“問題”干部“回爐”再造

“35人以下單位召回至少1人，70人以上單位至少召回3人，中間規(guī)模的單位召回2人?！?/p>

“內(nèi)心感受五味雜陳，強(qiáng)烈的自尊心壓得我有些喘不過(guò)氣來(lái)，我不知道家人和朋友將會(huì)怎樣看我，恨不得立刻找個(gè)地洞永遠(yuǎn)地鉆下去?！?/p>

“末位淘汰和民主測(cè)評(píng)肯定不是唯一的、最好的辦法，但在工作開始之初，我們需要有一個(gè)突破口?！?/p>

南方周末記者 羅歡歡

發(fā)自貴州

南方周末實(shí)習(xí)生 徐菲 席郁蘭

汽車可以召回，干部也能召回？沒錯(cuò)，在貴州黔西南州，正在開展一個(gè)名為“干部召回”的“運(yùn)動(dòng)”——

干部完不成年度目標(biāo)任務(wù)，召回；在干部隊(duì)伍里鬧不團(tuán)結(jié)，召回；上班期間打麻將玩游戲上網(wǎng)聊天，召回；在急難險(xiǎn)重任務(wù)前畏縮不前、臨陣退縮，召回；工作方法簡(jiǎn)單粗暴、態(tài)度生硬，還是召回。凡是涉及包括上述問題在內(nèi)的5類共計(jì)30種問題的，一旦觸犯，干部就會(huì)被組織部門召回。

干部召回之后去哪兒？除參加集中教育外，還有轉(zhuǎn)崗、降級(jí)降職、免職、辭退等幾種較為嚴(yán)厲的處理方式。

黔西南州的干部召回制度，正是從“商品召回”中找到的靈感。實(shí)施大半年來(lái)，截至目前，整個(gè)黔西南州被召回干部已有1668名，其中132人被轉(zhuǎn)崗或免職，67人仍待崗，占到全州公職人數(shù)的2.3%。

干部召回制度正成為黔西南州的一塊招牌，在州府興義市的主干道上，宣傳“干部召回”的標(biāo)語(yǔ)，每隔50米就能看到一塊。

有人形容這一制度是在現(xiàn)有的體制內(nèi)，放入一條專吃末位者的鯰魚，事情是否果真如此？

“攤派指標(biāo)， 硬性召回”

召回制度的出臺(tái)，要追溯到2013年，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開始之后，貴州黔西南州提出口號(hào)“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”，號(hào)召各個(gè)區(qū)縣、單位積極創(chuàng)新自選動(dòng)作。

據(jù)黔西南州群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱活動(dòng)辦）副主任梁喜明回憶，全州都在想辦法搞“新意思”，如“曬比述評(píng)”干部工作、開設(shè)“勤政先鋒榜”和“惰政曝光臺(tái)”等。次年8月活動(dòng)進(jìn)入總結(jié)階段，興仁縣提出干部召回制度。

時(shí)任興仁縣委書記郭云海是這一制度的主設(shè)計(jì)者之一，他曾對(duì)人民日?qǐng)?bào)表示，因?yàn)槌Ｂ牭较聦俦г棺约簡(jiǎn)挝宦毠と绾尾环陌才牛蛔袷丶o(jì)律，但讓他們報(bào)名單，大家又都不愿得罪人，結(jié)果成了“都還干得不錯(cuò)”。在他推動(dòng)下，縣里仿效“汽車召回”制度，推出了人事管理上的干部“召回”制度。

時(shí)任興仁縣委組織部部長(zhǎng)、現(xiàn)任興仁縣人大常委會(huì)主任譚云臨對(duì)南方周末記者解釋說(shuō)，“商品出現(xiàn)問題了，要把它召回來(lái)。干部是組織部派出去的，當(dāng)干部出現(xiàn)問題了，組織也要把他召回。其實(shí)用書面語(yǔ)言就是干部能上能下制度，只不過(guò)召回更加通俗一點(diǎn)。”

2014年8月11日，興仁下發(fā)《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》的文件，規(guī)定將對(duì)完不成任務(wù)、鬧不團(tuán)結(jié)等12種不勝任現(xiàn)職情形的干部實(shí)行召回，根據(jù)情節(jié)輕重處以“集中教育、跟蹤考察、組織處理”等三種方式進(jìn)行管理。

文件下發(fā)后，新鮮的“召回”字眼，讓許多基層公務(wù)員議論紛紛。“是否執(zhí)行得下來(lái)？召回后達(dá)不到處分標(biāo)準(zhǔn)，按照公務(wù)員法或者事業(yè)單位管理?xiàng)l例規(guī)定，達(dá)不到辭退、改聘的要求，怎么辦？”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記宮偉說(shuō)。

與宮偉一樣，大多數(shù)人一開始都持觀望態(tài)度。直到強(qiáng)制分配指標(biāo)的命令下達(dá)，大伙才知道縣里“動(dòng)真格的了”。

據(jù)多位公務(wù)員回憶，當(dāng)時(shí)興仁縣下派指標(biāo)，每個(gè)單位都必須出人，“35人以下單位召回至少1人，70人以上單位至少召回3人，中間規(guī)模的單位召回2人”。

文件僅規(guī)定了被召回情形，但是判定這類情形的標(biāo)準(zhǔn)以及選出召回干部的方式，都由各單位自行決定。

當(dāng)時(shí)在興仁縣的各級(jí)單位中，有些單位甚至沒有規(guī)章制度，大多數(shù)單位即使有規(guī)章制度，不少也處于“掛在墻上”的狀態(tài)，如何選出一個(gè)被召回對(duì)象，大家都沒有準(zhǔn)備好方案。

在硬指標(biāo)的巨大壓力下，最終，民主測(cè)評(píng)成為了大多數(shù)單位選出被召回對(duì)象的方式。全單位同事一起對(duì)單位成員的業(yè)務(wù)表現(xiàn)、工作態(tài)度等情況打分投票，居末位的人被召回。也有單位由于人數(shù)太少，召回干部會(huì)影響工作，最后領(lǐng)導(dǎo)選擇將自己召回。

一位被召回干部告訴南方周末記者，雖然單位領(lǐng)導(dǎo)同事都對(duì)他“評(píng)價(jià)不錯(cuò)”，但是“縣里要把這個(gè)制度推出來(lái)，必須要有人去”，自己在民主測(cè)評(píng)中居于末位，無(wú)奈就成了召回對(duì)象。

攤派指標(biāo)的做法，讓一些被召回干部感覺委屈。一位曾為召回干部進(jìn)行培訓(xùn)的黨校老師對(duì)南方周末記者說(shuō)，他曾聽到多位被召回干部向他抱怨，自己工作并不差，但單位必須選出一位，不得已為集體“犧牲”。

私下里議論中，一些干部認(rèn)為這種方式并不科學(xué)，“人緣關(guān)系的好壞在一定程度上影響著民主測(cè)評(píng)的結(jié)果”。

作為制度設(shè)計(jì)者之一，譚云臨向南方周末記者解釋，“末位淘汰和民主測(cè)評(píng)肯定不是唯一的、最好的辦法，但是在工作開始之初，我們需要有一個(gè)突破口?！?/p>

“當(dāng)時(shí)末位淘汰和攤派指標(biāo)爭(zhēng)議最大?！弊T云臨說(shuō)，為了突破第一個(gè)瓶頸，他向各單位一把手表示，“要用末位這種方式，是因?yàn)槟銈儾蛔鳛椋鸵贡颇銈兘ㄕ铝⒅啤薄?/p>

當(dāng)時(shí)與譚云臨搭檔的興仁縣組織部副部長(zhǎng)石鳳初也說(shuō)，“下指標(biāo)”存在一定的合理性，因?yàn)椤耙粋€(gè)單位總會(huì)有干得好的和干得不好的”。

2014年9月，干部召回制度交出第一份成績(jī)單。興仁縣第一輪共召回不勝任現(xiàn)職干部148人（科級(jí)干部25人）。其中，集中教育125人，免職1人，辭退或解聘5人，跟蹤考察2人，轉(zhuǎn)崗15人。

“被紀(jì)委拍下照片時(shí)， 桌子上的水 還是滾燙的”

在黔西南州活動(dòng)辦主任梁喜明看來(lái)，興仁縣第一次就召回148名干部的數(shù)據(jù)，“震懾了全州”。在州主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下，9月24日，黔西南州委常委會(huì)決定：在全州范圍內(nèi)開展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作。

才在興仁試點(diǎn)一個(gè)月的制度要在全州推廣，操作上的難題逐漸浮出水面。首先要解決召回標(biāo)準(zhǔn)的問題，興仁縣提出的12種召回情形，并不適用于全州。

當(dāng)時(shí)有兩種意見爭(zhēng)論得厲害。一種主張出臺(tái)細(xì)、周、全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全州一盤棋。另一種則主張州里出原則性政策，各個(gè)縣市各單位根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

最終州里選擇了后者，原因在于“所有惰政情形根本無(wú)法窮盡，拿到基層也沒有操作性”。按照這一思路，州里出原則性政策，各縣區(qū)、單位據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則。

各單位的規(guī)定五花八門，比較普遍的內(nèi)容包括：干部出現(xiàn)失誤，任務(wù)不能完成，班子不團(tuán)結(jié)，有連續(xù)曠工情況，不請(qǐng)假外出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部走讀，上班開會(huì)打瞌睡，被紀(jì)委暗訪通報(bào)批評(píng)等等。出現(xiàn)這些情形的干部將被召回。

公務(wù)員李毅所在的單位，當(dāng)時(shí)也公布了本單位的召回干部管理細(xì)則。按照規(guī)定，單位需要開會(huì)學(xué)習(xí)管理細(xì)則，但當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)念到其中的一條時(shí)，“我們單位要求不按規(guī)定過(guò)斑馬線遭抓了，也要被召回”，李毅告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)全場(chǎng)哄堂大笑，最后領(lǐng)導(dǎo)自己也笑了。

干部召回在全州推開后，干部管理的一些基本原則被重新遵守，例如過(guò)去淪為形式的考勤，被擺到了重要位置。

在安龍縣委，南方周末記者發(fā)現(xiàn)了一本簽到本。縣委宣傳部干部蔣先學(xué)介紹，如今連部門一把手也要嚴(yán)格考勤，如果外出開會(huì)，還需要向辦公室報(bào)告。4月24日下午兩點(diǎn)半，安龍縣委組織部副部長(zhǎng)楊盛意在辦公室接受媒體采訪，沒來(lái)簽到，辦公室專門打來(lái)了電話詢問。

在安龍縣委會(huì)議室門外，每到開會(huì)時(shí)間也會(huì)臨時(shí)多放一張桌子。據(jù)工作人員介紹，開會(huì)無(wú)論是誰(shuí)都需要簽到，如果不簽到，到時(shí)候各個(gè)單位辦公室核對(duì)不到，就算缺勤處理。

“簽到”令一些人頗不適應(yīng)。安龍縣一名副縣長(zhǎng)，有一次就遭遇紀(jì)委暗訪，被質(zhì)問“怎么不簽到”。這個(gè)副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)口業(yè)務(wù)，常常要外出下鄉(xiāng)。

在安龍縣衛(wèi)計(jì)委，一名業(yè)務(wù)骨干被評(píng)上“惰政之星”，個(gè)人照片被登在單位的大門口，原因正是“一次上班遲到”。與這位骨干一起被掛在惰政曝光臺(tái)的，還有剛?cè)肼毎昌埧h人民醫(yī)院不到兩年的住院醫(yī)師鐵余鴻，他的錯(cuò)誤也是一件小事，“病例沒給主任簽字”。

一旦被上級(jí)通報(bào)，就屬于“一票否決”、必須被召回的對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部王飛和他的同事們現(xiàn)在最害怕紀(jì)委，他們單位有一位同事僅是在桌子上瞇了一會(huì)，就被召回。他告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)他同事因?yàn)橹馗忻暗沽吮疁?zhǔn)備吃藥，結(jié)果遇到紀(jì)委暗訪，“被紀(jì)委拍下照片時(shí)，桌子上的水還是滾燙的”。

根據(jù)梁喜明統(tǒng)計(jì)，被召回的干部中，兩個(gè)群體比較突出，一是接近退休的干部，這部分人往往是由于工作懈怠被召回。另外就是剛進(jìn)來(lái)的年輕干部，因?yàn)闃I(yè)務(wù)、工作失誤被召回。最常見的召回情形集中表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是作風(fēng)問題，也就是常說(shuō)的“冷硬橫推拖”，另外就是惰政，既不犯錯(cuò)，也不干活。

目前，李毅的單位還沒有人因?yàn)椴蛔甙唏R線被召回，但是李毅仍然有些害怕，“萬(wàn)一被逮到，被召回還是有點(diǎn)丟臉”。

全州推廣之初，阻力自然不少，梁喜明說(shuō)，“一是一些干部認(rèn)識(shí)不到位，膽子不夠大害怕得罪人，召回名單報(bào)不上來(lái)。二是被召回干部也有些情緒”。

在接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)，黔西南州州委書記張政曾坦言，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅“惰政”甚至還“躲政”，認(rèn)為提拔當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)就等于上了保險(xiǎn)，干與不干沒關(guān)系、沒人管，壞了干部風(fēng)氣?！案刹俊倩匾鸫蠓磻?yīng)，說(shuō)明造成了壓力，帶來(lái)了殺傷力?！?/p>

2015年年初，張政曾連續(xù)11天上門約談，當(dāng)即就召回了4名縣委常委。

譚云臨介紹，在興仁縣，為了保證這項(xiàng)制度落實(shí)到位，“如果你們單位召不出干部，但是工作又沒有干好，那么就要召回一把手”。

“強(qiáng)烈的自尊心 壓得我喘不過(guò)氣來(lái)”

大半年來(lái)，整個(gè)黔西南州被召回干部已有1668名。按制度設(shè)計(jì)，干部召回后有集中教育、轉(zhuǎn)崗、降級(jí)降職等幾種處理方式，最為主要的還是集中學(xué)習(xí)。

干部的“回爐”教育主要依托黨校進(jìn)行。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是各類法律法規(guī)、黨建理論教育、觀看教育警示片、撰寫學(xué)習(xí)心得這四部分。

差別主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和學(xué)習(xí)強(qiáng)度上。一些縣較為嚴(yán)格，不但規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一周，而且實(shí)行封閉式管理，甚至?xí)才跑娪?xùn)。如安龍縣和晴隆縣就是一周的全封閉式管理，早上6點(diǎn)鐘便要起床跑操。有些地方也會(huì)加入一些特色內(nèi)容，如興仁縣的召回干部就需要到縣里面最為艱苦的中心項(xiàng)目去參觀，“看看那些單位的同志‘5+2，白+黑的工作，讓他去感受到自己不足”。

中國(guó)法律援助志愿者劉松律師，曾兩次為望謨縣的召回干部提供行政法的培訓(xùn)。在與這些干部交流過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)大家的心結(jié)還是在于面子問題；另外一些干部覺得在外學(xué)習(xí)耽誤工作，還要花錢，有經(jīng)濟(jì)損失。但由于召回并不記錄檔案，對(duì)他們的仕途影響并不大。

晴隆縣花貢鎮(zhèn)人社中心的章俊就因?yàn)橐淮喂ぷ鬟t到而被召回。當(dāng)他走進(jìn)晴隆縣委黨校報(bào)到時(shí)，他感覺“五味雜陳，強(qiáng)烈的自尊心壓得我有些喘不過(guò)氣來(lái)，我不知道家人和朋友將會(huì)怎樣看我，恨不得立刻找個(gè)地洞永遠(yuǎn)地鉆下去”。

梁喜明介紹，在參加集中教育培訓(xùn)的人當(dāng)中，有70%的人考核合格后可以回到原來(lái)崗位上班，但仍有30%的人將面臨“跟蹤考察3個(gè)月、轉(zhuǎn)崗、待崗、免職、降級(jí)降職、辭退解聘”。

興仁縣史志辦原副主任熊忠衛(wèi)就面臨轉(zhuǎn)崗。在接受過(guò)集中教育之后，他通過(guò)“招拍掛”的方式，轉(zhuǎn)崗到回龍鎮(zhèn)擔(dān)任該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

召回制度實(shí)施大半年來(lái)，黔西南州紀(jì)委提供的暗訪情況顯示，2014年4月至8月，月均發(fā)現(xiàn)各級(jí)干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定問題十余起，最多的一個(gè)月達(dá)20起。不過(guò)，在“召回”制度實(shí)施后，2014年12月份僅發(fā)現(xiàn)并查處3起。

南方周末記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)召回制度感觸最為深刻的，當(dāng)屬各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)。“人好管了?！币晃还賳T說(shuō)。

干部召回的殺手锏，無(wú)疑是“攤派指標(biāo)”和“末位淘汰”，這也是爭(zhēng)議最大的地方。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕就覺得用“抓壞蛋”的方式召回干部不妥。“評(píng)估一個(gè)人要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的評(píng)估，不能因?yàn)橐粌杉聛?lái)決定?！?/p>

在黔西南州，攤派指標(biāo)和末位淘汰的做法也在修正。據(jù)梁喜明介紹，從第二輪召回開始，要求不準(zhǔn)攤派指標(biāo)。一個(gè)單位允許干部零召回，但沒有干部被召回的單位，需要提交報(bào)告，且該單位將被列為重點(diǎn)工作對(duì)象。一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，單位的領(lǐng)導(dǎo)班子將面臨問責(zé)。

“末位淘汰現(xiàn)在也不建議使用，還是要根據(jù)召回情形，事實(shí)依據(jù)要清楚；如果用末位淘汰或者大家投票，這就存在有些人人際關(guān)系不好被召回，實(shí)際上他沒有什么錯(cuò)誤，這個(gè)做法不太科學(xué)?！绷合裁髡f(shuō)。

實(shí)際上，干部被召回后，重新回到工作單位，壓力也不小。一些召回干部學(xué)習(xí)歸來(lái)或調(diào)崗后，感覺單位氣氛“微妙起來(lái)”。例如李毅所在的單位，有一名女同事因?yàn)槊裰鳒y(cè)評(píng)排在末位被召回學(xué)習(xí)，如今回到單位，同事們都小心翼翼的，“從來(lái)不在她面前提到那個(gè)敏感詞”。

（應(yīng)受訪者要求，宮偉、李毅、王飛皆為化名。）