中國特色新型智庫建設要處理好四大關系

文/李后強

中國特色新型智庫建設要處理好四大關系

文/李后強

現代智庫是以服務公共事務決策、服務社會為宗旨，規范化、制度化、科學化從事公共政策研究和決策咨詢的機構，是決策體制的外腦和現代公共決策的重要環節。中辦、國辦日前印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，從思想上、理論上為我國智庫發展指明了方向，從制度上、機制上為發揮智庫作用提供了保障，是智庫建設的一個綱領性文件，使我國智庫建設進入了“建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”的新階段。加強中國特色新型智庫建設，要處理好以下四個方面的關系。

處理好獨立性與紀律性的關系，彰顯智庫公信力

智庫之所以能發揮巨大作用，得到社會認可，其中最為關鍵的一點是智庫的獨立性，它能從超脫的第三方來獨立看待問題，不因利益集團的支配而喪失客觀與公正，不因眼前的贏利而產生嘴軟和手短。獨立性是智庫公信力的重要保證，是加強中國特色新型智庫建設的內在要求。

智庫獨立性要求智庫人員具有追求真理、獨立思考的學術品格和能力。智庫人員如果缺失這樣的品格和能力，在研究過程中一味揣摩上級和領導的意圖，甚至刻意迎合某些領導的心理需求，那么，這些“研究成果”的科學價值就會大打折扣。為此，智庫人員要勇于并善于進行“建設性的批評”。

當前我們面臨的問題既重大又復雜，既尖銳又艱難，權力部門在決策時往往需要極高的理論水平和極大的政治魄力，這就要求智庫人員以建設性的態度來研究問題、提出方案。唯有如此，智庫才能真正成為決策方案的“建言者”、政策效果的“評估者”、社會輿論的“引導者”。但是，智庫的獨立性僅僅指具體研究上的獨立性，而非政治上的獨立性，不是“非政黨化”。中國國家治理體系現代化，是在黨的領導下，實現政府、社會、個人以及智庫的多元共治，而不是搞智庫與國家、政府、社會的對立，更不是對抗。德國哲學家黑格爾有一句名言：“紀律是自由的第一條件。”智庫服務于公共決策，必須有國家責任感和社會使命感，政治紀律是智庫的生命線。智庫人員在面向社會公眾時要嚴守政治紀律和政治規矩。獨立性與紀律性的辯證統一彰顯智庫公信力。

處理好前瞻性與操作性的關系，提升智庫創造力

智庫研究成果的前瞻性和可操作性是其生命所在。“凡事預則立，不預則廢。”智庫不僅要做國家智庫的“擔當者”、國家治理的“監督者”，更要做國家戰略的“謀劃者”、國家未來的“瞭望者”。

智庫的前瞻性研究，就是以現在為起點追蹤到將來的研究方法，它注重對象的牽連性、影響性和可發展性的把握，以及對本質（潛在性）的挖掘。前瞻性研究需要智庫人員在深入調查研究、統籌兼顧基礎上超前預見、超前謀劃、超前決斷。作為智庫人員，必須具有超前意識，在充分了解國情、深知社情、體察民意，摸清事物發展變化規律的前提下，面向未來、著眼長遠，形成當前及今后一個時期變化格局和發展態勢的深邃洞察和科學預測的研究成果。

智庫的研究成果必須具備可操作性，不能因為前瞻而無法實施，否則就是一堆廢紙。前瞻是價值，操作是目的。目前，不少智庫人員“躲進小樓成一統”，“自娛自樂”“各彈各調”，研究成果缺乏實用性、針對性和可行性，與決策層和社會的需要脫節。要避免這一問題，需要緊貼中心、深接“地氣”、大膽創新。首先，智庫要緊貼黨委政府的中心工作，圍繞區域經濟社會發展的實際問題開展研究。其次，智庫人員要多接“地氣”。經常深入實際、深入基層，堅持不懈地做艱苦細致的調研，廣泛征求群眾意見，找到事物發展的癥結和規律，提出正確的政策主張。再次，要結合具體問題大膽創新。把研究世情與研究國情省情市情縣情區情結合起來，把解釋問題與解決問題統一起來，系統思考，前瞻謀劃，提出的建議要合理、合法、可用、能用，具有操作性和實效性。因此，前瞻性與操作性的辯證統一提升智庫創造力。

處理好理論性與應用性的關系，夯實智庫競爭力

基礎理論研究和應用對策研究是智庫的一體兩翼，理論研究的目的在于應用，實際應用促進理論研究。基礎理論研究的要義是解決“是什么”和“為什么”問題，而應用對策研究的重點是解決“怎么辦”問題，涉及對政策的理解和把握，需要熟悉現代政策機制。

基礎理論研究將復雜現實簡化，抽出關鍵變量，找出關鍵變量之間的邏輯關系，并進行合理闡釋；應用對策研究則需要豐富的實踐經驗和強烈的問題意識。應用對策研究是建立在基礎理論研究基石之上的，沒有深厚的學術理論支撐，應用對策研究不可能深入、持續和有效。從這個意義上講，基礎理論研究的能力和水平對智庫競爭力具有決定性作用。在當前的智庫建設熱潮中，存在著一種淡化甚至忽視基礎理論研究的傾向。這個傾向不利于智庫競爭力的提升和可持續發展。因此，必須做到基礎理論研究與應用對策研究并舉并重，促進學術研究成果及時有效地轉化為管用的決策建議。

處理好理論性與應用性的關系，要求我們將政策闡釋與理論儲備有機結合起來。現代智庫要“向理論要鑰匙，向實踐要智慧”，既要解決實務部門最關心的實際問題，又要攻堅克難解決一些基礎性、瓶頸性的重大理論問題。理論是智庫的基石，戰略研究離不開對各類現實問題的理論研判，理論研究有助于提升戰略研究的精準性和能量級。因此，智庫要徹底改變事事皆由領導“出題”，自己被動“答題”，習慣作“馬后炮”“事后諸葛亮”的消極格局，絕不能將“智庫建設”異化為“紙庫建設”，絕不能將“現代新型智庫”變成“廢紙生產廠”。

處理好務實性與傳播性的關系，增強智庫影響力

智庫以其專業、獨立、客觀的方式，提出公共政策主張，幫助決策者制定和推行政策，并就有關政策進行論證、評估，必須具備求真務實的精神，拿出高質量的成果。一個有影響力的智庫往往相當活躍，有著常規性的組織與運行方式，能夠比較廣泛和深入地參與公共決策，同政策制定者、媒體和社會公眾保持良好的互動，并享有一定的國際或國內聲譽。影響力是智庫的生命線和價值所在，決定了一個智庫功能與作用的大小。

現代智庫要實現政策研究力和輿論影響力的“雙輪驅動”，這樣才能使自身“產出”的政策方案、專業建議獲得足夠的關注度和認可度，從而更充分地轉化為決策。因此，現代智庫要處理好務實性與傳播性的關系，既要會做，又要會說，要通過貨真價實的成果努力傳播自己的思想，既要走精英路線又要走群眾路線，既要提高知名度又要培育美譽度，既要社會廣泛關注又不能嘩眾取寵。

要通過三種途徑提升智庫決策影響力：一是通過與決策機構建立各種正式的和非正式的聯系，把自己關于政策的分析、觀點和主張傳遞給政策制定者。二是通過出版專著、論文和舉辦學術研討會等，聯合更多的智庫及研究機構一起倡導自己的學術主張和政策思想，形成學派和學術共同體影響決策層。三是通過接受媒體采訪、發表專家評論和建立個人博客、微信等方式，獲得大眾的關注與支持，從而間接影響決策行為。要通過重大課題、重大成果、重大活動、重要會議、重要刊物、重要報告等及時在國內外發出聲音、發出主張，提升智庫學術影響力，產生思想的裂變力和沖擊力。要通過“走出象牙塔”等方式提升智庫社會影響力，善于在輿論場中引起關注、凝聚人氣、培養粉絲。總之，只有做到務實性與傳播性的辯證統一才能不斷增強智庫影響力。

作者系四川省社科院黨委書記、教授

（責任編輯/胡靜 設計/王靜）