勉縣農田水利設施存在的問題及改善措施

摘 要：農村水利設施建設的薄弱和落后一直是制約縣域農業經濟健康發展的最大障礙。文章分析了勉縣農田水利設施存在的問題，并提出改善措施，以便加快解決農村水利設施薄弱的問題，促進縣域經濟、社會的全面發展。

關鍵詞：農田水利；問題；改善措施

水利工程通過控制和調配地表水和地下水，合理利用水資源達到除害興利的目的，是縣域國民經濟和社會穩定的重要保障性基礎工程設施。據勉縣水利志記載，水害、旱災等曾給全縣的國民經濟發展和社會穩定帶來較大的損失和破壞。合理修建水利工程，有效控制水流防止洪澇災害發生，并根據人民生產、生活需求河流調節和分配水資源，具有巨大的工程作用。特別是近十年來，由于全球氣候環境惡化，連續出現干旱年份，供水矛盾突出，更加凸顯出水利工程對勉縣農業生產、人民生活、生態環境、縣域經濟社會發展的重要性，對水利工程的改善、灌區管理的提高、灌區體制改革的要求更加迫切。

1 勉縣農田水利設施存在的問題

（1）水利設施老化失修，效益下降。勉縣約有近70%的水利工程興修于上世紀六七十年代。由于受當時建設技術水平和綜合投資資金等因素的制約，工程普遍存在建設標準較低、工程結構設置不科學、輔助配套設施不完善等問題，加上經過40-50年的運行及缺乏必要的日常檢修維護手段，工程滲漏、淤塞、損毀、設備老化失修等問題較為嚴重，病險隱患較多，工程功能發揮得不到有效保障，運營效益也日益衰減。

我縣灌區水利設施大多建于上世紀五、六十年代甚至解放前，比如年代最遠的天堰灌區馬家堰、白馬堰相傳創建于明洪武年間（1368-1399），漢惠渠灌區始建于1939年，灌區水利設施大多運行半個世紀，設施老化破損嚴重，險段逐年增多，滲漏逐年加重，工程完好率僅為50%左右，加之汛期造成渠道淤積、滑塌，渠道輸水能力降低，約為設計輸水能力的70%左右。

全縣有塘壩774處，其中362處不同程度損壞、淤積，逐漸失去引用水源能力；堰壩179處，106處漿砌石灰縫脫落，局部垮塌；灌溉（含灌排兩用）泵站251處，多數已運行40多年，一些灌區工程本身未完全配套，184處建筑物風化、坍塌，機電設備陳舊癱瘓、線路老化，運行故障多；機井656眼，其中485眼破損嚴重，機電設備需更換。灌溉渠道工程老化失修，帶病運行，干渠及末級渠系沿程輸水損失較大。目前各灌區輸水渠道均屬超齡服役，干渠及末級渠系襯砌率低、襯砌程度差，致使灌區引水沿程損失逐年增大。末級渠系及建筑物配套不全，量水設施少，存在“上通下堵”、“半截斗、農渠”等問題，制約工程效益發揮。末級渠系建筑物實有1578座，只達到設計座數的75%，設施老化破損，工程完好率約為50%左右，需重新修建。

（2）水利建設維護投入資金相對不足，運行維護缺乏專門經費。目前，全國水利建設維護資金主要通過各級財政資金進行扶持和鄉村經濟組織及農民自籌等方式進行解決，由于受國家水利投資政策和各級財政收入的影響，勉縣農田水利工程每年實際爭取到位的工程項目和建設維護資金有限，尤其是農村責任主體意識的淡薄，籌資籌勞難以有效落實。另外，收取農業灌溉水費依然是目前農田水利工程保證運行經費的較單一手段，但由于工程檢修維護和人工成本的不斷上漲，實際征收農業水費只能達到運行檢修費用的30%～50%，工程施工建設和運行維護資金缺口較大，直接影響到工程功能的安全穩定、節能經濟的高效發揮。

（3）工程配套不完善，功能難以正常發揮。勉縣全縣農田水利工程設施配套率僅為50%，骨干工程完好率也只有55%，斗渠以上溝渠配套構建物完好率還不到58%，設備完好率僅為65%。工程老化失修、設施損壞，設備配套不完善、配套渠系完好率較差、渠系構建物完好率較差等，造成工程性能不能正常發揮，運營社會效益和經濟效益受到嚴重影響。

（4）重施工、輕管理，缺乏有效的運行維護管理機制。勉縣建成的農田水利工程，由于受傳統建設技術標準和重施工、輕管理理念等因素的影響，水利管理體制不健全、管理設施簡陋，一些水利站存在機構、管理結構和人員不穩定，管理經費不落實，產權及職能主體不明確，管理知識和技能水平不高，管理混亂等問題，造成農田水利工程很難走上“以水養水”的良好局面。

（5）基層水利任務重、條件差、待遇低，專業技術隊伍綜合素質技能水平有待提高。基層水利工程任務重、條件差、工資福利待遇明顯偏低，導致專業技術隊伍缺乏有效的年輕人員加入的吸引力和刺激機制，有的甚至采取雇傭兼職人員進行工程管理，嚴重影響到基層農田水利工程的施工建設和后期運營服務水平。

2 基層農田水利工程可持續穩定建設發展的改善措施

（1）改善基層水利資金投入機制，拓寬籌資融資渠道。一是積極向上爭取。搶抓國家基層水利建設政策機遇，尤其應加強水庫除險加固、農村飲水安全、重點中小河流治理、水土保持生態建設、小農水、灌區節水改造、小水電代燃料等重點項目的施工建設和技術改造資金的扶持爭取力度。二是激勵民營投入。通過建立多渠道、多元化、多層次的工程施工建設和運行維護的資金投資及融資渠道，通過拍賣、租賃和承包等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入到基層農田水利工程建設和技術改造中，完成“民辦公助、以獎代補”機制，形成全社會支持水利建設的良好局面。

（2）多管齊下加強農田水利工程的建設管理和運行管理。為使農村農田水利工程發揮更大的工程效益和社會效益，應進一步劃分中央與地方事權，理順基層水利服務體系管理制度、分清權責；加強領導，強化監管；依法治水、管水和用水，實現水資源的統一調配；重點項目嚴格落實項目法人制、工程招標制、建設監理制、合同制管理；逐級分解任務，逐類制定標準，逐項分包到人，逐級檢查驗收；進一步推進小型水利工程產權制度改革，積極推行“承包、租賃、拍賣、股份合作”等靈活多樣的產權管理制度，搞活經營權、落實管理權，有效健全基層農田水利工程的建設管理和運行管理制度。

（3）建立農田水利設施建后管護機制，明確管護主體。按照“誰受益、誰維護管理”的原則，實現“建管并重”，在強調農田水利工程施工建設質量的同時，以鎮或村、組為單位，明確管護主體，加強管理維護的責任到位、檢修維護資金到位、專業技術人員到位，確保工程性能和效益的正常穩定發揮。進一步探索農田水利基礎設施長效可持續穩定發展施工建設和運行維護管理機制，確保工程始終保持“農業能受益、農民用得起、管理跟得上”的良好運作工況。

（4）健全基層水利服務體系，提升服務水平。一是優化機構設置，理順管理體制。將鎮水利管理服務機構由鄉鎮和縣級水利部門雙重管理；二是加強人才技能培養培訓，提高基層農田水利隊伍的綜合素質和技能水平，實施科技興水戰略。積極推行全員聘用制和崗位競聘制度，實行競爭上崗、持證上崗。結合國家鼓勵大學生、研究生等高素質人才到基礎工作的機遇，通過建立合理的工資體系、晉升機制等吸納更多高素質、高水平人才進入基層農田水利工程施工建設和運營管理中。以方便群眾為出發點。注重基層水利服務理念的塑造，有效提升服務水平。

3 結束語

鑒于農田水利工程在農業生產中的重要地位，為促進地方農業經濟可持續穩定發展，必須要做好基層農村水利工程的施工建設和運行維護管理制度體系建設，以創建“人民群眾滿意基層站所”為抓手，通過融資渠道拓展、管理制度改革、專業技能人才培養、服務體系創新等手段，為基層農田水利管理從計劃經濟向市場經濟轉變、從粗放型向集約型轉變提供重要的保障，讓基層農田水利設施徹底得到改善。

作者簡介：周坪（1984-），男，山陽人，本科，助理工程師，主要從事水利工程設計和施工管理工作。