令人費解的美國《21世紀海上力量合作戰略》報告

2015年3月15日，美國公開發布了新版《21世紀海上力量合作戰略》報告（以下簡稱“《海上戰略》報告”），引起了國際社會的廣泛關注。18日，中國國防部新聞事務局針對《海上戰略》報告中指責中國以武力脅迫手段推進領土主權聲索，海上力量建設缺乏透明度，制造緊張和不穩定做出回應，重申中國堅持走和平發展道路，奉行防御性國防政策，加強國防和軍隊建設是為了維護國家安全，不針對、不威脅任何國家；希望美國采取客觀公正立場，停止發表不負責任的言論，為加強中美兩軍互信、推進新型軍事關系健康發展做出切實努力。

按照常理，作為一國海軍的發展戰略，必然包含該國海軍未來幾年乃至幾十年的發展構想和建設方向，必然建立了清晰的海上戰略目標，明確了實現目標的手段和途徑，尤其是確定了與國家核心利益密切相關的戰略焦點。但是，美國《海上戰略》報告卻一反常態，存在許多問題，令人十分費解。

從海上挑戰美國安全的潛在威脅不明確

從目前美國軍方公開的文件中，尚未看出作為美國海軍肩負的未來重要使命及如何應對挑戰美國本土安全和國民繁榮安寧生活的潛在海上威脅。

目前，美國海軍實力超強是一個不爭的事實。美國未來的海軍戰略目標，不可能定位在只是為了應對來自“伊斯蘭國”和“基地”組織的海上恐怖威脅；美國將中國定性為非友非敵的中性國家，加之雖然中國經濟飛速發展海軍力量有所提高，但是在今后幾十年內依然不是美國的對手，由此也排除了美國建設海軍保持戰略優勢的主要矛頭指向中國的可能性；俄羅斯海軍已經無法與當年的蘇聯相提并論，也完全不能與美國抗衡，不值得美國興師動眾將海軍戰略焦點轉向專門針對俄羅斯。由此可見，美國海軍要求在未來建設中增加或者保持原有水平的軍費開支，完全沒有令人信服的目的和理由。《海上戰略》報告純粹是為了美國海軍未來的發展“錢途”，而搜腸刮肚編織、羅列的冠冕堂皇的理由，經不起仔細推敲和實踐檢驗。分析人士指出，該報告的不足之處是沒有闡明未來形勢的最終狀態對力量的需求，沒有指出潛在的海上敵人和威脅。由于沒有確定需求，海軍有可能失去主動性，因為在防務預算削減已成定局的情況下，為了給長期造艦計劃打下一個必要的基礎，有必要向政策制定者和公眾明確闡述戰略環境。

美國海軍確保六大能力的理由不成立

2007年10月，美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊首次聯合制定頒布了《海上戰略》報告，這是自1986年以來美國首次公布全新的海軍戰略。報告內容非常簡明，明確要提高和確保海軍六項核心能力，并希望通過這些能力遏制戰爭和建立全球伙伴關系，保護美國的安全。2010年10月，海軍作戰部長加里·拉夫黑德海軍上將，公布了名為《執行海上戰略》的部長指南。他指出：“美國海軍一如既往地被前沿部署在全球各地進行作戰，體現了3年前公布的《海上戰略》報告提出的核心能力。過去幾年的實踐，以及由國會授權的《2010年四年防務評估報告》《四年防務評估獨立小組報告》得出的結論，都證實《海上戰略》是適應當前及今后的戰略形勢的。”

美國海軍試圖確保六大能力

2007年的《海上戰略》報告是海軍戰略的基礎性文件，明確指出美國海軍需要在四個關鍵領域有所建樹，才能保證在嚴峻的預算壓力下，更好地制定采購規劃。第一，需要重點解決戰略途徑和戰略目標的連接方式；第二，必須確定潛在的海上威脅；第三，需要與國家安全戰略完全一致；第四，為了保證與盟友間海上合作能力的最優，應該給出一個戰略梗概。

根據《海上戰略》報告，美國海軍應該在所有的海上作戰行動中保持優勢，但是該報告沒有對未來艦隊的能力或者資格進行排序，致使法律制定者和公眾對未來艦隊知之甚少。顯而易見，對美國海軍來說，向國會和美國民眾明確闡明海軍的需求是十分必要的。為了使海軍在未來處于有利地位，保證海軍預算不被削減，美國海軍設定了提高或至少確保的六項核心能力——前沿存在、威懾、海上控制、力量投送、海上安全、人道主義援助和災害救援。但是，此舉難以說明美國海軍需要增加經費以進一步加強實力，應對未來潛在的海上威脅。

海軍“內聯外合”與確保經費相悖

根據《國家安全戰略》《國防戰略》《國家軍事戰略》《國家海上安全戰略》中列出的目標指導，美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊將執行各種類型的軍事行動來保護美國免遭直接攻擊，包括保護戰略通道并保持全球行動自由；增強現有的和新興盟友或伙伴國的力量，并創造良好的安全環境。同時，通過在開放的多極世界中開展集體安全活動，聚焦共同威脅和共同利益。此外，海上力量還將被用于在國家間樹立信心和發展互信。要想做到這些，就需要美國海上力量以史無前例的程度實現融合，并加強與其他國家及其各種海上力量形式的合作。在塑造美好明天的過程中，美國海上力量將是一支統一的力量。按照美國軍方的設想，通過“內聯外合”防范影響美國本土安全和國民生活方式的海上威脅，不愧為提高效率降低成本的有效舉措。

然而，《海上戰略》報告對“內聯外合”闡述得越全面、越細致、越徹底，就越能否定其不要削減海軍軍費開支的理由。因此，無疑這是一個悖論。美國海軍犯了個自欺欺人的低級錯誤——此地無銀三百兩。報告撰寫人也不得不承認，削減防務開支是一個全球性的問題，在海洋領域，可以通過各國海軍間的緊密合作，特別是與最親密盟友的合作以減輕預算帶來的壓力，并且可以較好地確定和驗證美國海軍未來的需求。

為確保軍費不削減虛張聲勢

隨著美國全球戰略重點轉移到印度洋-太平洋地區，美國《海上戰略》報告籌劃在該地區推進前沿軍事存在和伙伴關系，打造可靠、靈活、機動和常備不懈的未來海上力量，以履行海軍使命——保衛國土、促進穩定、遏阻沖突、懾止戰爭、危機反應、擊敗進犯、保護公海、保持行動自由、加強伙伴關系、提供人道主義援助、實現全球經濟體系的長期安全和自由。為了完成這些使命，美國海軍試圖增加部署在這一地區的艦船、飛機和海軍陸戰隊。與此同時，還試圖為該地區提供最先進的武器裝備和最現代化的部隊。到2020年，美國海軍將擁有一支超過300艘艦船的艦隊，包括11艘航母、33艘兩棲攻擊艦和14艘彈道導彈核潛艇，前沿地帶部署的艦艇將從2014年的97艘增至120艘。屆時，美國海軍將把60%的艦艇和飛機部署到印度洋-太平洋地區。可見，美國海軍以海洋戰略重心向亞太轉移為借口，力爭將預算保持在原來的高位運行。

美國海軍“內聯外合”的負面效應

在亞洲，美國為了減輕負擔，啟用盟國日本

在美國海軍面臨經費緊縮和削減的情況下，為了依然能保證本土安全、國民生活不改變，以及全球海洋利益不減損，美國海軍提出了三支海上力量聯合以及與盟國、伙伴國家海軍進行合作的戰略構想。這對美國來說，無疑是一個省錢、高效的舉措。但是，同時也帶來了預想不到的麻煩和負面效應。在亞洲，美國為了減輕負擔，啟用軍事同盟國日本，日本則倚仗美國的支持有恃無恐，大膽修憲、走強軍之路，否認侵略歷史和強征慰安婦，修改教科書，甚至首相參拜靖國神社公然為軍國主義招魂。美國為了暫時的蠅頭小利，竟然放縱日本任性走復活軍國主義的道路。對此，中國要通過學術研討、外交交涉、民間交流等各種渠道，警告和忠告美方此舉的危險性和冒險性。尤其是美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯公然挑唆日本到南海巡邏，美國國防部發言人科比以及國務院發言人普薩基對此表示支持，美國以與盟國軍事合作為借口，教唆日本插手南海海洋事務，蓄意挑起事端破壞地區和平與穩定的局面，完全不符合國際關系的基本原則和國際準則。

結語

美國海軍的《海上戰略》報告目的十分狹隘，不加掩飾地表明就是為了避免國會削減海軍的軍費開支，以保證美國海上力量同過去一樣，在全球的行動暢通無阻，履行預定的各項義務和職責。為了“錢途”，美國海軍著實下了很大功夫，通過分析國內外形勢，設想未來的海軍建設以及發展趨勢，設定未來幾年、幾十年內美國海軍所承擔的任務、履行的職能、裝備的規模以及如何運作，勾畫出了一個大致的海軍戰略輪廓，尤其是提出“內聯外合”的戰略構想，確實是一個提高效率降低成本的有效措施。

但是，正因為“錢途”而挖空心思，編織羅列了諸多理由，所以包含著許多脫離實際的虛擬成分，經不起時間考驗和實踐檢驗。美國海軍提出“內聯外合”的構想，自以為發現了即使預算削減亦能保持實力不減的法寶，其實是一個悖論。既然“內聯外合”是一加一大于二的省錢省力的好方法，可以借用他國軍事力量轉為己用，那么美國國會在表揚海軍開拓創新的同時，必然會理所應當地削減軍費。屆時，不知《海上戰略》報告的策劃者作何感想呢？