政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔公共服務(wù)的綜述

摘 要：政府購買服務(wù)，在我國作為一個熱詞越來越頻繁的出現(xiàn)在文體報(bào)道和大眾視野當(dāng)中。自上世紀(jì)六﹑七十年代西方國家就開始了對政府購買服務(wù)的探索，時至今日已取得了可觀的成就，我國對政府購買服務(wù)的起步較晚，但隨著我國實(shí)踐探索的不斷深入，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，本文以政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)為著眼點(diǎn)，探討政府是怎么樣逐步由服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購買者實(shí)現(xiàn)“小政府大社會”的功能和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府購買；鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)；清潔；共贏

一﹑我國政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)的概述

1.政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔的理論可行性

伴隨著商品市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大眾需求的多元化，政府購買服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要趨勢。它是將政府服務(wù)部門引入市場機(jī)制，允許公共部門參與市場競爭，以期達(dá)到提高服務(wù)效率，減少財(cái)政支出的目的。政府購買服務(wù)這種運(yùn)營模式在西方國家經(jīng)過四﹑五十年的發(fā)展已經(jīng)凸顯其優(yōu)勢，如英國將強(qiáng)制競爭機(jī)制引入政府的公共部門，鼓勵公共部門之間以及公共與私有部門之間的競爭﹑美國國防部將三分之二的資金用于合同出租﹑澳大利亞將原來隸屬于公務(wù)員的九千多個崗位全部投放勞動市場。自二十世紀(jì)以來我國也進(jìn)行了相關(guān)探索，逐步創(chuàng)造出具有中國特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同﹑委托等方式向社會購買。”，是一種以“政府承擔(dān)﹑定向委托﹑合同管理﹑評估兌現(xiàn)”公共服務(wù)的供給方式。財(cái)政部國庫司近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》，明確了政府向社會采購服務(wù)項(xiàng)目的具體分類，環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類，即遵循方式靈活﹑程序簡便﹑競爭有序﹑結(jié)果評價原則向公眾提供的公共服務(wù)類別。政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)是指將政府和企業(yè)納入環(huán)境治理責(zé)任承擔(dān)主體，將鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔的公共服務(wù)通過政府委托﹑特許經(jīng)營和政府采購的方式與環(huán)衛(wèi)服務(wù)商簽訂合同，環(huán)衛(wèi)服務(wù)商負(fù)責(zé)污染治理和生態(tài)修復(fù)，政府負(fù)責(zé)合同評估和監(jiān)管的形式。治理鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔是在新時代下農(nóng)村治理的重要方面之一，是政府花錢向社會力量購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)的新舉措，采用“政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)”的理念，借助專業(yè)環(huán)保公司的資金﹑技術(shù)﹑管理優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村垃圾治理環(huán)節(jié)推向市場，不僅保證了垃圾處理的專業(yè)化，也創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位，既幫扶了救濟(jì)對象，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，帶動了市場機(jī)制領(lǐng)域的良性循環(huán)。所以政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)在理論上可謂是一種共贏。

2.政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)的實(shí)踐可行性

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡表示：國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿薮螅畱?yīng)加大環(huán)境服務(wù)購買力度。到目前為止我國政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔的服務(wù)已經(jīng)取得了初步成效：新興縣六祖、天堂、簕竹、稔村、新城等鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站已完全投入運(yùn)營，其他各鎮(zhèn)已進(jìn)行安裝壓縮設(shè)備并于本月內(nèi)全部投入運(yùn)營，現(xiàn)在公路兩旁真的看不見垃圾了，垃圾收集點(diǎn)上也挺干凈的，垃圾圍村的困局有望解決。政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)的實(shí)踐已在山東﹑四川﹑江西等地開展，制定了主要幾點(diǎn)措施來監(jiān)督和完善服務(wù)的質(zhì)量：①政府采取積極的財(cái)政投入，將鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)引入市場機(jī)制；②堅(jiān)持各個政府部門的配合機(jī)制，共同探索適合鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)體制的理念路徑；③嚴(yán)把合同實(shí)施觀，監(jiān)督服務(wù)單位的落實(shí)情況；④倡導(dǎo)大眾參與，在政府購買環(huán)境服務(wù)的過程中，引導(dǎo)帶動群眾參與。由上述例子我們可以看出政府在探索購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)道路上取得了可喜的成果，也為以后的探索提供了實(shí)踐指導(dǎo)。

二﹑我國政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)的制約機(jī)制

1.東西部地域差異

在我國，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民人數(shù)龐大，農(nóng)村環(huán)境的治理是“三農(nóng)”政策的一個重要方面，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞也將制約著我國可持續(xù)發(fā)展的道路，所以農(nóng)村環(huán)境的治理是非常迫切的，然而東西部差異較大，東部地區(qū)人口密度較大，在農(nóng)村垃圾桶投放點(diǎn)以及垃圾站點(diǎn)的設(shè)立相對西部地區(qū)容易的多，西部地區(qū)人口稀少，不宜像東部地區(qū)那樣每個鄉(xiāng)村都投入專門的人員管理，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用，適當(dāng)變通。

2.村民的垃圾分類意識不高

目前在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋設(shè)立垃圾桶投放點(diǎn)的時間不長，作為一個新鮮事物，需要政府加大宣傳，普及垃圾入桶的意識，在實(shí)踐中往往有些村民不僅將生活垃圾放入垃圾桶，連同工業(yè)﹑建筑廢墟集中運(yùn)到垃圾處理站點(diǎn)，這就給垃圾處理造成了很大的困難，一般情況下生活垃圾是和工業(yè)垃圾分開處理的，如果全部堆在一起就需要環(huán)衛(wèi)工人的再次清理，這就加大了環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，如果陳積垃圾如不及時清理，就容易產(chǎn)生滲液，造成對農(nóng)田的污染。所以，提高村民的垃圾分類意識，有序投遞﹑減量化以及資源利用化是政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)的一個重要基點(diǎn)。

3.缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)

在我國尚無專門以“政府購買服務(wù)”命名的立法，在散見的政府法規(guī)里面，建設(shè)部出臺的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》推進(jìn)市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營，財(cái)政部﹑發(fā)改委﹑商務(wù)部等9部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出支持我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并與國際接軌，山東省《政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)意見（試行）》中提出了“多方籌資﹑加大投入﹑政府調(diào)控﹑市場調(diào)節(jié)﹑社會參與的格局，建設(shè)良好的服務(wù)提供機(jī)制”等構(gòu)想。雖然政府關(guān)于購買公共服務(wù)的政策不少，但畢竟沒有上升到法律的高度，同樣也缺乏政府購買環(huán)境服務(wù)方面的立法，因此政府購買環(huán)境服務(wù)就缺乏了強(qiáng)有力的后盾。

4.缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

雖然我國政府購買服務(wù)的措施已在很多方面施行，雖然取得了可喜的成果，但是仍然面臨著管理松散﹑監(jiān)督不力的情況，比如在農(nóng)村雖然設(shè)立了環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)垃圾的處理及焚燒工作，但是沒有統(tǒng)一的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督他們的工作質(zhì)量，也沒有相應(yīng)的獎懲措施制度來激勵督促他們的工作。

三﹑我國政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)的深思

首先，政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)可謂是政府“惠民工程”的又一創(chuàng)舉。它打破了政府包辦的模式，引入市場機(jī)制，鼓勵多重社會組織的參加，擴(kuò)大了就業(yè)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

它使得政府從以往全部承擔(dān)公共服務(wù)的模式中解脫出來，減少了人力﹑物力的消耗，還創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位，帶動企業(yè)發(fā)展，增加市場活力。其次，不論政府是直接提供服務(wù)還是購買服務(wù)，都是政府為人民群眾提供社會服務(wù)的職能的方式，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“一體化托管模式”的服務(wù)，還需要很多的方面需要完善：①嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人的政策，定期對環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行考核，由專人負(fù)責(zé)片區(qū)，處理垃圾的裝備要妥善保護(hù)，垃圾車的來回都需要驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，一式三份，分別由垃圾場﹑村鎮(zhèn)政府﹑駕駛員所有。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好村民環(huán)保的宣傳工作，定期開展環(huán)保教育，安排環(huán)保義演活動，鼓勵村民積極參與，可以用村鎮(zhèn)廣播的形式加強(qiáng)村民垃圾分類知識的普及。③政府購買服務(wù)的措施缺乏統(tǒng)一的立法支持，國家可以采取法律試（下轉(zhuǎn)第281頁）（上接第278頁）行的辦法來完善此項(xiàng)措施的法律漏洞，確保國家的惠民工作有法可依，整齊有序。4政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)的措施不是一蹴而就的，需要政府在長期的探索過程中積累經(jīng)驗(yàn)，尊重東西部鄉(xiāng)村自然﹑人文條件的差異﹑因地制宜﹑合理變通，由東部地區(qū)緩慢向西部地區(qū)滲透。最后，政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔是政府落實(shí)“三農(nóng)政策”的表現(xiàn)；是保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)文明；還鄉(xiāng)村碧水藍(lán)天﹑生態(tài)資源重復(fù)利用的手段；此項(xiàng)惠舉既需要政府政策的支持，也需要全社會的廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐月賓.西方福利國家社會服務(wù)發(fā)展趨勢：政府購買服務(wù)[J].民政論壇，1999（6）：67-68.

[2]劉厚金.我國政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)[M].北京：中央編譯出版社，2008，119.

[3]講明融.公共服務(wù)均等化研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2008.

作者簡介：

孫運(yùn)梅（1988～），女，廣西師范大學(xué)在讀碩士。