老撾礦產資源概況及中老礦業合作開發前景

張 念

（有色金屬技術經濟研究院，北京 100080）

1 引言

中老兩國山水相連，友誼深厚。兩國關系久歷風雨且發展日益密切，自上世紀八十年代以來，隨著東盟和中國合作快速發展，中老關系也進入到“快車道”，兩國經貿紐帶不斷擴寬加緊，各個領域的合作不斷深化。目前中國已成為老撾第一大貿易伙伴和第一大投資國。在礦產資源方面兩國合作由來已久，老撾蘊藏豐富礦產資源對于中國實現礦產資源的戰略安全具有巨大吸引力，完全有理由相信兩國在礦業領域的合作有著無限潛力。

2 老撾資源開發現狀和發展前景

老撾擁有廣泛而豐富的礦產資源，許多地方的金屬礦產具有很大的找礦前景和開發價值。在政府政策的大力支持和外國礦業資本推動下，老撾礦業得到了較大發展，礦業活動趨熱，礦業投資迅速增加。截至2011年底，老撾政府已經批準152家公司（國內70家，國外82家）開展礦產勘查和開發項目。上述項目涉及礦產包括銻、銅、鐵礦石、鉛、鋅、錫、錳、金、銀、寶石（紅寶石和藍寶石）、石膏、重晶石、煤、鉀鹽、鹽和石灰石等。其中中資企業最多有40多家共計60多個項目，其次是越南、澳大利亞、加拿大、韓國、俄羅斯和泰國等國的公司。

2.1 礦產資源潛力及區域分布

如圖1所示，老撾礦產資源主要集中分布在沙耶武里、瑯勃拉邦—川壙—華潘一帶和川壙、華潘—甘蒙—沙灣拿吉—阿速波一帶［1］。金屬礦產方面，根據目前掌握的數據，已經發現的老撾金屬礦床（點）共405處。

老撾已經發現20個礦種。其中：優勢金屬礦種7個，具體為銅、鐵、鉛、鋅、錫、金、鋁；普通礦種13個，具體為錳、鉻、鎢、鉬、鉍、鎳、銻、汞、鉑、鈾、釷、鈹、獨居石。

在已經發現的礦床中，有13處較為重要（表1）。

表1 老撾重要的金屬礦床地點及特征

圖1 老撾主要礦產資源分布圖

能源及非金屬礦產方面，老撾的能源與非金屬礦床（點）已經發現141處（表2）。

表2 老撾能源與非金屬礦(床)點類型

能源及非金屬礦產方面，已經發現的26個礦種為：煤、鉀鹽、石鹽、重晶石、黃鐵礦、石棉、石膏、石墨、粘土、高嶺土、建筑石材、滑石、石英砂巖、葉臘石、藍寶石、綠柱石、石榴石、琥珀、紫水晶(水晶)、尖晶石、黃玉、鋯石、菱鎂礦、石灰石、白云石、溫泉。其中，煤、鉀鹽、藍寶石為老撾的優勢能源與非金屬礦種，具有較好的開發前景。石鹽、重晶石、黃鐵礦、石膏也有較大的開發利用價值。

已發現的礦床中，有6處較為重要(表3)。老撾的能源與非金屬礦產，明顯受地層控制，在盆地與平原地區較為集中。老撾重要的成煤時期為石炭紀、中二疊世、中新世。石炭紀在老撾南部的沙拉灣省形成工業意義明顯的煙煤礦床。中二疊世在老撾中部的萬象省萬榮一帶形成多個具有工業意義的煙煤礦床。中新世在老撾北部大小不等的盆地中，形成開發利用價值極大的褐煤礦床［2］。

表3 老撾重要的能源與非金屬礦床特征

2.2 生產現狀及預測

首先介紹老撾的礦業生產現狀。老撾的礦業起步雖晚，但增長很快。在“六五”計劃（2000-2010年）期間，礦產生產同比增長19.91%，電力和礦產生產總值占國內生產總值的12.6%。“七五”計劃（2011-2015年），礦產品的生產指標是礦產品年均增長17.41%，各類礦產品產量分別為：銅8萬t/年，金7t/年，煤70萬t/年，鉀堿10萬t/年，石膏35萬t/年，錫（純度60%）1250t/年，鐵(純度61%）10萬t年，鋅（純度37%）1.6萬t/年，鋇1.9萬t/年。到2010年開始開采鋁土礦，年產值3000～3500萬美元。這些礦產品主要用于出口創匯。其中年產銅板8.6萬t、銅精礦29.8萬t、金6t、煤炭100至200萬t、石膏60萬t。礦業在老撾國民經濟和出口商品中的比重迅速上升，逐步成為老撾的重要產業之一。

根據美國地質勘探局（United States Geological Survey，簡稱USGS）的統計數據，2008年至2012年老撾生產的礦產主要有銅、金、銀、鋅、錫、煤、重晶石和石膏等（表4）。就產值而言，排在前列的有煤、銅、石灰巖金、石膏、錫和鋅。

表4 2008年～2012年老撾主要礦產品產量表［3］

其次，關于未來前景，開發商應重點關注鉀鹽、鋁土礦及銅礦的開發。

老撾鉀鹽資源主要分布在萬象平原、沙空那空盆地的西北邊緣，鉀鹽遠景儲量巨大。2001年7月中老兩國政府簽署了《萬象盆地鉀鹽開發勘查及可行性研究協議》，2003年云南地礦局完成了萬象平原鉀鹽資源的地址勘查，確定鉀鹽礦類型為光鹵石礦，探明氯化鉀資源量142億t。首開采儲量為0.996億t，氯化鉀平均品位為15.1%。老撾鋁土礦主要分布在老撾南部波羅芬高原及阿速坡—色公之間的高原地帶。這里屬于越南中南部鋁土礦分布區（已探明儲量40億t）的西延部分，找礦潛力巨大。中色國際礦業公司、中南大學等對老撾鋁土礦進行了潛力評價，有利于我國與老撾的資源經濟合作。

另外，老撾地質礦產局還在官方網站上發布了金、銅、錫、藍寶石及煤炭等礦產名單，理應引起我國企業的重視。

2.3 礦業開發現狀

老撾全國獲批的礦產類投資項目達到470個，項目特許經營面積36323.64km2，總投資額59億美元。老撾全國獲批并進行勘探、開采的礦產項目主要集中在21種礦產中，其中投資項目數量最多的是銅礦，有49個項目，占總項目數的24.02%，面積14463km2，占總面積的39.82%；排名第二的是鐵礦，共有29個項目，占總項目數的14.12%，項目面積3428km2，占總面積的9.44%；排名第三的是金礦，有24個項目，占項目數的11.76%，項目面積4394km2，占總面積的12.10%；排名第四的是煤炭，有18個項目，項目面積2782km2，占總面積的7.66%。礦產投資項目分布在全國各地，北部有15種礦產，特許經營面積21433km2，其中，銅礦占面積達一半以上，達到57.56%，接下來依次是金礦、鐵礦和煤炭；中部有13種礦產，特許經營面積7584km2，其中鉀礦2923km2，占中部總特許經營面積的38.55%，其次是金礦，2130km2，占中部總特許經營面積的28.10%，接下來是鐵礦，占中部總面積的14%；南部有7種礦產，特許經營面積7297km2，其中鋁土礦面積3101km2，占南部總特許權區面積的42.50%，接下來依次是銅礦和鐵礦，分別占南部總特許經營面積的23.24%和15.39%［4］。

2.4 礦業投資所涉及的法律制度介紹

對老撾礦業投資所涉及的法律規范主要包括兩部分：一是專門調整礦產資源勘查與開采管理的法律；二是外商投資的法律法規。

（1）礦產資源管理法。

老撾歷史上共頒布了兩部礦產資源開發管理基本法，一是1997年出臺的《老撾礦業法》，二是2008年老撾國會新修訂的《老撾礦產法》。新礦產法的出臺整體替換了1997年礦業法的規定，主要包括以下五個部分的內容：①界定了與老撾礦產資源相關的基本概念，明確了礦產資源的所有權與礦產資源區劃；②介紹了老撾礦產項目的類型以及礦業權的種類和取得方式；③規定了礦業投資者的權利和義務；④對礦業活動參與主體行為的進行規定，⑤對礦產糾紛的解決方式和對違法者的處罰。

除了礦產資源開發管理的基本法，老撾的老撾工業貿易部還于2005年頒發了一部名為《老撾礦業投資標準條例》的部門規章。該條例以明確在老撾從事礦產投資開發的標準及程序為主線，首先針對不同的礦產種類劃定了不同的投資規模，投資規模包括投資的面積和金額兩類；其次規定了礦產普查和勘探申請所需提供的資料，對投資者以及專業技術人員資質的要求；最后介紹了對老撾礦產普查和勘探投資計劃的審批要求［5］。

（2）外商投資法。

老撾外商投資法律制度是以《老撾外資法》為代表的包括一系列法律法規在內的完整法律體系。其中，《老撾鼓勵促進和管理在老撾投資法》(簡稱《老撾外資法》)于1994年通過和施行，其后該法又于2003和2009年兩次修訂，與其對應是《老撾鼓勵促進和管理在老撾投資法實施細則》。老撾外資法主要從投資領域、投資方式，外國投資方的權利和義務、老撾外資管理機構和投資爭議解決五個方面闡述了老撾對外投資的內容，外資法規定外來投資者與老撾要在互利互惠的基礎上，遵守老撾的各項法律規定。另外，老撾總理府還頒布了以《關于外國投資審批手續的政令》、《老中兩國關于鼓勵和相互保護投資的協定》和《外國投資項目在老撾審批程序的若干規定》為主的若干行政規范性文件［6］。

3 中老礦產資源合作開發現狀

3.1 中老礦業投資合作現狀

老撾與我國山水相連，又有相對豐富而我國緊缺的鉀鹽、銅、鐵和鋁土礦等資源，同時與我國外交關系友好，這為中國企業“走出去”開發老撾礦產資源提供了有利條件。新礦業法頒布實施以后，鼓勵礦業投資的環境已得到較大的改善。在政府政策的大力支持和外國礦業資本推動下，老撾礦業得到了較大發展，礦業活動趨熱，礦業投資迅速增加。截至2012年12月底，中國對老撾的總投資額為48.20億美元，其中礦業投資累計達18.8億美元，包括：錫礦1.3億美元、金礦3.6億美元、鋅礦1.1億美元、銅礦2.5億美元、鐵礦4.6億美元、鉀礦3.7億美元和其他礦業投資2億美元［7-8］。總體上說，老撾成為中國礦業企業“走出去”的比較好的選擇之一。但是，合作中也同樣存在著一些現實問題。

表5 2006-2012年中國直接投資老撾的行業數據

目前已經有許多我國的礦山企業參與這里的礦產勘查和開發活動，其中影響最大的是萬象平原鉀鹽的勘查和開發項目。

萬象平原鉀鹽勘查是經中國、老撾兩國政府批準，由原國家發展計劃委員會、財政部、國土資源部和云南省地礦局共同籌資實施的境外重大項目。目的在于利用國內 國外兩種資源，實現優勢互補，互惠互利開發礦產資源，發展兩國經濟。老撾政府曾多次表示歡迎我國去該國勘探和開發鉀鹽資源。而我國鉀資源長期緊缺，目前國內鉀肥產量尚不及需求量的1/10，其余全部靠花費大量外匯從國外進口。我國周邊的老撾萬象盆地，經初步勘查證實，氯化鉀蘊藏量相當可觀，具有品位富、埋藏淺、外部條件好等獨特優勢。礦區開發建設的外部條件較好，供水、供電充足，只要投資建設好萬象至泰國廊開30km長的鐵路，運輸條件即可獲得根本性改善。

2001年7月10日，中國赴老撾開展的萬象盆地鉀鹽開發勘查及可行性研究協議，在老撾首都萬象市簽字，根據雙方達成的協議，萬象盆地鉀鹽開發勘查及可行性研究，將緊緊圍繞最終建設年產100萬t氯化鉀生產企業展開。在為期1年半的風險勘查階段，爭取控制首采儲量1億t、工業儲量2億t。年產1萬t優質氯化鉀試驗，將通過對國內和國際最先進鹽化工采、選、加工工藝技術的集成和驗證，為最終建成年產100萬t氯化鉀大型生產企業提供成熟的工藝技術。雙方確定，年產1萬t項目試驗結束后，將并入后期項目繼續生產經營，老方負責為其辦理相關手續；建設年產100萬t優質氯化鉀企業，中方享有資源優先開采權，由中方為主投資并控股。

目前云南省地礦局在老撾萬象的鉀鹽項目已經取得重大成果，探明氯化鉀資源量142億t，礦權轉入云南中寮礦業公司進入開發階段，已完成了年產5萬t優質氯化鉀商業性實驗生產廠的項目設計和實驗方案的編制。

除鉀鹽外，鋁土礦、銅礦和鐵礦也受到較多的關注。特別值得重視的地區為老撾南部的波羅芬高原及阿速坡省——色貢省之間的高原地帶。該地區屬于越南南部大型鋁 土礦區的西延部分，前兩年云南國際公司在這一地區進行鋁土礦勘探，并在很短時間內取得了4000多萬t鋁土礦資源量，據此對比越南鋁土礦，這里還有非常大的找礦潛力［9］。該公司正在籌劃一家氧化鋁廠建設。

3.2 中國在老撾礦產資源合作開發的重點項目

隨著老撾的市場經濟體制改革的不斷推進，技術進步和相關基礎設施將得到改善；新礦業法頒布實施以后，鼓勵礦業投資的環境已得到較大的改善。目前，在老撾已經獲得金屬礦產勘查與開發項目批準的中國企業有9家，批準項目24項，礦權面積合計1525km2，占老撾總礦權面積的15.9%。詳見以下內容：

（1）帕克松（Pakxong）鋁礦項目。該項目位于老撾南部波羅芬高原帕克松地區，由中澳合資的中澳資源（老撾）有限公司（SARCO）開發，該公司是由中國有色礦業集團和澳大利亞ORD河流資源公司（ORD River Resources Limited ）共同組建，雙方分別持股51%和49%。該公司在該項目中擁有兩處礦權，總面積共487km2，分別是LSI區塊（66 km2）和榆祺達（Yuqida）區塊（421km2）。2012年ORD公司對外發布公告，稱已對帕克松項目的資源潛力進行了重新評估。據稱該項目總資源儲量極其豐富，高達2.26億t，其中氧化鋁含量26.7%，二氧化硅含量2.62%，之前的估值只有1.3億t。

（2）色奔（Sepon）銅金礦項目。色奔銅金礦位于老撾中南部的沙灣拿吉省的Vilavouly區，距離首都萬象東南方向600km。老撾色奔銅金礦項目是老撾國內最大的礦產投資項目，被老政府認為是減輕貧困和促進國家發展的一個代表。該項目最早始于1993年，由Lane Xang Minerals Ltd.（瀾滄礦業公司）開發，其中澳大利亞的Oxiana公司（即OZ公司的前身）擁有80%的股權，老撾政府和中資各占10%的股權。2009年五礦集團公司收購了OZ公司，控制了瀾滄礦業公司90%的股份，但保留了所有原來的管理人員，采用同樣的社會和環境標準。據2010年公布的數據，該項目銅和金的年產量分別是65000t、90000oz。由于色奔所處地區偏遠，社區各種基礎設施較為匱乏，SEPON在社區中不斷發揮著建設作用，通過社區水供應項目為社區生活提供充足的水資源；通過培訓項目為社區人們培訓手工藝及其他生活本領；通過商業項目向社區人們采購礦區所需生活物品，帶動當地經濟發展；并建立母子健康項目、地區互助基金、村鎮銀行等項目來支持當地社區的發展。

（3）廣東廣晟資產管理公司成功收購泛澳有限公司的五分之一股權，成為第一大股東。2009年今年五月下旬，中國廣東廣晟資產管理公司同澳大利亞泛澳有限公司簽訂了中方公司出資1.41億美元、購買澳方公司19.9%股份的協議。按規定廣晟公司將任命一位董事進入七人組成的董事會；股份轉讓所得，公司將首先用于支付8 000萬美元的債務，其余部分將用于老撾Phu Bia金銅礦項目配套開發，重點是普坎金銅礦區和華富村金銀礦區的管線配套；該礦2009年的達產目標是6.5萬t銅錠和2t金、12t銀，總產值達4億美元。

（4）中農集團投資老撾鉀鹽開發項目

2009年3月，中農集團控股的中農礦產資源勘探有限公司在老撾獲得了面積達35km2、儲量1.044億t（折純）的鉀鹽礦開采權，這也是我國在周邊國家取得的第一個鉀鹽開采權。項目處于沙空那空盆地東邊緣，總儲量約335億t，是繼加拿大、俄羅斯、德國和以色列之后又一重要的可采鉀鹽資源。

4 老撾礦業投資風險評估

4.1 法律風險

從整體上說，老撾新修訂的礦產法吸收了老撾政府鼓勵和吸引外資的政策背景，推進了礦產經營性投資項目的制度建設，加強了對礦產投資活動的監管力度；老撾外商投資法律制度也從宏觀上支持礦產資源行業的地位，引導了其投資走向，同時也明確了外國投資者的投資方式，賦予了投資企業自主經營的權利，簡化了投資的行政審批流程；另外，與礦業投資活動密切相關的企業組織形式、土地管理制度以及勞工聘用和管理法律制度也大致給予了外國投資者一定的指示作用。通過以上分析可知，雖然目前老撾的礦業投資法律制度相對完善，但同時也存在一系列需要注意的問題。目前，老撾國內與礦業投資相關的風險可以總結為以下4個方面：一是有關礦業權制度的法律風險，二是有關礦業管理制度的法律風險，三是有關外商投資的法律風險，四是有關礦業勞工的法律風險。

4.1.1 有關礦業權制度的法律風險

（1）老撾國內的礦產法體系目前漏洞較多，仍然有待完善，有一部分法律只有單一的法條框架卻無法找到具體操作規程。這一問題主要體現在應該與其新礦產法相配套的實施細則至今仍未能出臺，這不僅使得了新法的實施難度加大，同時也無法給予投資者很好的指導。例如，法律規定老撾境內礦產勘察和開采投資的形式中，有一種稱為“國家獨資”形式，可對于此種投資形式所對應的具體礦產類型，相關法律條文有沒有明文具體屆時和規定。這種模糊的表述勢必會給投資者帶來巨大的風險，對此投資者需要慎重對待。

（2）雖然老撾已經頒布新礦業法，用于修訂舊礦業法的漏洞，但令人遺憾的是，新礦產法仍舊未闡述清楚與礦業權有關的概念，同時也并未給予礦業權許可證以相應的法律地位，這說明老撾礦業權管理法律體系與其實際情況未能形成正常的對應關系，因此有理由認為說這是新法在礦業權管理方面的一個亟待改善的不足。

（3）礦業權主體資格方面，老撾礦產法規定礦產投資主體的資格分為三種類型，即：國有企業、股份企業和公司。其中投資者若要以“個人”的名義申請礦業權的則必須注冊成立“個人公司”，由于其性質屬于無限責任公司的形式，與我國的公司法制度完全不同，故而礦業投資者必須重視此處法律的限制性規定。

（4）礦業權獲取方式方面，由于目前老撾法律僅僅明確了老撾礦業權的出讓是申請出讓的方式，但其對礦業權法律屬性的規定仍未給予清楚界定，即并未給予“礦業權轉讓”一個相應的法律地位。筆者認為，清楚界定礦業權的法律屬性是研究礦業權轉讓制度的前提條件，根據我國《物權法》第171條規定，礦業權本身作為一項財產權，屬于用益物權中的一種，權利人可以對其享有占有、使用、收益和處分的權利，雖然礦業權在處分權能上會受到一定的限制，但礦業權人也應當擁有合法轉讓的權利，表現為礦業權在不同經營主體之間的交易行為。由此看來，這不僅是老撾礦業投資法律制度不健全的表現，而且也使投資者在礦業權管理中本應該合法的行為面臨了法律缺失的風險。倘若實踐中發生了相應的不利后果，由于缺少相關法律的肯定與保護，投資者的權益也有可能受到老撾方面的隨意處置的風險。

（5）關于老撾礦業權的存續和失效。①在新礦產法中針對礦產普查、勘探和開采權分別設立了3年、5年和25年的最長期限，這與1997年老撾礦業法對上述權利設立的3年、7年、40的規定相比，縮短了勘探權和開采權的期限，值得引起注意；②關于礦業權期限的延長，新法上明確“由專門法律規定”，然而截至目前為止，老撾并未頒布出臺礦產法實施細則或相應規范性文件給予清楚規定，因此，此處法律條文含混性給想要進行礦業權延期申請的投資者帶來了不確定性。

4.1.2 有關礦業管理制度的法律風險

（1）關于老撾礦業分類管理制度，如上文所述，老撾相關的礦業法律規范規定不同的礦產種類對應不同的管理方式，這主要從法律對礦產普查和勘探階段工作內容的強制性要求可以看出，但按照老撾礦產投資標準條例的規定，礦產投資項目主要涵蓋三種類型，分別是普查和勘探、原礦石開采、礦石加工投資。因此，對于后兩種投資項目是否需要遵循普查和勘探階段的相關規定，針對礦產種類的不同進行操作，法律并未給出明確的指示。

（2）在老撾礦業分區管理制度中，①礦產法關于可經營項目區、保護區、禁區和有害區范圍的規定過于寬泛，并未向投資者具體說明可供勘探和開采的區域；②礦產法規定了國家收回礦產普查和勘探區域必須符合下面四種條件之一：投資人違法或違約、礦業權證到期、無必要再開展普查或勘探工作、對環境造成了不良影響四種情形。此外，法律還規定老撾國家方面對于已經收回的礦業權區域不給予任何形式的補償。因此，有意赴老撾進行礦業投資的人士需要謹慎地開展礦產工作，謹防投資失敗。

（3）關于老撾礦業用地管理制度，老撾相關法律僅僅規定了政府在全國范圍內集中管理全國土地和礦產資源，而投資者在申請取得礦業權的同時并未當然地取得礦業權用地的使用權，因此如果實際中出現土地所有權、土地使用權和礦業權之間分屬于不同的權利人時，將面臨發生沖突后何者享有優先權的問題。由于老撾相關法律缺乏對于此問題的規定，導致其很難適應復雜多變的現實需要。

（4）老撾礦產法在針對安全生產管理條文中，可以發現其在礦區安全規程和技術規范、安全事故的處置方面只做了一些扼要和操作不強的規定，而對于礦工職業安全和勞動場所的健康保護方面由于沒有詳細規定，屬于法律制度的缺失。應該說，由于老撾目前的宏觀經濟環境較為落后，同時人們也缺乏一種將礦業安全生產的法律因素轉化為法律調整內在需要的意識，因此礦區的生產環境以及礦業勞動者的基本人權等問題都處于一個危險的境地，迫切需要一部專門的礦業安全生產法律給予保障。

4.1.3 有關外商投資的法律風險

（1）老撾外資法在規定外國投資的基本方式時，只提到了國內外投資者建立的合營企業和100%的外國投資企業兩種，但目前在實踐中中老雙方在礦業投資領域還存在的第三種方式，即“合同式聯營”，它是指在老撾國內法人與從未在老撾設立企業法人的中方投資者之間的共同經營，主要表現為中方負責接單，提供技術設備、材料和顧問進行礦成品的銷售，而老方負責礦產品的冶煉、加工等生產環節。這種投資方式的特點是雙方維持現有的企業類型，并不組建新公司，而老撾外資法并未就這種投資的方式予以相應的法律地位。這就給合同式合營的中方投資企業帶來諸多不確定因素，投資者的合法權益能否得到維護也是一個問題。

（2）關于外國投資者的權利和義務方面，值得關注的是老撾外資法在義務方面針對企業勞務聘用的規定，即只有涉及部分特殊專業的需要，而且須經權力機構許可，方能聘用外國勞務。但筆者在老撾實際調研過程中發現，中方礦業投資企業在投資的各個階段，幾乎無一例外地使用本國勞務，所以問題就在于與礦產資源投資相關“普查、勘探、開發、加工”等技術工作是否屬于“特殊專業”，或者說“特殊專業”所包括的范圍有哪些，相應的法條和實施細則并未給出明確的指示。

4.1.4 有關礦業勞工的法律風險

（1）在老撾的勞動合同和勞動基準制度方面，需要注意的問題有四個，一是勞動合同必須采書面形式訂立的原則規定。因為實踐中合同雙方通過口頭訂立協議的情況還大量存在，而雙方并非是以簽訂無固定期限的“小時工”合同為前提，所以這里投資者有必要對此進行關注，以免由于缺乏要式合同引發勞資關系的糾紛；二是勞動合同中的試用期條款，老撾法律規定有兩種試用期期限，一種是以體力勞動為主的工作，試用期至多30天，一種是以擁有專業技術水平的工作，試用期至多為60天，此處的規定因為與我國勞動法規定的6個月試用期相比差距較大，因此值得引起注意；三是勞動基準制度方面，勞動法關于公民行為能力的規定，即老撾界定童工的標準是年齡在15周歲以上18周歲以下的勞動者，這與我國勞動法以16周歲區分成年與未成年的標準有所不同，勞動法還規定，童工在作息時間上應予以人性化的關懷，即不得從事繁重的體力勞動或有礙身體健康的工種，如采礦、有毒化學或爆破工作；四是勞動者工作時間的規定，即需要勞動者進行加班的工作必須得到本人或本企業工會的允許，一個月加班時長不得超過30小時，確有必要延長的，除了需征求企業或勞動者代表的同意后，還得向對應的老撾勞動管理部門報批。

（2）在老撾輸入和管理外國勞務的法律制度方面，老撾相關法律規定用工者的范圍包括了外國的自然人和法人，而對于外國勞務的引進規則，規章所采取的相應的審批程序和管理制度顯得尤為繁瑣。通過這一系列的規定可以看出，這不僅體現了老撾方面對外國勞務的引進所持有的是約束和限制性的態度，同時這也是其為維護本國勞動力資源的重要手段之一。另外，中國在老撾礦業投資過程中技術工人和純體力工人的比例大約呈1∶20的態勢，即現階段由于此項規章的規定，造成了老撾礦業勘查開發過程中中國籍技術工人數量甚缺的尷尬局面，給我國企業的投資活動帶來了諸多不便。

4.2 經濟風險

4.2.1 基礎設施問題

基礎設施是影響投資決策的重要因素，尤其是對于礦業企業來說，基礎設施對于礦產的勘探、開采、運輸等都有著重要影響，基礎設施條件太差可能導致投資成本增加，從而影響投資回報率。老撾是東南亞唯一的內陸國家，近三分之二的國土面積是山區，不僅沒有出海口，并且現今老撾國內還沒有一條鐵路。可見，老拔的基礎設施還比較薄弱，滿足不了發展的需求，其交通運輸主要依靠公路、內河航運、航空運輸。盡管過去通過借助政府資金、外國貸款和無償援助等方式，陸路交通得到了改善，但是老拔境內公路仍然稀少。雖然老撾13號公路是連接中、老、泰、越、柬等五國公路網的中南半島公路主干線，但其不夠規格、寬大，并且其主要干線短，支線路很不暢通；雖然湄公河連接中、緬、老、泰、越、柬6國交通運輸，但境內主要的支流不暢通；除此之外，老撾航空運輸能力弱，飛機和機場面積小且數量少，航線也十分有限。交通運輸條件滯后，不僅使老撾絕大多數進出口都要經過第三國中轉，更使其無法適應外資的日益增多和發展的需要，特別是對于礦業投資來說，這是影響其與外資投資合作的一大問題。

4.2.2 費用繁雜

稅收是一個國家財政收入的來源，由稅法規定稅收的原則及級別，這是每個國家都避免不了的。但很少見某個國家的稅法當中對一些費用做出規定，然而老撾稅法中卻規定了各種手續費和服務費。老拔稅收法第68條規定，任何人、組織或法人在老撾境內必須繳納各種手續費和服務費。老撾政府規定從各種手續費和服務費中征收的收入，一律全部上交政府預算，這表示各種手續費和服務費是老拔財政收入的來源之一。根據《稅法》第七章及《外國投資法實施細則》第19條規定，“對外國投資者必須繳納各種注冊手續費及許可證手續費作了明確的規定。小型(小于100萬美元)項目注冊手續費為100美元，并許可證手續費為500美元；大型(大于100萬美元)項目為200美元，并許可證手續費為1000美元。延長代表處(子公司)手續費和服務一律為250美元”。此外，稅法第69條規定，政府部門應從在老撾人民民主共和國境內出具稅務登記證、經營執照、許可證、官方其他文件證明，交通線路使用、出入境、出入境簽證、在老撾居住、使用衛星無限電視信號系統、使用電視、商品廣告安裝，商店招聘及其他服務中征收手續費。各種手續費和服務費費率老撾政府另有規定的，將由國家主席的政令做出規定。對于采礦業來說，除了繳納稅款和以上費用外，從事勘查和采礦工作占地需要交納礦地租金，其中勘查階段每ha0.5～1美元；采礦階段每ha3～12美元。從事礦業 采除交納20%的利潤所得稅外，還需交納礦產權利金。礦產權利金一般按照礦產品銷售額的2%～5%征收，或者按照與政府簽訂合同規定征收。繁雜的費用征收缺乏規范容易引起市場秩序的混亂和重復收費，從而導致礦業投資效率的降低，也容易引起投資者的不滿。

5 結論

綜上，本文較扼要介紹老撾經濟、政治和基礎設施建設的主要情況，在此基礎上，文章較詳細說明老撾境內的礦產資源儲量分布，并圍繞著該國的礦業發展、貿易現狀等展開介紹，著重探討了中老礦業投資合作的可行性及其中遇到的問題。結合以上的論述，下面簡要談談推動中老礦業投資方面相應對策和建議。

首先，改善老撾基礎設施，逐步構建兩國間交通體系。

近些年來，基礎設施方面不健全造成中老礦產資源的開發與合作遭遇許多障礙，因此加快中老基礎設施建設合作則對解決中老礦產資源合作中的問題具有深刻積極的意義。為此我們認為應當具體開展以下工作：（1）對于老撾基礎設施建設，特別是與雙方礦業合作項目有關的基礎設施建設可嘗試通過中國援建或者兩國合作等方式，使老方盡快完善其基建工作；（2）借助多種融資渠道，加速中國云南昆明至西雙版納、磨憨至老撾萬象的鐵路建設，增強中老南部鐵路運能，為擴大中老礦產資源合作夯實基礎；（3）以口岸作為重要基地，抓好資源就地轉化為主的加工工作，圍繞加工中心建設生產研發、物流配送中心，并以物流配送中心為主要支撐體系；（4）增強口岸綜合通關能力，確保物流通暢。

其次，加速與項目實施所在地的多方融合。

（1）要加強對老撾以及投資項目所在地的民風民俗、宗教信仰的認識和學習。擴大兩國文化交流、留學生之間互訪和交流，為老撾學生提供更多的來華訪問學習的機會，同時大力培養我國對老撾語言文化等相關專業人才。

（2）在與當地融合方面，應尊重當地需求，努力為當地民眾謀福利，包括創造更多就業機會，幫助老撾提升勞動力素質，中國企業可通過在老撾培訓機構等方式教育培訓所需的專業技術人才。

（3）要尤其重視當地環境保護。由于礦產資源院開采過程中造成的一些環境問題已嚴重影響老撾自然環境，因此受到當地居民的抵制，從而波及中老雙邊經貿關系。目前，老撾水資源的現狀令人擔憂，逐漸干涸的濕地、泉水、溪流、湖泊已近200多個。近年來，混亂的黃金開采，對河流也造成了嚴重污染。部分老撾學者估計，礦業的開發利用了老撾水資源總量的20%［10］。由于在老撾投資的許多企業規模小，對環境保護問題重視不夠，且賠償修復能力差，當地民眾對外商投資企業較反感，尤其是礦業。近年來，采礦業的發展，也給牧場帶來了較大損失。草原和森林不僅是老撾人的驕傲，也是世界珍貴的資源。所以投資礦產業的企業應該注意保護自然，做好礦區綠化和生態恢復工作。政府也應加強這方面的監管。

為促進中國與老撾更好合作，中國應當樹立互利共贏的思想，一定要把企業利益與保護自然環境、改善當地基礎設施、提高當地人民生活水平結合起來，這樣才能贏得老撾政府和當地民眾的支持，企業的經營才會穩定。同時，中國需要發揮獨特的地緣政治優勢，綜合運用外交、銀行金融等手段來推動對老撾礦產資源開發。

［1］王正立, 陳從喜, 等. 東南亞國家礦業投資環境分析[M]. 北京:中國大地出版社, 2008: 106.

［2］朱延浙, 吳軍, 等. 老撾地質礦產概論[M]. 昆明: 云南科技出版社,2009: 17.

［3］U.S. Geological Survey. Mineral Yearbook. 2000-2013[EB/OL]. (2014-02-06) [2014-11-09].

［4］老撾政府將加強對重大投資項目的審批和管理[EB/OL]. (2012-08-19) [2014-10-20].

［5］賈玉偉, 劉春學, 劉小平. 老撾礦產資源投資環境分析[J]. 科技風,2011(4):230-231.

［6］潘玉軍. 老撾金屬礦產分布及投資礦業活動政策規定[J]. 資源再生,2012(5):40-44.

［7］宋國明. 老撾: 中礦企業“走出去”的重要目標國[J]. 中國金屬通報,2008(38):45-47.

［8］徐延春. 機遇與挑戰并存的老撾投資市場[J]. 東南亞縱橫, 2007(7): 2-6.

［9］老撾國家計委. 老撾社會經濟調查報告[R]. 萬象:國家出版社,2007: 45.

［10］沾他松. 外商直接投資對老撾經濟增長的影響研究[D]. 杭州:浙江大學, 2009:2.