中共中央國務院，2010（12）.

[4]四川省人民政府防汛抗旱指揮部關于加強基層防汛抗旱體系建設的意見[Z].四川省人民政府防汛抗旱指揮部文件川防汛指發（2014）4號.