深改小組問診民辦教育

李劍平

為鼓勵和促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展，近4年來，教育部等有關(guān)部門組織起草、多次修改了“民辦教育30條”，并列入今年4月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議重要議題。此次會議就鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等問題進(jìn)行了研究。

據(jù)了解，“民辦教育30條”主要包括7個方面的內(nèi)容，一是加強(qiáng)黨對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)，二是建立更加靈活的機(jī)制，三是實(shí)行更加明晰的產(chǎn)權(quán)，四是扶持的政策更加有力，五是政策要讓師資更加穩(wěn)定，六是質(zhì)量要更有保障，七是管理要更加規(guī)范。

中國民辦教育協(xié)會名譽(yù)會長陶西平近日透露，“民辦教育30條”將經(jīng)過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，可能還在進(jìn)一步修改中。

營利還是非營利？

“對民辦教育營利性、非營利性問題，實(shí)際上已經(jīng)爭論了很長時間，其源頭就在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。”北京城市學(xué)院院長劉林說。

據(jù)劉林介紹，在2001年、2002年起草和制定《民辦教育促進(jìn)法》過程中，大家就有爭論。該法的上位法——《中華人民共和國教育法》規(guī)定，教育是公益事業(yè)，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

在制定《民辦教育促進(jìn)法》過程中，“教育要不要有營利”成為爭論的核心，全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)還專門到北京城市學(xué)院等民辦高校進(jìn)行調(diào)研。

立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦教育不讓營利行不通，要營利又不符合《教育法》的規(guī)定。于是，采取了一個折中的辦法，即《民辦教育促進(jìn)法》允許出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。

可是，10多年來對于合理回報的政策并沒有得到落實(shí)。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院制定。后來，國務(wù)院提出由地方制定，結(jié)果沒有一個地方提出具體方案。

“這條規(guī)定幾乎淪為了一句空話。”知情者向記者透露，事實(shí)上，民辦教育出資人通過收管理費(fèi)等各種渠道，“隱性”拿到了回報。

參與《民辦教育促進(jìn)法》制定的全國人大常委會教科文衛(wèi)委員會有關(guān)人士表示，最苦惱的是此法出臺后仍然存在重大爭論問題，包括國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）也沒有徹底解決營利性、非營利性兩類管理問題。

經(jīng)過10多年的改革實(shí)踐，社會各界也慢慢認(rèn)識到，民辦教育既有社會公益事業(yè)的屬性，也有部分屬于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，即一部分民辦教育要營利是不爭的事實(shí)。

劉林介紹，一些反對的人擔(dān)心，實(shí)行營利性、非營利性分類管理以后，會使以前事實(shí)上存在的營利性教育發(fā)展受到阻礙、打擊；政府對非營利性教育采取支持態(tài)度，對營利性教育支持和扶持力度小于非營利性教育，或者比較少、干脆就沒有。

啟動分類管理

“改革進(jìn)入‘深水區(qū)’就需要破解利益格局，民辦教育發(fā)展需要健康、陽光、透明的環(huán)境，而不是渾水摸魚的狀態(tài)。”多所民辦高校負(fù)責(zé)人對記者說，堅定支持對民辦教育進(jìn)行分類管理。

吉林華橋外國語學(xué)院院長秦和說，改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展迅速，已從我國教育體系的補(bǔ)充部分發(fā)展成為不可或缺的重要組成部分。但是，在此過程中，關(guān)于民辦教育的理論準(zhǔn)備和政策儲備都相對滯后，一些“瓶頸”問題始終難以從根本上得以妥善解決。

他舉例，如學(xué)校法人屬性問題，舉辦者合理回報問題，公共財政資助問題，學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問題，稅收減免問題，教師身份界定及權(quán)益保障問題等。

目前，我國民辦教育的辦學(xué)主體十分復(fù)雜，有公民個人辦學(xué)、社會團(tuán)體辦學(xué)、國有企事業(yè)單位辦學(xué)、私營企業(yè)辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、政府與民辦企業(yè)或個人聯(lián)合辦學(xué)、企業(yè)與個人聯(lián)合辦學(xué)、股份制辦學(xué)等多種形式，舉辦者的辦學(xué)訴求、價值選擇多樣，各地民辦學(xué)校發(fā)展差異較大。

秦和建議，舉辦者不追求回報的民辦高校，不論辦學(xué)主體是誰，一律視為非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)。其辦學(xué)結(jié)余不得用于分配，只能轉(zhuǎn)為機(jī)構(gòu)發(fā)展基金，繼續(xù)用于辦學(xué)；反之，則視為營利性民辦教育機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)的辦學(xué)結(jié)余可用于分配，投資者可以從中獲取收益。

非營利高等教育聯(lián)盟校認(rèn)為，分類的標(biāo)準(zhǔn)明確后，分類管理能否真正落地，從根本上取決于能否制定、完善一系列相關(guān)配套制度，即產(chǎn)權(quán)制度、會計制度、稅收制度、師生權(quán)益保障制度、財政支持制度、合理回報制度、監(jiān)督評價制度以及治理結(jié)構(gòu)方面的制度等。

從近幾年的政策實(shí)踐來看，民辦教育改革發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動全身。上述配套政策的制定、出臺，不僅涉及思想觀念的更新和利益格局的調(diào)整，而且還與一些具體技術(shù)層面的問題相關(guān)，與教育部以外許多部門的職能密切相關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度很大。

吸引資金進(jìn)入民辦教育

據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司透露，到2014年底，我國民辦教育資產(chǎn)總量擴(kuò)大到5000多億元，節(jié)約財政公共事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)1000多億元，提供了300萬個就業(yè)崗位。

據(jù)參與起草“關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見”的有關(guān)人士介紹，“民辦教育30條”基本思路是以破解法律障礙和制度“瓶頸”為突破口，以消除教育、財政、金融、土地、稅收的政策歧視為重點(diǎn)，以創(chuàng)辦民辦與公辦公平的制度體制機(jī)構(gòu)發(fā)展條件為目標(biāo)，落實(shí)國家已出臺的政策舉措，吸納地方正在試點(diǎn)的政策措施，充分反映地方和學(xué)校改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

就相關(guān)問題，廣東省民辦教育地方立法起草小組組長、廣東第二師范學(xué)院民辦教育研究中心主任張鐵明還專門給全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦公室，以及教育部等部門發(fā)過公開信。

據(jù)有關(guān)人士透露，起草“民辦教育30條”的五項(xiàng)原則為：一是堅持鼓勵社會力量興辦教育的原則，完善教育金融土政稅收等配套政策。二是堅持分類管理、分類扶持的原則，實(shí)行營利性和非營利性管理，制定差別化的扶持制度和政策。三是堅持邊起草、邊實(shí)踐的原則，上下聯(lián)動形成政策的合力。四是堅持消除各項(xiàng)政策歧視為原則，解決民辦學(xué)校在法人屬性、財政支持、教師社保等方面與公辦學(xué)校不平等的問題。五是堅持鼓勵辦學(xué)與監(jiān)督管理并重的原則，進(jìn)一步完善民辦教育扶持政策，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)招生、收費(fèi)、教學(xué)、財務(wù)、學(xué)校治理等方面的監(jiān)管。

陶西平名譽(yù)會長也向外界“吹風(fēng)”說，將來出臺的文件一定是有利于吸引社會資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，而不是讓社會資金看了文件以后不敢進(jìn)來了，或者是里面現(xiàn)有的資金都要撤出去了。