陜西省推進信息惠民工作路徑探析

摘 要：信息惠民是以信息化帶動和促進民生領域跨越發展的戰略選擇，也將有助于培育新型業態和新的經濟增長點，對促進信息消費、提升基本公共服務水平、加強和創新社會管理、構建和諧社會等具有重要意義。文章分析了陜西民生領域信息化具備的優勢基礎及面臨的挑戰，對陜西推進信息惠民工作的重點領域進行了探討，并提出了保障措施。

關鍵詞：信息惠民；民生；示范

1 陜西民生領域信息化發展現狀

1.1 優勢與基礎

陜西省信息化建設在多年積累的基礎上，以促進信息便民利民惠民、提升政府管理水平和服務效能為中心，不斷創新發展理念，增強民生領域信息服務能力，提升公共服務均等普惠水平，民生領域信息化發展取得較好成效。

一是民生領域信息化全面展開。教育信息化成效顯著，社會保障“一卡通”系統加快推進，醫療健康系統基本普及，信用體系、文化、養老、就業、公共安全、食品藥品安全、人口與計生服務等信息化建設取得階段成果。二是信息基礎設施及應用水平不斷提高。形成了以“兩網、四庫、兩中心、一平臺”為主要內容的覆蓋省市縣三級的信息化基礎資源綜合服務體系，政務公開、資源共享、業務協同等工作有序開展。三是各地競相發展。西安、咸陽、寶雞等城市信息化發展因地制宜、特色鮮明。

1.2 不足與挑戰

公共服務資源孤立分散，聯合監管和業務協同不足，服務手段與渠道單一等問題仍然突出，需要利用信息技術重點解決的社會問題仍舊較多。

一是民生熱點問題，尤其是當前群眾廣泛關注和亟待解決的醫療、就業、教育、養老、食藥品安全、公共安全、社區服務、家庭服務等。二是“誠信陜西”建設，破除社會信用缺失頑疾，加快政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。三是“文化惠民”建設，破解陜西作為文化大省卻非文化強省難題，形成文化服務鏈條，滿足人人文化均等化訴求。四是“農民收入倍增”十大行動計劃，破解農民收入偏低現象。五是“城鄉一體化發展”，逐步縮小城鄉區域發展不均衡與公共服務供給差距。六是“一卡通”建設，整合集成社會保障、居民健康、惠民待遇發放等公共服務事項。

2 總體思路和目標

圍繞民生、突出重點，政府引導、市場主導，因地制宜、突出特色，統籌規劃，分步實施，條塊結合、協同共享。到2016年，通過實施信息惠民工程，實現信息化與民生領域應用的深度融合，信息化公共服務體系基本建成，信息惠民應用取得顯著成效，實現“3個明顯改善”（公共服務保障水平、社會和諧程度和人民幸福指數明顯改善），做到“2個顯著提升”（社會管理水平、民生領域信息服務整體效力顯著提升），形成“2大創新突破”（公共服務體制機制、社會信息服務模式和信息消費創新突破）。

3 陜西推進信息惠民工作的重點領域和主要內容

以國家統一電子政務網絡、數據交換中心和政府公共數據中心等公用信息與安全基礎設施為依托，建設省市兩級政府公共信息服務平臺，提供多元化、創新型、全人均覆蓋的“一站式”、“一卡通”、“一廳式”服務，支撐示范領域信息惠民工程建設。

提升公共服務水平領域。改進公共服務模式和提供方式，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉區域差距，促進公共服務均等化。開展深入基層、貼近公眾的醫療健康、在線教育、促進就業、養老服務、慈善救助、社會保障、居民“一卡通”等保障和改善民生領域的公共服務。

加強和創新社會管理領域。圍繞政務部門社會管理模式創新，強化多部門聯合監管，促進源頭治理、動態管理和應急處置相結合，提高決策預見性和管理效能，完善黨委、政府與社會力量聯動的社會管理網絡。開展城市網格化管理、社區管理、食藥品安全、公共安全等管理工作。

提升政府行政效能領域。推動政府多部門業務協同和信息共享，創新行政運行機制，優化行政業務流程，發揮信息化對提高多部門協同水平和監測、決策、服務的信息能力作用。重點實施陜西省信用體系建設，加強信用組織體系、信用信息共享交換平臺建設，進一步深化信用信息征集共享、信用信息應用服務工作。

促進信息消費領域。引導和帶動社會對公共信息資源的增值性、公益性開發和創新應用，培育新型業態和新的經濟增長點。開展信息內容服務、電子商務、電子農務以及文化、教育、醫療健康等民生領域的信息服務。重點實施文化惠民項目，發放集成金融IC卡功能的陜西文惠卡，搭建公共文化云推送平臺，建設“橙市生活”服務體系。

推進政務信息服務領域。重點夯實電子政務網絡、公共數據中心、數據交換中心等公共基礎設施，建設政府公共服務信息平臺等。實施國家電子政務外網陜西縱向網絡和數據交換中心升級擴能、政府公共信息服務平臺建設，政務外網延伸覆蓋到街鎮，省市數據交換中心建成并與大部分省市級政府部門接入。政府公共服務信息平臺整合多部門信息資源，引入優質社會服務資源，提供多渠道、多形式的信息服務和“一站式”辦理。

4 預期成效

教育、醫療等基本公共服務有效供給逐步增多優化，均等化程度明顯增強；社保、養老等公共服務模式不斷創新多元，一體化服務能力逐步加強；公共安全、城市管理等科技支撐手段不斷升級完善，智能化水平穩步提高；城鄉、區域信息基礎條件差距逐步縮小，普惠化水平全面提升；信息化對民生領域支撐作用進一步增強，信息消費對經濟社會帶動作用明顯提升。

5 保障措施

5.1 強化組織保障

在省網絡安全與信息化領導小組的領導下，設立陜西省推進信息惠民建設領導小組，省政府主要領導擔任組長，成立專家指導委員會。

5.2 加強政策支持

加強信息惠民示范省建設的政策支持力度，研究制定鼓勵信息惠民示范省建設市場化投融資政策，完善相關技術、安全標準和制度規范。在部分領域建立跨區域、行業共建模式，加強對重大問題的溝通協調。

5.3 加強資金保障

堅持政府引導、市場主導的原則，統籌協調財政資金在信息惠民示范省建設的投入，創新政府扶持資金的有效動態支持機制，積極鼓勵社會資本廣泛參與的多元投資和運營模式。

5.4 強化宣傳普及和人才培養

加大輿論宣傳力度，通過多種渠道、多個媒體宣傳創建工作的意義、目標、工作進度和典型經驗。加強人才培養和引進，重點培養和引進復合型高層次信息化專業人才、高技能人才、經營管理人才。

參考文獻

[1]大唐電信集團.踐行信息惠民 助推我國信息技術可持續發展[N].通信產業報，2014-05-19.

作者簡介：王鵬（1983，10-），男，陜西，陜西省信息中心，信息資源管理，碩士，工程師。