從亞投行組建看美國(guó)政府外交政策的軟肋

◆本文作者丹尼爾·W·德雷茲納是美國(guó)塔夫茨大學(xué)的國(guó)際政治學(xué)教授，他也是布魯金斯學(xué)會(huì)的高級(jí)研究員

在美國(guó)的極力阻礙下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）正在走向世界。

說(shuō)實(shí)話(huà)，3月的最后幾天是美國(guó)外交政策最為受挫的時(shí)間。美國(guó)外交政策在應(yīng)對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的組建事務(wù)中表現(xiàn)拙劣。

亞投行是世界新組建的金融機(jī)構(gòu)之一，中國(guó)在過(guò)去一年間一直在為亞投行的成立積極游說(shuō)，大部分人視亞投行為針對(duì)美國(guó)組建的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)比如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的競(jìng)爭(zhēng)工具。美國(guó)政府對(duì)亞投行有兩個(gè)“特別關(guān)注點(diǎn)”：一個(gè)是這是可能讓亞洲發(fā)展銀行邊緣化的新金融組織；另一個(gè)是以中國(guó)為核心的亞投行將運(yùn)用項(xiàng)目貸款的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)以美國(guó)為首的三大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。

奧巴馬政府一直在勸阻盟友不要加入，然而英國(guó)首先宣布愿意加入亞投行并成為其創(chuàng)始國(guó)成員后，美國(guó)的其他重要盟友比如德國(guó)、法國(guó)和意大利等，發(fā)生了多米諾骨牌一樣，紛紛效仿英國(guó)的做法。

美國(guó)的重要盟友不僅歐美國(guó)家出現(xiàn)“動(dòng)搖”，亞洲地區(qū)韓國(guó)、日本甚至是澳大利亞，也紛紛宣布加入亞投行，就連國(guó)際貨幣基金組織的總裁克里斯蒂娜·拉加德也“補(bǔ)刀”，表示愿意與亞投行合作共同開(kāi)發(fā)。

奧巴馬政府面對(duì)盟友們“選邊站”的舉動(dòng)表現(xiàn)出一貫的傲慢，不停地在各大場(chǎng)合“抱怨”和“潑冷水”。美國(guó)的媒體人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和全球的一些專(zhuān)業(yè)分析師都對(duì)奧巴馬政府在處理亞投行的事務(wù)上有失風(fēng)度，表示失望和指責(zé)。

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)形的政府間比賽早已開(kāi)始。奧巴馬政府處理金融信貸政策的節(jié)節(jié)敗退，順利推動(dòng)了亞投行組建的進(jìn)程。世界貨幣基金組織和世界銀行的政策滯后與新興發(fā)展中國(guó)家的需求不匹配日益明顯，新的國(guó)際間金融組織將帶給新興發(fā)展國(guó)家更多的可能。五年前，奧巴馬政府本來(lái)有機(jī)會(huì)做得更好，但最終還是錯(cuò)失良機(jī)。兩年前我曾對(duì)美國(guó)的外交政策進(jìn)行抨擊，表示如果國(guó)會(huì)不通過(guò)新的金融信貸改革措施，那么將削弱由美國(guó)主導(dǎo)的世界三大金融機(jī)構(gòu)的影響力，進(jìn)一步促進(jìn)新的國(guó)際間金融機(jī)構(gòu)替代品的產(chǎn)生。

然而美國(guó)國(guó)會(huì)的議政“拖延癥”硬生生將可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的問(wèn)題。我于2015年3月曾在《金融時(shí)報(bào)》表示，如果美國(guó)國(guó)會(huì)依然對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的政策改革猶豫不決，那么美國(guó)將失去在國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面的部分主導(dǎo)權(quán)，從而讓中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體擁有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)和影響力正在外交政策的猶豫中逐漸被削弱。為保美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的核心地位，加快通過(guò)改革方案才是至關(guān)重要的事情。

回顧2015年1月14日美國(guó)國(guó)會(huì)未通過(guò)四年前達(dá)成的對(duì)國(guó)際貨幣基金組織增資這一提案，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)際金融改革和20國(guó)集團(tuán)的一次重大打擊。當(dāng)時(shí)由于議會(huì)中保守派共和黨的人的反對(duì)，盡管財(cái)政部和白宮進(jìn)行了密集的游說(shuō)活動(dòng)，但通過(guò)的總額達(dá)1.012萬(wàn)億美元的預(yù)算案中并未包括對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的增資。這無(wú)疑使得國(guó)際金融體系改革陷入困境。

國(guó)際基金貨幣組織于2010年通過(guò)該改革計(jì)劃，其實(shí)際資本翻一番從而達(dá)到7200億美元；而其6%的領(lǐng)導(dǎo)席位也將從歐洲轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。由于當(dāng)初是美國(guó)首先推動(dòng)該協(xié)定，其此番拒絕增資極具諷刺意味。

在對(duì)國(guó)際貨幣基金組織增資這一提案未通過(guò)的當(dāng)時(shí)，加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心的多梅尼科·隆巴爾迪則表示，該計(jì)劃的推遲已經(jīng)破壞了作為20國(guó)集團(tuán)精神支撐的隱性契約，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將在全球管理體系中給予新興經(jīng)濟(jì)體以更大的支持，而新興經(jīng)濟(jì)體在條件成熟后也將承擔(dān)更多的責(zé)任。

奧巴馬政府在美國(guó)國(guó)內(nèi)缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和在國(guó)際上喪失越來(lái)越多的信任感，使得美國(guó)的外交政策問(wèn)題層出不窮。亞投行的順利組建，對(duì)美國(guó)外交政策敲響了“警鐘”，解決政府和國(guó)會(huì)間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題成為關(guān)鍵（寧良凌編譯自美國(guó)《新聞周刊》）。