基于可持續發展能力評價的扶風縣生態規劃研究★

趙 波

(西安理工大學，陜西 西安 710048)

·規劃·建筑·

基于可持續發展能力評價的扶風縣生態規劃研究★

趙 波

(西安理工大學，陜西 西安 710048)

以陜西省寶雞市扶風縣為例，利用距離函數法評價了扶風縣可持續發展能力，并提出了扶風縣生態功能區劃方案，為指導扶風縣生態產業的發展格局、空間管制、城鎮建設、人口布局提供了強有力的理論支撐。

可持續發展，能力，生態，功能區劃

0 引言

我國在改革開放的30多年里，社會經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就，但是這一成就很大程度上是以資源和環境的過度消耗和破壞為代價的。當前，生態破壞和環境污染已成為突出的問題，這種高消耗、高污染和低效益的發展模式在縣一級的行政單位表現的尤為明顯，嚴重阻礙可持續發展。在此情況下，我國從維護生態安全，保障可持續發展的戰略高度，一方面明確提出了“科學發展觀”，即“追求以人為核心，社會、經濟、生態全面協調可持續發展”的新型發展理念，是一種全新的經濟社會發展模式，強調由追求快速發展轉向追求發展質量的轉變，從以往貫行的粗放經營型向集約效益型轉變；倡導發展資源消耗低、環境污染少的生態型、資源節約型、環境友好型等產業，由此推進社會經濟發展與資源、環境協調、人與自然和諧相處的發展新模式的戰略轉變；同時，采取了一系列措施來保護生態環境的健康發展。以“科學發展觀”來指導縣級單位實現可持續發展，是從根本上提升我國可持續發展能力的重要手段[1]，因此，研究縣域生態縣的規劃建設研究具有重要戰略前瞻的意義[2]。

1 研究區域概況

扶風縣位于陜西八百里秦川腹地、關天規劃發展核心區，毗鄰楊凌農業高新示范區，東側與咸陽市永壽縣、乾縣、武功縣相鄰，南側與楊凌國家農業示范區、寶雞眉縣相接壤，西端與寶雞岐山縣為鄰，北面與麟游相鄰，縣域土地總面積約706 km2。扶風縣屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣候基本特點為四季分明，冬長秋短，光熱豐富，雨熱相伴，雨量較少，夏熱冬寒流，年平均氣溫12.4 ℃。全縣水資源總量49.86億m3，其中渭河、小韋河和漆水過境流量即達46.56億m3，水資源總量中，近期可開發利用量僅33 018萬m3，其余均暫難開發利用，可開發利用量占資源總量的6.6%。

2013年年底，扶風縣戶籍總人口約為45.18萬人，常住人口約為42.21萬人。城鎮人口約為17.62萬人(含城鎮區周邊村莊人口)，縣域城鎮化水平約39.1%。

2013年年底，全縣完成國民經濟生產總值約為100.57億元，比上年增長了12%。其中第一產業增加值19.72億元，增長5.1%；第二產業增加值49.76億元，增長15.6%；第三產業增加值31.09億元，增長8.8%，三次產業結構比為19.6∶49.5∶30.9，按常住人口計算，全縣人均生產總值23 946元；全年完成全社會固定資產投資達149.85億元，比上年增長33.8%。

2 可持續發展能力評價

2.1 評價方法及評價標準

目前學術界比較常用的評價可持續發展能力的方法較多，本文吸收了距離模型方法的精華，利用距離模型方法對扶風縣可持續發展能力進行評價，得出扶風縣近年來生態環境發展現狀與未來建設目標之間的差距[3]。距離模型的基本原理主要是：假設評價指標原始的數據組對應n維空間的現狀坐標，而評價指標的目標值和理想值抑或最優值對應于空間中目標坐標，評價模型的核心問題是求取指標的現狀坐標與目標坐標的綜合距離值，并根據綜合距離值的數值大小(現狀與目標距離值越大，說明指標的現狀狀態越遠離目標狀態或者理想狀態)來判定區域未來可持續發展能力的強弱[4]。

假設指標的原始數據為Xi：(X1，X2，…，Xn)，i=1,2,3，…，N，N表示指標的數量。

第一，將Xi：(X1，X2，…，Xn)的統計數值或者調研得到的現狀值對應到N維空間中去，將得到空間現狀坐標點X(X1，X2，…，Xn)；相對應的將生態縣建設參考標準值設為對應的空間目標坐標點Y(Y1，Y2，…，Yn)。

依此方法可以將綜合距離定義為：

本研究參考國際、國內相關研究成果，結合同領域專家意見，采取6個等級標準來表達區域的可持續發展能力的強弱(見表1)。

表1 可持續發展程度距離函數法分級列表

2.2 評價的指標體系

可持續發展能力評價是根據相應的指標體系，運用距離函數模型方法，對扶風縣的經濟發展能力、生態環境承載能力、社會支撐能力等進行綜合評判，能夠深入研究生態縣建設的優勢條件與劣勢條件，為有重點地采取生態縣建設措施提供有力的決策支撐。

本研究參考國家環保總局頒布的生態縣、生態市、生態省建設指標體系，將社會、經濟、生態環境三個子系統的指標綜合研究，共提取22個指標，以表征扶風縣的整體發展潛力及發展勢態。

生態縣建設的指標主要包括經濟發展、環境保護和社會進步三類，共22項，指標權重的確定采用專家問卷調查法，邀請生態學專家、水文學專家、環境質量評價專家等，比較各個指標的相對重要性，計算各指標權重，見表2。

表2 扶風縣可持續發展評價指標體系及權重

2.3 評價結果

以扶風縣2014年的經濟發展、生態環境保護和社會進步等相關指標數據為基準數據，通過科學計算得到可以體現扶風縣可持續發展能力的綜合距離數值(見表3)。

表3 扶風縣2014年可持續發展能力計算數值

由綜合距離數值0.182 21對比可持續發展能力分級表，得出扶風縣2014年可持續發展能力處于較強的B類。從經濟發展、生態環境保護、社會進步三個指標可以看出扶風縣的生態環境保護與可持續發展的生態縣建設目標距離值達到0.109 24，占綜合指標的61.32%，經濟發展數值距離可持續發展的生態縣建設目標數值為0.072 35，占綜合指標的比例為38.68%，社會進步方面已經達到建設目標[5]。從22個指標可以看出距離較大的有單位工業增加值新鮮水耗、農業灌溉水有效利用系數、生活污水集中處理率、垃圾無害化處理程度、農村衛生廁所普及率、環境保護投資占GDP的比重。距離較小的有農產品中有機綠色及無公害產品種植面積的比重、單位GDP能耗、主要污染物排放強度、城鎮人均公共綠地面積。

3 功能區劃

區域生態功能區劃的主要目的在深入剖析和找尋區域生態系統類型的結構特點、空間布局規律及其發展過程的基礎上，不斷研究區域在生態發展特點、功能差異及環境利用方式上具有相對一致性的地域空間，為因地制宜制定生態縣發展規劃和區域可持續發展決策提供理論和實踐依據[6]。根據《生態功能區劃暫行規程》和秦嶺北麓生態功能區劃，結合扶風縣地區總體規劃、土地利用規劃和環境功能區劃，遵循區劃原則，全面分析扶風縣自然條件、生態環境綜合容量、區域開發程度、土地利用承載能力和生產力布局特點，以及生態脆弱性和生態服務功能價值的基礎上，科學劃分扶風縣生態功能區。綜合考慮生態服務功能和生態環境保護，以保證環境與經濟的協調發展，從而提高居民生產和生活水平，促進可持續發展戰略的實施。

以此制定扶風縣的生態功能區劃方案如下：

生態功能分區是按照自然—社會—經濟復雜系統理論，遵循可持續發展的原則、綜合整體原則、兼顧自然，社會屬性原則、突出主功能，兼顧其他功能原則、行政轄區協調原則、環境容量和環境承載原則、功能結構原則、地區發展原則，綜合參考國家、陜西省以及寶雞市生態功能區劃的結果上得到扶風縣的生態功能分區。扶風縣可以劃分為3個生態功能一級分區，9個生態功能二級分區。

生態功能一級分區：根據自然生態環境要素和人類開發活動進行劃分。劃分為：北部國家級野河自然保護區、中部臺塬溝壑生態農業區、南部渭河川道生態城鎮區。

生態功能單元：根據人類活動強度和開發使用類型進行劃分。劃分為：林果生態農業區、現代生態農業示范區、生態城鎮與佛教文化建設區、宜居生態城鎮建設區、生態鄉村建設區(Ⅱ區)、城鎮與現代工業綜合生態區、渭河濕地保護帶、城鎮生活保障區、生態鄉村建設區(Ⅲ區)。

4 結語

生態縣建設是我國實現可持續發展的重大舉措，意義重大。扶風縣是關天經濟區發展的核心區域之一，其可持續發展對生態縣的建設具有強烈的引導作用，對周邊地區也具有帶動示范作用。本研究利用距離函數法對扶風縣可持續發展能力進行分級評判，判斷其可持續發展能力的強弱，為建立可持續發展的指標體系和利用指標體系進行評價扶風縣可持續發展程度提供了有效的指導[7]。在有效判定扶風縣可持續發展程度的基礎上，對扶風縣進行了生態功能區劃，將扶風縣劃分為3個生態功能一級分區，9個生態功能二級分區，這為指導扶風縣生態產業的發展格局、空間管制、城鎮建設、人口布局提供了強有力的支撐，同時也為關中同類型的市、縣建設生態縣提供了有益的參考。

[1] 任 海，周國逸，夏漢平,等.廣東連平建設國家級生態縣的總體生態規劃[J].生態規劃，2002，21(1)：76-87.

[2] 陶 林，鄭博福，羅珍珍.生態縣建設與區域可持續發展——以宜黃縣為例[J].江西科學，2009，27(3)：435-439.

[3] 李小玲，陳興鵬.甘肅省崇信生態縣建設能力評價[J].蘭州大學學報(自然科學版)，2015，51(12)：60-65.

[4] 李 健，鄧傳霞，張松濤.基于非參數距離函數法的區域生態效率評價及動態分析[J].干旱區資源與環境，2015，29(4)：19-23.

[5] 尋 瑞，葛大兵，于 閩.望城生態縣建設對可持續發展度的影響分析[J].環境科學與管理，2007，32(10)：151-154.

[6] 高 航，樓海婷，湯 鑫.陜西省鎮安生態縣建設規劃研究[J].山西建筑，2012，38(4)：12-13.

[7] 張秀冰，王劍峰.試析生態縣建設的對策框架[J].中國人口·資源與環境，2010，20(5)：233-237.

Research on ecological planning of Fufeng County based on evaluation of sustainable development capacity★

Zhao Bo

(Xi’anUniversityofTechnology,Xi’an710048,China)

Taking Fufeng County in Baoji of Shannxi province as the example, the paper adopts the distance function method to evaluate the sustainable development capacity of Fufeng County, points out the ecological functional regionalization scheme of Fufeng County, and provides the theoretic support for the development patterns, spatial regulation, urban construction and population allocation of the ecological industry of the county.

sustainable development, capacity, ecology, functional regionalization

2015-06-22

★：教育部國家級特色專業建設項目(項目編號：TS12489)；西安理工大學科學研究計劃(項目編號：106-210922)

趙 波(1979- )，女，講師

1009-6825(2015)25-0001-03

TU984

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