淺談國有企業股權改革

徐民偉

新一輪國有企業改革已經拉開序幕，重點是發展混合經濟，即吸收民營資本和社會其他資本入股國有企業。市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，對國有企業進行了一系列的改革：允許民間資本設立企業，與海外資本建立合資企業，開展股份制改造，等，對于提升中國企業的整體實力，發展國家經濟起了很好的促進作用，取得了舉世公認的成就。

國有企業在中國的經濟版圖上占有著重要地位。國有企業經營機制并沒有根本性轉變，傳統癥結沒有改變，經濟增長方式粗放，造成能源消耗高、環境污染嚴重，國有企業成了高投入、高能耗、高污染、低效益企業的代名詞。部分國有企業出現了“內部人控制”。新一輪國企改革不僅涉及市場效率，也與社會公平有關。

實現政企分離。政府主要任務是治理國家，發揮國家機器的管理職能，通過一定的方式制約和影響整個社會的經濟活動；企業是經濟組織，主要任務是經濟活動，并擁有必要的經營管理自主權，建立獨立的生產系統和經營管理系統，將職工的經濟利益同企業的經濟成果掛鉤，使責權利三者結合起來。實行政企分開，各司其職。政府減少對企業的控制和干預，可以擴大企業經營管理的自主權，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營者。實行混合經濟，可以改變國有企業與政府的血緣關系，將政府與企業分離。政府企業的直接管理讓渡給董事會，按股權行使重大事項決策權。

實現市場公平。政府在人才、資金、資源、政策等對國有企業傾其所有，導致國有企業缺乏競爭力與創新精神；客觀上形成對其他所有制企業的不公，不利于市場經濟發展。實行混合經濟，可以改變政府對國有企業的政策扶持，實現企業在公平的市場環境中充分地競爭。

激發企業活力。政府管理企業方法和手段與市場化企業不相適應。如企業領導管理，采用的是組織部門的管理方法，政府官員和企業領導統一管理。企業需要企業家，在政府體制下，沒有企業家成長的環境和土壤。企業戰略是命題作文，一個領導一個戰略。企業需要持續投入的研究和開發沒人關心，缺乏競爭核心能力。實行混合經濟，由董事會實現現代企業的改造，建立公司治理結構，通過市場發現和聘請職業經理人，簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務，實行委托經營和專業化管理，更好地激發企業的活力。實行混合經濟，不是放棄財富，而是為了增強財富，讓投資更有效率。所以，在實行國有企業所有制改造過程中，應該更多的遵循社會經濟規律，防止國有資產流失。

隨著改革的深入，國有企業改革的迫切性越來越突出，實行混合經濟也列入各級政府的議事日程。但絕不能級級下任務，層層下指標規定期限。如果以運動的方式推行，執行層面就會忽略了改革的初衷，只求形式上的達標。實行混合經濟是長期的目標，不是一次性的行為。沒有合適的對象沒有必要隨意改革。如果沒有條件暫時混合不了，可以采取公司治理結構，模擬市場機制，實現企業現代管理，讓國有企業的業績做好，資產質量做好，效益做好。

每個國有企業的規模、從事行業、經營狀況等具體情況不盡相同，需要解決的問題也有差異。要分析每個企業的實際情況，對引進目標有具體的要求，不是有錢就可以入股。在引進資本的同時，要引進戰略合作者，在人才、產品、技術、管理等方面予以充實，提升企業的市場地位和競爭能力，為企業發展提供后勁。

在企業實行混合經濟的過程中，應當明確責任主體，并實行項目制管理。無論是政府國資管理部門，或是企業現有領導，在方案實施前予以確定，同時明確其改制后進入公司董事會的主要人選；公司改制后發展狀況如何，經過審計和評估，與其業績和獎懲掛鉤。責任到人，利于方案的順利實施。

國有企業在數十年的管理過程中，已經形成了較為完整的股權交易規范和制度，在實行混合經濟改革中，必須嚴格執行：方案制定和確認，政府相關部門對于企業改制的具體方案予以審核，并對該方案實施全過程予以監督。審計和評估，對擬改制企業進行審計和評估，確定合理的公允價值。公開市場競標交易，對于符合戰略合作者標準的投資人，允許在國有資產股權交易市場，參與競價交易。實行混合經濟，對于政企分開，優化股權結構，激發國有企業活力將產生積極的作用，要認真實施，規范操作，確保國有資產保值增值。endprint