海綿城市指標體系在控規中的應用研究

韓 雪 麗

(宿遷市城市規劃設計研究院有限公司，江蘇 宿遷 223800)

海綿城市指標體系在控規中的應用研究

韓 雪 麗

(宿遷市城市規劃設計研究院有限公司，江蘇 宿遷 223800)

在海綿城市指標體系的指導下，國家級宿遷經濟開發區控規階段根據用地分類的比例和特點、建設類型對年徑流總量控制率進行分類分解，細化各地塊的低影響開發控制指標和單位面積控制容積，以統籌落實和銜接各類低影響開發技術、設施及其組合系統。

海綿城市，指標體系，控制性詳細規劃，應用研究

近年來，我國許多城市都面臨內澇頻發、徑流污染、雨水資源大量流失、生態環境破壞等諸多雨水問題，在城市建設中構建完善的雨洪管理系統刻不容緩。2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出：建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年我國住建部組織編制了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建(試行)》(以下簡稱《指南》)，為各地新型城鎮化建設中海綿城市的建設提供指導。

我國在傳統控制性詳細規劃中關于規劃地塊的控制指標，僅有綠地率是與低影響開發相關的指標，與海綿城市的建設要求有較大的差距。在以后的控制性詳細規劃中應采用低影響開發的理念，根據不同的用地性質，各規劃地塊控制指標中應增加與海綿城市建設相關指標，落實低影響開發設施類型及規模，有效的指導海綿城市的建設。

1 海綿城市理念的內涵和指標體系

1.1 海綿城市理念的內涵

《指南》對海綿城市進行了如下定義：城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市的建設改變了傳統的“盡快排出、避免災害”的城市防洪排澇思維，把雨洪資源作為重要的水資源進行管理，盡量減少對生態環境的影響。很大程度上，海綿城市與國際上流行的低影響開發(LID)、綠色雨水基礎設施(GSI)、水敏感性城市設計(WSUD)、城市雨洪管理理念等非常契合，都是將水資源可持續利用、良性水循環、內澇防治、水污染防治等作為綜合目標。

1.2 海綿城市指標體系的框架

各地應結合當地水文特點及建設水平，構建適宜并有效銜接的低影響開發控制指標體系。低影響開發雨水系統控制指標的選擇應根據各地塊建筑密度、綠地率、水域面積率等既有規劃控制指標及土地利用布局、水文、水環境等條件合理確定，選擇控制指標。低影響開發控制指標如表1所示。

表1 海綿城市低影響開發控制指標一覽表

2 海綿城市指標體系應用研究的目的和意義

2.1 彌補城市控規層面的海綿城市指標體系的缺失

在控規層面落實城市總體規劃及相關專業規劃確定的低影響開發控制目標和指標，因地制宜，落實涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等途徑的低影響開發設施用地，并結合用地功能和布局，分解和明確各地塊的低影響開發主要控制指標，彌補城市控規層面的海綿城市指標體系的空白，指導下層級規劃設計或地塊出讓開發。

2.2 城市控規層面海綿城市指標體系落實的方法

2015年4月國家首批海綿城市建設試點名單公布之后，全國各個城市都在尋求低影響開發雨水系統的建設途徑，本研究希望海綿城市指標體系在控規層面的落實途徑、實現措施等方面給予類似城鎮控規編制提供經驗。

3 海綿城市指標體系在控規中應用

3.1 現狀調研分析

主要從國家級宿遷經濟開發區降雨情況、水文及水資源條件、地形地貌、排水分區、河湖水系情況、用水供需情況、水環境污染情況調查，分析國家級宿遷經濟開發區豎向、低洼地、市政管網、園林綠地等建設情況及存在的問題。

3.2 確定年徑流總量控制率

理想狀態下，徑流總量控制目標應以開發建設后徑流排放量接近開發前自然地貌的徑流排放量為標準。自然地貌往往按照綠地考慮，一般情況下，綠地年徑流總量外排率為15%～20%，因此借鑒發達國家實踐經驗，年徑流總量控制率最佳為80%～85%。國家級宿遷經濟開發區在確定年徑流總量控制率時，需要綜合考慮多方面因素。一方面，開發建設前的徑流排放量與地表類型、土壤性質、地形地貌、植被覆蓋率等因素有關，應通過分析綜合確定開發前的徑流排放量，并據此確定適宜的年徑流總量控制率。另一方面，要考慮當地水資源情況、降雨規律、開發強度、低影響開發設施的利用效率以及經濟發展水平等因素；具體到某地塊或建設項目的開發，要結合本地塊建筑密度、綠地率以及土地利用布局等因素確定。根據國家級宿遷經濟開發區開發前的每個地塊的年徑流總量控制率，通過統計分析計算得到國家級宿遷經濟開發區年徑流總量控制率為82%，并且計算出相應的設計降雨量。

3.3 確定各地塊低影響控制指標

在年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量指導下，國家級宿遷經濟開發區控制性詳細規劃階段根據用地分類的比例和特點、建設類型(已建區、新建區、改造區)進行分類分解，細化各地塊的低影響開發控制指標(見表2)。根據以上不同用地類別的低影響開發控制指標，結合各地塊綠地率、建筑密度等進一步細化各地塊的低影響開發控制指標。有條件的控制性詳細規劃也可通過水文計算與模型模擬，優化并明確地塊的低影響開發控制指標。

表2 國家級宿遷市經濟開發區海綿城市低影響開發控制指標一覽表 %

3.4 確定單位面積控制容積

應根據低影響開發控制目標及設施在具體應用中發揮的主要功能，選擇容積法、流量法或水量平衡法等方法通過計算確定低影響開發設施的規模；并測算各地塊低影響開發設施的總調蓄容積；通過加權計算得到各地塊的綜合雨量徑流系數，并結合總調蓄容積，確定各地塊低影響開發雨水系統的設計降雨量，從而確定各地塊低影響開發雨水系統的年徑流總量控制率。各地塊低影響開發雨水系統的年徑流總量控制率經匯水面積與各地塊綜合雨量徑流系數的乘積加權平均，得到國家級宿遷經濟開發區低影響開發雨水系統的年徑流總量控制率；重復3.3及3.4以上計算，直到滿足3.2提出國家級宿遷經濟開發區的年徑流總量控制率目標要求，最終得到各地塊的低影響開發設施的總調蓄容積，以及對應的下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等單項或組合控制指標，并將各地塊中低影響開發設施的總調蓄容積換算為“單位面積控制容積”作為綜合控制指標。

3.5 對于徑流總量大、地塊內綠地及其他調蓄空間不足的用地

需統籌周邊用地內的調蓄空間共同承擔其徑流總量控制目標時(如城市綠地用于消納周邊道路和地塊內徑流雨水)，可將相關用地作為一個整體，并參照以上方法計算相關用地整體的年徑流總量控制率后，參與后續計算。

3.6 統籌落實和銜接各類低影響開發設施

根據國家級宿遷經濟開發區各地塊低影響開發控制指標，合理確定地塊內的低影響開發設施類型及規模，做好不同地塊之間低影響開發設施之間的銜接，應注重公共開放空間的多功能使用，高效利用現有設施和場地，并將雨水控制與景觀相結合。合理布局國家級宿遷經濟開發區內占地面積較大的低影響開發設施。

3.7 合理組織地表徑流

統籌協調國家級宿遷經濟開發區內建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統和城市水系，并與國家級宿遷經濟開發區雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統相銜接，充分發揮低影響開發設施的作用。

3.8 低影響開發技術、設施及其組合系統選擇

低影響開發技術和設施選擇應遵循以下原則：注重資源節約，保護生態環境，因地制宜，經濟適用，并與其他專業密切配合。

結合國家級宿遷經濟開發區氣候、土壤、土地利用等條件，選取適宜當地條件的低影響開發技術和設施，主要包括透水鋪裝、生物滯留設施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、植草溝、植被緩沖帶等。恢復開發前的水文狀況，促進雨水的儲存、滲透和凈化。

合理選擇低影響開發雨水技術及其組合系統，包括截污凈化系統、滲透系統、儲存利用系統、徑流峰值調節系統、開放空間多功能調蓄等。應結合景觀設計增加雨水調蓄空間。

4 結語

通過明確低影響開發控制指標，最終落實到用地條件或項目建設設計要點中，作為土地開發的約束條件，從而在土地開發中落實各類低影響開發設施，實現城市雨水資源化利用，節約水資源，降低初期雨水徑流污染，減輕暴雨時對排水管網和河道的壓力，緩解城市內澇，保護和改善城市生態環境，建成具有自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

[1] 住房城鄉建設部.海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建[Z].2014.

[2] 丁 年，胡愛兵，任心欣.低影響開發目標及實現途徑探討——以深圳市前海合作區為例[A].2013年中國城市規劃年會論文集[C].2013.

[3] 胡愛兵，丁 年，任心欣.低影響開發原理、應用和實例簡介[A].2012年中國城市規劃年會論文集[C].2012.

[4] 王文亮，李俊奇，王二松，等.海綿城市建設要點簡析[J].建設科技，2015(17)：31-32.

Application research on spongebob city index system in regulatory planning

Han Xueli

(SuqianCityPlanning&DesignAcademyCo.,Ltd,Suqian223800,China)

Under the guidance of spongebob city index system, the paper classifies and interprets annual total runoff amount of national-level Suqian economy development region according to land utilization category rate, features and construction types at regulatory planning phase, and specifies low-impact development regulatory index and unit area control volume, with a view to implements and integrates low-impact development technology, equipment and its component system as well.

spongebob city, index system, regulatory planning, application research

1009-6825(2015)28-0017-02

2015-07-27

韓雪麗(1985- )，女，工程師

TU984

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