20世紀五六十年代的節糧運動

劉守華

1953年上半年，全國糧食供應突然緊張。據糧食部報告，1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度里，國家收糧547億斤，支出587億斤，出現40億斤赤字。此外，糧食產區遭遇水災，預計減產70億斤。

實行統購統銷，糧食供應依舊緊張

1953年，我國已從新中國成立初期的國民經濟恢復時期，進入到第一個五年計劃的實施階段。10月1日，國慶典禮后，中央最高領導層在天安門城樓的會議室里商討國是。陳云做了匯報：改變現行糧食購銷辦法，在農村實行糧食征購，在城市實行糧食配售。

早在1951年年底，陳云就開始醞釀糧食統購問題。1952年1月，在他主持起草的《1952年財經工作的方針和任務》中專門提到：由于今后若干年內我國糧食將不是寬裕的，而且城市人口將逐年增加，政府還須有糧食儲備（備荒及必需的對外貿易），因此征購糧食是必要的。只要使人民充分了解征購意義，又能做到價格公平合理，并只征購農民余糧中的一部分，則征購是可能的。

但對此新策，陳云并無十全把握。所以，在10月2日晚召開的中共中央政治局擴大會議上，陳云形容自己如同挑著一擔炸藥，前面是黑色炸藥，后面是黃色炸藥。搞不到糧食，市場波動;采取征購，農民又有可能反對。不管怎么做，均存在危險。

中央權衡利弊，于1953年10月16日，做出《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，規定：“為了保證糧食的計劃收購和計劃供應政策的實施，必須由中央實行統一的管理，統一的指揮與調度。所有方針政策的確定，所有收購量與供應量，收購標準與供應標準，收購價格與供應價格等，都必須由中央統一規定或經中央批準。”

新政策實施后，在一定程度上確實穩定了糧食市場，保證了城市供應。但僅僅半年，問題又出現了。

從1954年下半年開始，北京市的糧食銷售量又出現持續增加。1955年一季度比1954年一季度多銷售近1/3。

任其發展，必然會帶來新的糧食緊張。按照中央分配給北京市的糧食銷售量，原本很寬裕，為什么會一再突破？

市糧食局率先對本局所屬單位進行統計，發現1954年霉壞變質的糧食300多萬斤;北京釀酒廠一年浪費糧食竟150余萬斤。

為什么會有如此大的糧食浪費？市委宣傳部在一份報告中這樣分析：這主要是由于一些干部和群眾還沒有真正認識到節約糧食的重要性;同時，對糧食供應的管理還很松，浪費很大，漏洞很多。

這份報告接著列舉了幾種現象：

在一些機關、工廠和學校的垃圾堆里、地溝里、廁所里和辦公室的抽屜里，不時會發現吃剩扔掉的干饅頭、大餅等;有些機關、工廠和學校的食堂里，每頓飯后，都要剩下一些咬了幾口的饅頭、吃了一半的米飯，或者剩下很多饅頭塊、碎渣和鍋巴;有的人吃饅頭要剝皮，吃餃子只吃餡;有些單位不注意糧食的保管，使糧食霉壞、蟲蛀或被老鼠吃了，糟蹋了糧食;食品業中有些糕點鋪、面食鋪等也有隨地拋灑糧食的現象;還有些機關、工廠、學校和居民戶不按實際需要去購買糧食，虛報人數去購、囤積，有的人甚至倒賣。

為此，北京市人民監察委員會和糧食局聯合，組織了浪費糧食的專項檢查，發現有的單位浪費糧食已經到了“難以容忍的地步”。比如，從一家食堂搜集到的扔掉的零碎窩窩頭就有200多斤，全都不能吃了，只能賣給鴨子房;另一家建筑公司在挖滲水溝時，挖出淘米漏掉的大米就有100多斤;著名的公私合營義利食品公司餅干車間，往返壓軋面餅時，需要隨時撒干面，這些干面飛揚落地，造成極大的浪費。僅5天的統計，平均每天落地的干面就有18斤2兩，全年按300個工作日計算，要浪費面粉5400多斤。

浪費糧食的漏洞究竟會帶來怎樣的危害，有關部門算了一筆賬：

全國城市人口約有9000多萬人，每人每天如果浪費半個饅頭，折合麥子2兩，一年就要浪費糧食41億斤以上，大約等于3600多萬畝麥田全部受災，顆粒無收。反過來說，如果每人每月能節約4兩到半斤糧食，全國城市人口每年就能節省2.4億斤糧食，足夠200萬到500萬災民吃4個月。

進行節糧宣傳，實行節糧目標

雖然當時糧食生產每年都會增加，但終究很難大量增加，更難以滿足日益增長的市場需求。因此，節糧不僅在當時重要，更具有長遠意義。中央政府清醒地認識到這一點，在1955年3月，向全國人民發出節約糧食的號召。

在當時的背景下，宣傳節約糧食也要適度，既要宣傳新中國成立后我國糧食產量有所增加，是夠吃夠用的，讓百姓放心;又要說明，由于糧食增產還趕不上需要的增加，因此，糧食還不是富裕的，即使在正常的消費情況下，也還要嚴格地節約糧食。

為了讓百姓了解政府號召節約糧食的意義，宣傳部門想方設法，煞費苦心。在一份宣傳報告中竟如此循循善誘、苦口婆心地講道理：

“我們應該知道，一粒糧食，要經過農民終年辛勤的勞動，要經過運輸人員冰天雪地、翻山河的運輸，要經過保管人員不分晝夜地與自然災害和鼠雀蟲害的斗爭，再經過糧食加工工廠職工的勞動，最后才能由炊事人員做成飯、饅頭。我們想想，農民艱苦勞動、節衣縮食，踴躍地把余糧賣給國家，難道是為了支援浪費者嗎？對于運輸人員、加工工人的勞動，我們又有什么權利來浪費？這種隨意糟蹋別人勞動成果的行為，是每個勞動者都要憤慨的。”

“我們應該認識到，浪費糧食的結果，會使國家突破銷售計劃，向農民多購糧食;而向農民購糧食是有一定限度的，如果向農民購的數目過多，留的數目過少，就要影響農業生產，影響工農聯盟，影響社會主義建設和社會主義改造的順利進行。在這種情況下，我們還不愛惜糧食，節約糧食，反而浪費糧食，就是罪過。”

20世紀50年代的渡江牌煙標上的勤儉節約口號

北京市專門制訂了節約糧食的目標：力爭1955年至1956年，減少糧食銷售3億斤。而實現目標的具體辦法，就是實行“反對養閑人、反對奸商、反對浪費糧食”的“三反對措施”。

城市人口擴張，“吃糧的嘴”猛增，是城市糧食緊張的重要因素。當時有大量閑雜人口“浮住”在城市吃閑飯，有不少“干部、職工和資本家”收留了許多吃閑飯的親戚、朋友和家屬，有的一家竟收留了20多人，“其中有不少逃亡地主和其他反革命分子和壞分子”，增加了國家的糧食銷售量。

對此，國家號召，把現有城市人口中在城市無職業、無事做而家在農村又有土地的，動員他們回鄉去，在鄉村積極勞動，參加社會主義建設和改造事業。此外，對今后城市人口的發展要加以限制。

當時，糧食向外走漏的現象也很嚴重。一些奸商破壞國家的統購統銷政策，套購、囤積和販運糧食。盧溝橋一家派出所，在1955年5月25日晚至26日清晨不過半天的時間里，就發現走漏糧食案件56起，運出糧食共計2800多斤。

5月31日，北京市緊急下發關于糧食外運的暫行管理辦法，嚴格禁止向外走漏糧食，規定：本市糧食禁止私自販運或攜帶出境，違者一律沒收。糧食復制品（糕點、面包、餅干、掛面、大餅、窩頭等）也不得私自販運出境;經營糧食及其復制品的，都應在規定范圍內經營，不得有勾結商販套購或私自外運等不法行為，違者按情節輕重、會同工商行政部門，分別給以沒收、罰款、吊銷營業執照等處分;凡因特殊需要，確有必要運糧出境的，須經本市糧食部門批準。

為了強調“反對奸商”的重要性和必要性，一份宣傳材料中這樣寫道：“我們想想看，國家花了很大的運輸力量，把糧食從各地運到北京來，而有些破壞社會主義計劃供應的分子卻像老鼠一樣，把糧食倒運出城去，這可惡不可惡？國家分配給哪個地區多少糧食，都是有計劃的。把糧食外運出境，就必然破壞國家的供應計劃，使得必需的供應得不到確實的保證。同時，奸商和奸販倒運糧食出境，必然要哄抬糧價，從中漁利，剝削人民，實際上挑撥了城鄉關系和工農關系。因此，對倒賣糧食的奸商奸販，要堅決地予以打擊。過去，有些人把購糧證借給奸商奸販，實際上是幫助了奸商來破壞國家的統購統銷政策。今后，購糧證一律不準外借。”

對于反對浪費糧食問題，另一份報告這樣詮釋意義：“其實，解放以來，糧食生產一直在增加。但是，糧食生產的增加，總是趕不上國家建設的發展和人口增加的需要。實行統購統銷政策，使國家已經掌握了糧食的來源，只要分配得好，管理得當，糧食是夠吃的。但是，國家如果對糧食銷售的數量不做認真的控制和合理的安排，就不能保證供應。如果按照現在這種包括浪費、走漏在內的需要，要求國家繼續增加對北京市的糧食供應，使北京市的糧食供應標準高于其他城市，是絕對不合理的。所以，必須加強糧食供應管理，反對浪費糧食。”

制訂吃糧計劃，開展節糧競賽

北京市采取的加強糧食管理的首要辦法，就是要求每家每戶都制訂吃糧計劃。從1955年5月開始，集體伙食單位開始編制用糧計劃，實施糧食預決算制度。從6月中旬以后，全市居民也開始制訂家庭用糧計劃。

一般居民要本著節約的精神，參照過去半年內自己這戶每月平均消費糧食的數量，老老實實，本著夠吃和節約的精神，提出自己這戶正式戶口每月所需糧食的計劃。經過街道居民委員會評議后，由街道居民辦事處，按戶核實供應數量，填入購糧證，然后嚴格憑證登記購糧。

國家機關、企業、學校、醫院等單位，也要每月按照實際吃飯的人數，編造需要糧食的計劃，由機關首長、廠長、校長和黨委書記認真核實申報，并在每月月底進行決算。

在制訂吃糧計劃時，必須貫徹反對寬打窄用，反對虛報冒領，反對浪費的精神。要精打細算，從節約出發。

當然，政策也強調：“開始施行吃糧計劃時，訂計劃很難做到十分準確。凡是按計劃確實不夠吃的，可以照實申請，經過批準后增加供應;至于照計劃吃不了的，也必須照實申報核減。”

在執行國務院規定的定量供應糧食之初，很多人都有擔心和抵觸情緒，怕不夠吃，怕“計劃的日子”過不慣。最普遍的是“寬打備用”，比如某家6口人，訂了300斤，以后降到151斤也夠吃了;也有一些家庭存糧不報，某戶為了存糧不被發現，把2袋面藏在被子里。說怪話發牢騷的也不少，有人說：“還說工人當家做主，吃點飯都管著。”“解放后還不如過去，吃糧倒受限制了。”甚至說：“吃飯真麻煩，還不如讓原子彈炸死呢！”“蘇聯幫助中國，就是為向中國要糧食。”

問題和牢騷需要靠時間化解，但節約糧食畢竟是當時的一件大事。6月11日，北京市總工會發出通知，號召全市職工開展節約糧食競賽。希望在全市廠礦企業中樹立嚴格節約糧食的風氣，讓各種浪費糧食的思想和行為受到群眾的監督和輿論的指責。

這份通知非常務實，對可能接觸到糧食的各個部門，分別做了工作中需要注意的嚴格規定。

食堂管理部門：必須加強做飯的計劃性，饅頭、米飯分量要合適，職工買飯時，要提倡吃多少買多少，以免吃不完剩下。必須加強對炊事人員的教育，改進淘米、煮飯、熬粥、蒸饅頭等方法。對食堂存糧應注意保管，倒面時，面袋要翻過來掃凈。醫院配餐室和護士，應根據病人的需要量配飯，提倡勤問、勤拿、勤添，清除病房中大量剩飯現象。職工家屬們，應克服做飯和小孩撒飯、剩飯方面的浪費，不要用糧食養雞喂豬。

糧食保管部門：應加強糧食保管，減少各種損耗。必須建立健全工作制度，及時準確地掌握糧情，克服目前部分單位糧食基本情況記載不全，保管員、檢溫員、卡片員、化驗員之間掌握情況不一致的現象。這是預防糧食大批霉壞變質的關鍵。必須加強清潔衛生，防止蟲害，堵塞鼠洞。必須加強對糧食苫蓋的檢查，雨季即將來臨，應嚴防苫席層數不均和針眼漏雨等現象，確保糧食安全度過雨季。

糧食加工部門：應在保證質量的基礎上提高出粉率。必須開動腦筋，改進設備，改進技術，及時總結和推廣各種提高出粉率的先進經驗。為了降低糧食損耗，還應注意減少土糧、土面，加強副產品（麩皮、糠殼等）的清理工作，解決洗麥機跑麥、搬運和保管過程中的糧食浪費問題。

糧食供應部門：應加強調撥和銷售的計劃性，推廣“推陳儲新”的工作經驗，防止糧食因長期積壓而霉壞變質。麻袋、面袋應注意抖凈、掃凈。應注意捕鼠工作，消滅地上撒粉、撒糧的現象。

糧食裝卸搬運部門：應愛護糧食，提高工作責任心，做好運糧的工具清潔衛生工作，克服運輸途中撒糧的現象，對席、苫、貨位低以及車輛上殘存的糧食應仔細清掃干凈。

以糧食為原料的生產部門：應多想辦法節約糧食，采用各種代用品，改變各種不合理的使用糧食的習慣。醬油業應推廣釀造醬油不加醬色的習慣，紡織業應在保證質量的基礎上減少漿沙中的用面粉量，釀酒業應以提高出酒率作為節約糧食的主要方向。

在節糧競賽中，各單位爭相開動腦筋，各顯其能。

某公司食堂在計劃中寫道：按月登記實際吃飯人數，逐次購糧，保證不讓糧食積壓;用面時把面袋子翻過來，掃干凈;淘米時不讓米粒順水跑了;剩飯保存好改做饅頭、絲糕吃掉;米飯、烙餅渣改作稀粥吃掉;過去盛米飯只有大碗，現增添小碗，供吃飯少的人使用。

前門地區有42戶私營加工廠和代銷店，原來各廠、店撒漏糧、面及副產品整理不凈現象普遍存在。如某店一天只磨面300多斤，但半個月就出了19斤土面;某店1斤豆皮內含有半兩豆渣;合成一次從磨道地溝內能清出20多斤玉米渣;在準備出售的320斤下腳糧內，漂出了150多斤能用的糧食。而代銷店，地面上遺撒糧面，麻袋倒不干凈，更是常事，最多的每條麻袋內帶米70多粒，100條麻袋竟然掃出3斤4兩面。在保管上也很差，每月最少也要被鼠咬破糧面袋三四條。這些現象造成加工廠出粉率低，代銷店損耗率大。

自開展了節約糧食競賽活動后，各戶積極從各方面想方設法堵塞漏洞，改進工具設備，改善經營管理，提高出粉率，降低損耗率。

加工組添置了防止飛粉的磨罩及散熱通風器，使飛粉和土面大大減少。某店過去每日加工2000斤原糧，出土面2斤多;而現在，磨2萬斤原糧，才出土面1斤半。各戶還增添了電動大小風車和晃篩等有利于節糧的工具設備，修理了箱柜和地板，打了洋灰地，刷了洋灰墻。

代銷組改變了原來碼放糧食的方式，墊高枕木，四周不靠墻，開口平攤晾曬，便于通風散熱，保證不霉不壞。并且認真執行售糧制度，做到糧食到貨后登記掛牌，售糧憑證登記，按用糧計劃累計購糧數字，宣傳糧食政策，發現超量多購的，動員吃不了就少買。

很多家店鋪還發明了節約糧食的小竅門。某店研究在缸里抖落面袋子和面刷子，某店創造了磅斗（能裝60斤），減省人力，防止撒糧。某店添置了售糧小簸籮，下面墊上白布，免去糧食掉在地上。

此外，開始實行包裝輪流值班檢查制度，各加工廠和代銷店共交麻袋2320條，抽查了740條，抖出糧食238粒。對捕鼠工作也加大重視力度，在鼠夾子上結上鐵絲網，這樣，不但能打大老鼠，也能打住小老鼠。

節糧競賽開展半年后，市總工會進行了總結，羅列了一連串的數字，顯示出活動的成果。

用“代食品”解決糧食供應燃眉之急

即便采取了以上一系列措施，糧食問題仍然困擾著政府。在接下來的時間里，“大躍進”、人民公社、三年困難時期，糧食問題更是成為頭等大事。為了解決“吃”的問題，政府煞費苦心，一度還想出了“代食品”的辦法。

其實，在“代食品”之前，“代用品”一詞已出現。1955年10月北京市總工會關于節約糧食的情況匯報中提到，工業生產中，凡是以前需要用糧食的地方，鼓勵用“代用品”替代。比如國棉一廠、機織印染廠在漿紗時，改用水玻璃，每月就可節約面粉高達3.2萬余斤。

進入1960年，糧荒更加嚴重，解決群眾吃飯問題已成為各級黨委和政府的頭等大事。1960年7月5日，中央在北戴河召開工作會議，持續召開了一個月零6天。在7月26日和28日的兩天會議中，糧食問題都被作為當前最突出的問題，專門拿出來進行討論。

8月10日，會議最后一天，毛澤東發表了講話。談到國內問題，他突出強調要抓好糧食生產，搞好田間管理，搞好秋收、秋種，盡可能地多打糧食，多種糧食。民以食為天，吃飯是第一條。秋收力爭要多打糧食，無論哪一個省、哪一個縣、哪一個公社，多打糧食，多搞菜，多搞代食品（野生的）。總之，韓信點兵，多多益善。

11月14日，中央發出緊急通知，要求立即開展大規模采集和制造代食品的群眾運動，以渡難關。中央成立了以周恩來為首，包括李富春、李先念、譚震林、習仲勛的五人領導小組，并且設立專門辦公室。要求地方各級黨委也應當仿照中央的辦法，結合具體情況，成立領導小組和辦公室，負責對這一運動的具體指導。

“低標準、瓜菜代”，這個“代”，就是指代食品，原來主要用于飼養家禽，但在非正常年成里，人也不得不用來充饑。

三年困難時期的代食品主要分為四類：第一類為農作物類代食品，包括各種非災難年份人們不曾食用的農作物的秸稈、根、葉及殼類。第二類為野生代食品，指野生植物的秸稈、根、葉、皮、果實等。第三類為小球藻、紅萍等浮游植物。第四類指合成類代食品，如人造肉精、人造肉、葉蛋白等。

通知強調：目前全黨全民正在大辦農業，大辦糧食。我們除了應當首先增產糧食、增產瓜菜以外，還要千方百計地增產各種代食品。要立即動員廣大群眾，開展一個大規模的采集和制造代食品運動，這是當前全黨全民的一項重要的緊急任務。大辦代食品，不僅是當時節約度荒的一項重要措施，而且在將來糧食多起來以后，制造營養豐富的代食品，仍然是食品來源和飼料來源的一個重要方面。

為了宣傳代食品，中共江西省撫州地委代食品生產委員會，專門下發了工作計劃，號召在全區范圍內，“立即掀起一個大張旗鼓、大造聲勢的采集和制造代食品的群眾運動”。為此，還專門歸納了幾條代食品的用途：可以通過加工綜合利用，復制成多種工業原料和工業產品;可以調節和改善人民生活，使人民生活豐富多彩;可以用來增進人民身體健康，增加人民的營養和發熱量，使人們以強壯的體魄和充沛的精力，從事生產、勞動、工作;可以用來供作牲畜的良好飼料。

撫州地區自然環境好，運用天然物資做代食品的種類多，常見且可以即時采用的主要有油菜稈、稻草稈、大小麥稈、各種豆子的豆稈、蕎麥稈、橡子、葛根等幾種。為了支援受災嚴重且人口眾多的山東省，撫州地委要求，各地在完成生產自供代食品的同時，還要再生產商品代食品240萬斤。各縣要將其當成“一次重要的政治經濟任務”，完成地委下達的生產指標。收購價格以橡子為例：橡子仁每擔8元，帶殼橡子每擔4.5元。

北京火柴廠1960年出品的“節約用糧”套花中的一枚

時已入冬，開展代食品運動尤其顯得緊迫，通知中特別做了強調：“目前秋去冬來，大部分地區農作物已經收獲完畢，稈、葉即將干枯，樹葉已經開始或者即將枯黃下落。各地必須更大規模地動員群眾，抓時機，搶時間，迅速地把那些可以制成代食品的樹葉、草葉和野生植物盡可能采集起來，把那些可以制成代食品的秸稈和植物極盡可能地保存起來，不要都燒掉;并且有計劃、有步驟地制成各種代食品。”

代食品運動對當時緩解全國饑荒究竟起了多大作用，此后并未見到有關部門的調查統計。如今，雖然我國已解決溫飽問題，但居安思危、積谷防荒，五六十年前應對糧荒的經驗教訓，盡管只是官方檔案中的只鱗半爪，卻仍然值得我們反思。（編輯 王 雪）

（作者是《中國檔案》雜志社副主編）