縣域內義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙及破解對策

馬文起

摘 要 實行縣域內義務教育公辦學校教師交流輪崗具有重要意義。縣域內義務教育公辦學校教師交流輪崗存在著教師聘任制和學校管理教師體制障礙、校長阻攔骨干教師交流輪崗、交流輪崗教師后顧之憂多、骨干教師到農村學校任教收入大大減少等障礙。破解這些障礙，須采取教師管理模式由“校管校用”到“縣管校用”轉變，建立縣級名師庫，實行縣域內名校集團化辦學，加快推進城鄉一體化建設，提高交流輪崗教師的經濟待遇等措施。

關鍵詞 義務教育學校 教師交流輪崗 障礙

2012年8月，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》強調：“建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流機制，促進教師資源合理配置”。做好縣域內義務教育公辦學校教師交流輪崗工作，對促進縣域內義務教育均衡發展有著極為重要的作用。2014年8月，教育部、財政部和人力資源社會保障部聯合印發的《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，對加快推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作進行了全面部署。為使縣域內義務教育公辦學校教師交流輪崗工作順利開展，保證取得預期目標，本課題組成員對河南省南陽市G縣進行了為期3周的深入調查，探尋分析義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙。縣域義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙制約縮小縣域內城鄉間和學校間師資差距，影響著縣域義務教育均衡發展進程。只有破解這些障礙，縣域義務教育公辦學校教師交流輪崗工作才能順利實施，從而實現縣域義務教育的基本均衡和優質均衡。

一、實行縣域義務教育公辦學校教師交流輪崗的意義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“實行縣（區）域內教師、校長交流制度，率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。”實行縣域義務教育公辦學校教師交流輪崗對促進義務教育均衡發展有著十分重要的意義。

1.優化鄉鎮學校教師隊伍，有利于縮小城鄉師資差距

從當前縣域義務教育公辦學校教師交流輪崗的狀況看，為給交流輪崗的縣城教師提供交通便利，鄉鎮中心學校一般都把他們安排在鄉鎮學校。鄉鎮學校師資力量應該是全鄉鎮最強的，即使有個別學校的師資力量超過縣城的一些薄弱學校，但城鎮間教育差距仍然顯著。交流輪崗到縣城學校的農村教師，80%以上者都來自鄉鎮學校。縣城教師交流輪崗到鄉鎮學校和鄉鎮學校教師交流輪崗到縣城學校取經，大大優化了鄉鎮學校教師隊伍，有利于縮小城鄉間師資差距。

2.彌補農村學校缺科教師，有助于農村薄弱學校發展

我國“普九”任務基本達標后，農村學校應開設的課程基本都有教師上課。在農村學校所開設的課程中，除了語文、數學和英語外，其他課程大都由語數外教師兼任，農村學校由此被稱為薄弱學校或“缺科學校”。近年來，我國農村學校學生數大量減少的狀況促使農村教學點不斷增多，鄉鎮學校也出現一些富余教師。為縮小鄉鎮學校和農村學校之間差距，鄉鎮學校的富余教師也被交流輪崗到“缺科學校”。從此，農村薄弱學校的缺科現象基本消除，一些課程長期被兼任的狀況也從此退出歷史舞臺。農村學校的科目都有專職教師擔任，改善了農村薄弱學校的師資條件，有助于農村薄弱學校發展。

3.可以緩解義務教育擇校現象，促進義務教育均衡發展

在我國義務教育中，學生擇校現象較為普遍，這種現象的出現主要是由于學生擇優秀師資造成的。學生擇校導致名校班級人數過多，薄弱學校人數越來越少，從而出現城鄉間、校際間的差距較大，為教育領域帶來諸多問題和矛盾。實行縣域義務教育公辦學校教師交流輪崗，能把部分優秀教師交流輪崗到薄弱學校，這樣就能吸引擇校的學生返回原校，從而在一定程度上可以緩解擇校現象，促進義務教育均衡發展。

二、縣域義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙分析

1.制度障礙：教師聘任體制和學校管理教師體制

“我國義務教育教師崗位是由教育行政部門或學校根據教育教學需要設置的，學校通過與教師簽訂聘任合同聘請教師，這種聘任制決定教師學校單位歸屬性很強，有礙于教師在學校之間流動。”[1]現行的義務教育教師聘任制度阻礙了教師交流。不管是分配體制下還是招聘錄用體制下的縣域內義務教育學校教師，義務教育學校對教師都有聘用權。長期形成的學校對教師擁有聘任權和管理使用權，義務教育學校教師就成為了學校的自然人。受制于這些體制機制，讓義務教育學校教師交流輪崗困難重重。

2.校長障礙：阻攔骨干教師流動

縣城義務教育學校的骨干教師，要么是學校多年精心培養出來的，要么是從農村學校選撥出來的，是縣城學校的中堅力量，對縣城學校的發展起著舉足輕重的作用。“學校管理者出于為學校的發展考慮會阻礙教師流動，還有一些學校管理者把地方政府制定的教師流動政策當成了排除異己的辦法，把和自己有過節的教師交流出去。”[2]一旦上級教育行政部門安排要從縣城學校選調部分骨干教師到農村學校交流時，學校校長都想方設法阻攔骨干教師下鄉交流。“優質學校的校長沒有將真正的骨干教師交流出去，他們總是千方百計地將‘挑大梁的班主任或者學科教師留下，而將教學水平一般或者是富余的學科教師交流出去。”[3]

3.教師障礙：交流輪崗教師后顧之憂多

由于城鄉二元結構的長期存在，我國城鄉差距較大，不管是城鄉社會間還是城鄉學校間的差距都比較明顯。縣城義務教育學校骨干教師到農村任教屬于下向流動，即骨干教師流入層次低于流出層次。水往低處流，人往高處走。縣城教師到農村任教在心理上很難接受，特別是讓從農村選拔到縣城的骨干教師再到農村任教更是難上加難，因為各地選拔到縣城的農村教師深知農村教育現狀，極不情愿再回到農村學校任教，覺得回到農村學校在面子上過不去。縣城骨干教師在城里有自己的住房，子女也在縣城上學，有的還要照顧老人，到農村學校任教后，給自己的工作和家庭生活帶來諸多不便。開展教師交流輪崗工作，被交流輪崗到農村學校任教的骨干教師后顧之憂多，往往有抵制態度。

4.收入障礙：骨干教師到農村學校任教收入大大減少

“實施教師定期輪換交流制最大的障礙，是不同學校之間教師收入的巨大差距。”[4]縣城骨干教師在學生家長送禮、辦輔導班、讓學生購買教輔資料等方面的收入就比農村教師一年的純收入高，他們被交流到農村學校任教過程中，這些收入基本都不存在。即使加上縣級政府部門對到農村學校任教的教師增發的補貼，他們到農村學校任教的收入也比在縣城少得多。“出于自身利益的考慮，一些教師認為他們的利益會因參與教師交流受到損失，因而持抵制態度。”[5]這是縣城骨干教師不愿到農村任教的一個重要原因。

三、縣域義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙破解對策

1.實施縣域教師人事制度改革，實現教師管理模式由“校管校用”到“縣管校用”轉變

促進城鄉間師資均衡配置，必須實施縣域內教師人事制度改革，變教師管理模式由“校管校用”到“縣管校用”，為教師交流輪崗提供制度保障。“校管校用”的教師管理模式，就是教師的人事關系在中心學校、所在工作學校對教師擁有使用權和管理權，是學校的人。教師想自愿流動或選派教師流動都會受到教師所在學校和中心學校的雙重束縛，給教師交流輪崗造成巨大阻力，嚴重阻礙義務教育均衡發展進程。為此，必須把教師管理模式轉變為“縣管校用”，即把教師全部歸縣教體局統一管理，教師是縣教體局的人，也是縣教體局的系統人，教師的人事關系不在某一個特定的學校，都在縣教體局。此模式便于縣教體局選派教師到農村學校任教。

2.建立縣級名師庫，為農村學校輸入真正的骨干教師資源

開展教師交流輪崗工作的根本目的，就是通過縮小城鄉間和校際間師資差距來實現縣域內義務教育均衡發展。因種種原因，縣級教育行政部門過去難以全面把握全縣骨干教師狀況，出現教師交流輪崗中的失真現象，未能為農村薄弱校送去真正的骨干教師。為在教師交流輪崗中向農村學校輸送真正的骨干教師，縣級教育行政部門要建立名師庫。可根據學科帶頭人、骨干教師、班主任、資歷、學歷、職稱、榮譽等條件統計各校教師基本情況，建立縣級名師信息庫并不斷更新，為農村學校儲備骨干教師資源。開展教師交流輪崗工作時，縣級教育行政部門要采取行政措施，從名師庫中抽取一定數量的教師，選派到農村薄弱學校任教。

3.創新教師交流輪崗模式，實行縣域內名校集團化辦學

當前縣域義務教育教師的交流輪崗模式有：根據交流教師的人事關系變動與否，分為剛性交流輪崗和柔性交流輪崗；根據交流輪崗對象，分為擇優交流與全體交流；根據教師交流輪崗地域范圍，分為城鄉交流輪崗和不同鄉鎮交流輪崗；根據交流輪崗期限，分為短期交流輪崗（1年內）、中期交流輪崗（1～2年）和長期交流輪崗（3～5年）。這些交流輪崗模式或多或少地促進了義務教育均衡發展，但也存在著許多不盡如人意的地方。為加快實現縣域義務教育均衡發展，必須創新教師交流輪崗模式，實行縣域內名校集團化辦學。首先確定縣域內的一些名校，按照一所縣城名校或鄉鎮名校捆綁3～5所農村薄弱學校標準，把被捆綁的農村薄弱學校改名為名校的幾個分校，在捆綁范圍內加速教師交流輪崗，來縮小城鄉間和校際間的師資差距。在促進義務教育均衡發展方面，浙江的名校集團化辦學就是有力的見證。

4.加快推進城鄉一體化建設，解除教師后顧之憂

黨的十八大報告提出：“城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。”加快城鄉一體化建設，要合理規劃城鄉布局，打破城鄉間相互分割的壁壘，逐步實現城鄉間生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城鄉之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。解除交流輪崗教師在城鄉觀念、住房、孩子上學、照顧老人等方面的顧慮。

5.加強監管縣城學校中的亂象，提高交流輪崗教師的經濟待遇

近年來，教育部門在治理擇校、亂收費、教師參與辦各種輔導班等方面取得了顯著成效。但受多種因素的影響，目前縣城學校中不同程度地存在著一些行為亂象，這就助長了縣城骨干教師不愿到農村任教的情緒。縣級教育行政部門和學校管理者以及紀檢監察部門要加強對學校中的行為亂象進行監督和管理。縣城教師收入渠道廣，若被交流輪崗到農村學校，這些收入再也得不到了。為此，要提高交流輪崗到農村學校教師的經濟待遇。建議省級政府要加大對交流輪崗教師經濟待遇提高的統籌力度，為交流輪崗到農村學校任教的骨干教師實行每年不低于1萬元的專項補貼。

參考文獻

[1] 教師流動促進學校均衡發展——校長視角下的義務教育教師流動狀況調查分析[N].中國教育報，2012-08-27（3）.

[2] 高波.縣域內義務教育教師流動機制研究[D].東北師范大學碩士學位論文，2008.

[3] 馬煥靈，景方瑞.教師輪崗政策實施問題檢視[J].中國教育學刊，2009（6）.

[4] 周洪宇.實行教師流動制度促進教育均衡發展[N].中國教育報，2009-08-10（4）.

[5] 賈建國.城鄉教師交流制度的問題及其改進[J].教育發展研究，2008（20）.

【責任編輯 王 穎】