正確審視幼兒“入園難”問題

王冰+湯敏

“入園難”的本質是人民群眾日益增長的入園需求與有質量的學前教育資源，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園嚴重不足之間的矛盾。一期行動計劃使全國學前三年毛入園率達到67.5%，有效緩解了“入園難”問題。為了進一步解決“入園難”問題，教育部啟動二期行動計劃，在鞏固一期行動計劃成果的基礎上，采取針對性措施攻克“入園難”問題。

一、回望“一期行動計劃”成果

2011年為解決“入園難”問題，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出制定和實施學前教育三年行動計劃，2013年是一期行動計劃的收官之年，通過實施一期行動計劃，“入園難”問題得到初步緩解。

各地從實際情況出發，對教育資源相對匱乏地區和資源相對充足地區采取新建、改、擴建等針對性舉措。截止到2013年，各地幼兒園數量迅猛增加，新建園數量達到2.5萬余所，改、擴建幼兒園3.4萬余所，依托當地小學增設的附屬幼兒園增至4.6萬余所。

各地通過對部分城鎮配套幼兒園的回收、補建和新建，推動其向公辦園或普惠性民辦園轉型，并加大對企事業單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園的扶持力度，通過派駐公辦教師、免費培訓教師、以獎代補和補助經費等措施提高辦園積極性，為各辦園單位或機構解決后顧之憂，積極儲備普惠性幼兒園建設所需后備資源。

在一期行動計劃的指導下，各地設立學前教育巡回支教項目，在貴州、陜西等13個省（市、區）的偏遠地區共設支教點1500余個，有4000余名志愿者和鄉村幼兒教師參與其中，惠及40000余名幼兒，為“入園難”問題的解決打下了堅實的基礎。

一期行動計劃在“入園難”問題上實現了突破性進展，截至2013年底，全國共有幼兒園19.86萬所，較2010年增長32%，全國在園幼兒較2010年增加918萬人，是前十年在園幼兒增量的總和，全國學前三年毛入園率達到67.5%。取得的成績有目共睹，這極大地緩解了幼兒園的供需矛盾，為“入園難”的深入解決減小了阻力，牢固了根基。

二、正視“二期行動計劃”的現狀

一期行動計劃使“入園難”問題初步緩解，然而一期行動計劃自身的不足，以及“單獨兩孩”政策實施后每年增加約100萬幼兒、城鎮化快速發展導致人口流動加強等因素，進一步加大了入園難度，“入園難”問題仍然比較突出。

《中國教育報》稱，近期進行的一項對5個國家級貧困縣幼兒園（班）環境質量的調查顯示，有34%-69%的園（班）沒有任何大、中、小型戶外活動器械或材料，有68%的幼兒園（班）沒有設置活動區;有32%的班級作息時間安排和小學相同。如果幼兒園配置不達標，即便達到了75%的毛入園率，“入園難”的問題仍舊無法破解。

一方面，待遇低、工資差等因素導致幼兒教師流失嚴重，師資供需失衡。另一方面，“虐童事件”的屢禁不止暴露出當前幼兒教師師德的缺失、素養的低下。幼兒教師數量和質量的提高成為解決“入園難”問題的關鍵步驟。

課程設置的不合理、活動組織的無序、教學評估體系的殘缺等，難以滿足當下社會對高素質學前教育水平的訴求，一些地方的幼兒園“小學化”仍較嚴重。

2014年11月3日經國務院批準，教育部、發改委、財政部決定2014—2016年實施二期行動計劃，旨在鞏固一期行動計劃成果的基礎上，繼續采取針對性措施攻克“入園難”問題。與一期行動計劃相比，二期行動計劃更加注重幼兒園的普惠性和優質性建設，反映出國家對“入園難”問題的認識，由抓“數量”到“數量”和“質量”兩手抓的轉變，為進一步解決“入園難”問題指明了方向。

三、品讀“二期行動計劃”新舉措

二期行動計劃提出全國學前三年毛入園率達到75%左右的目標，將擴總量、提質量等作為主要任務。各地在制定二期行動計劃過程中，要貫徹務實精神，防止辦園大躍進，不盲目追求入園率。堅持二期行動計劃的導向，結合本地實際情況，把好“辦園關”、“教師關”、“教學關”，建廣大民眾滿意的優質幼兒園，科學、合理地解決“入園難”。

1.辦園關

幼兒園是幼兒活動的主要場所，辦園條件影響著幼兒的成長，也影響著教學活動的開展。因此各地應在追求幼兒園數量的同時，提高幼兒園準入制度和監管力度，切實為解決“入園難”問題掃除障礙。

提高幼兒園準入制度。在各地推行三年行動計劃的過程中，不能僅僅關注75%的毛入園率，更應嚴格按照各地制定的辦園標準，抓好幼兒園準入制度，防止“爛園”、“破園”混入其中。除此之外，把好“辦園關”，各地還應做好監督工作，完善監管體系，加強對幼兒園的監管。教育行政部門要加強對幼兒園的辦園行為、教師資格、辦園資質、收費等的監管，教育督導部門則應加強學前教育專項督導，衛生、質檢等部門也應積極履行各自職責對幼兒園進行有效監督和指導。通過準入制度和監管力度的加大，實現公開、透明、科學辦園，辦家長放心園，有效推進“入園難”問題的解決。

單純的“擴總量”是治標不治本，反而容易出現“爛園”、“破園”，增大了解決“入園難”問題的難度。“提質量”的提出則要求各地把好“辦園關”，使辦園條件一步到位，為解決“入園難”鋪平道路。

2.教師關

二期行動計劃指出將“擴大總量”作為重要任務，意味著優秀幼兒教師的供需矛盾將進一步惡化。對此二期行動計劃從幼兒園教職工的待遇、素質等方面入手，著力加強師資隊伍建設。要求各地貫徹二期行動計劃精神，落實《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，通過多種方式補足配齊各類幼兒園教職工，為“入園難”問題的解決儲備充足的師資資源。

為此應優化待遇吸引優秀人才。各地需完善幼兒教師的工資待遇保障機制，在積極核定公辦園編制的同時，創新保障方式，通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、農村集體辦園教師工資待遇問題，逐步實現同工同酬，提高職業吸引力。另外應提高準入門檻保證教學水平，各地需嚴格按照《幼兒園教師專業標準（試行）》培養、培訓、考核幼兒園教師，在提高幼兒入園率的同時，保障入園教師的高數量、高素質和高技能。最后，應完善師資培訓提升隊伍素質。因地制宜建立滿足不同層次和需求的培訓體系，對新進教師、在職教師等實施針對性的培訓辦法，積極參加國家推行的“國培”、“省培”計劃，全面提升幼兒教師素質。

把好“教師關”，從數量和質量上保障幼兒園教師達標，可以有效填補“擴總量”等措施對教師需求的巨大缺口，對“入園難”問題的解決具有積極意義。

3.教學關

在追求高入園率、解決“入園難”問題的過程中，幼兒園教育質量是不可忽視的環節。各地在積極推進二期行動計劃中，要嚴格落實教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》的要求，保障幼兒園較高的教學水平，幫助幼兒獲得有益的學習經驗，促進幼兒身心全面和諧發展。

二期行動計劃為保障學前教育質量提出四項舉措。首先健全學前教育教研指導網絡。各地通過建設業務精湛的學前教育教研隊伍，并劃分責任區，加強對幼兒園的業務指導。其次是加強區域教研和園本教研。充分發揮優質幼兒園的輻射帶動作用，解決教師在教育實踐中的問題和困惑，提高教師教學技能與教學素養。再次是構建保教質量評估體系。制定幼兒園保教質量評估指南，以質量評估為手段，著重加強對教育過程和管理水平等方面關鍵因素的評估。最后是防止和糾正“小學化”，各地幼兒園應認真落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，堅持科學保教，以游戲為基本活動，嚴禁提前教授小學教育內容，要求小學一年級堅持“零起點”教學。

在毛入園率繼續提升的基礎上，加強對教學水平的把關，可以有效避免有量無質幼兒園的出現，滿足幼兒家長對優質園的訴求，為基本解決“入園難”問題減少阻力，推進學前教育的可持續發展。

“入園難”問題困擾廣大百姓已久，一期行動計劃使其得到初步緩解。相比較而言，二期行動計劃對“入園難”作出了更深層次地分析，認識到解決“入園難”不能止步于“量”的增加，還應注重“質”的提高。要求各地完成75%毛入園率的同時，務必把好“辦園關”、“教師關”、“教學關”，標本兼治，徹底根除“入園難”，真正實現學前教育的可持續發展，夯實教育大國走向教育強國的路基。