推動衛星應用產業又好又快發展

曹志恒

（工業和信息化部軍民結合推進司巡視員）

非常高興應邀來參加“中關村公信衛星應用產業聯盟”成立大會，我首先代表工業和信息化部對聯盟正式成立表示祝賀。

眾所周知，1984年我國第一顆試驗通信衛星成功發射入軌，推動我國衛星應用實現歷史性突破，至今已三十多年了。去年8月，我國用長征四號乙運載火箭成功發射“高分二號”衛星，使國產光學遙感衛星空間分辨率首次精確到1米，標志著我國遙感衛星進入了具有重要里程碑意義的亞米級“高分時代”。

經過30多年的發展，我國衛星應用從技術到市場均實現快速增長，衛星應用產業方興未艾，在這樣的背景下，由衛星公司、運營商、設備制造商、系統集成商和研究單位自發成立“衛星應用技術產業聯盟”，以自主創新為主導，以產、學、研相結合為契機，打造衛星應用協同發展公共服務平臺，這對于進一步推動衛星應用產業又好又快發展，具有深遠意義。

下面我有三點想法與大家交流。

（1）推動衛星應用是國家戰略性決策

我們知道，衛星應用包括對衛星發出的定時、定位、廣播、影像、通信、遙感等空間信息的接收、解碼傳輸、應用和服務等相關內容。而且衛星應用涉及技術面廣，跨眾多學科和行業。因此，衛星應用技術和產業，非常需要建立起完善有效的衛星應用產業鏈，這就需要各個環節形成合力，密切協作，才能不斷取得成效。

與衛星制造和發射服務相比，衛星應用產業始終處于產業鏈的最前端，尤其是衛星運營服務，直接面向最終消費者，其主要發展方向就是民用市場。根據美國衛星協會（SIA）的統計數據，2013年，全球衛星產業收入為1952億美元；而在上述衛星產業收入中，衛星服務業收入占比61%，衛星制造業收入占比8%，發射服務業占比3%，地面設備制造業占比28%。可見，隨著技術的進步和消費者需求的提升，衛星應用產業面臨的市場空間將十分巨大。

2010年10月國務院正式發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確了現階段重點發展的包括衛星及其應用在內的戰略性新興產業體系。《國家“十二五”發展規劃綱要》也非常明確地將衛星及應用列為要重點發展的戰略性新興產業，將我國衛星應用技術和產業的發展擺在重要位置。為此，在國家產業政策和市場需求雙重驅動下，我國衛星應用產業持續保持了高速的增長。

（2）當前衛星應用存在的問題需要盡快化解

加快實施我國衛星應用開發戰略，是國家信息化和經濟建設的重要組成部分，是加強國家安全保障能力、改變國家經濟增長方式、提高國民經濟效率和運行質量的重要任務。然而，我國衛星應用技術水平與發達國家相比還有一定的差距，還不能滿足我國信息化和經濟發展的需要。諸如衛星關鍵技術仍依賴進口，像衛星遙感的高光譜和微波成像等高端領域，以及地面數據處理系統的硬件軟件都過度依賴國外；衛星應用水平參差不齊，產業化程度低，等等。

這既是挑戰，也是機遇。所謂機遇，就是指我國衛星應用產業剛剛起步，還有極大的發展潛力。比如衛星應用的一些硬件軟件過度依賴國外，這直接威脅信息安全，這就形成倒逼機制，迫使我國的衛星應用技術盡快實現自主創新，形成基于自主衛星的天地一體化的融合應用。此外，在衛星地圖領域，中國本土廠商遭遇外國巨頭的強大競爭壓力，如何爭取更大的市場份額，也是國內廠商努力的方向和值得深入研究的課題。

（3）衛星應用發展的方向和目標

改革開放以來，我國衛星事業取得良好發展。但總體而言，我國民用的衛星數量和西方國家相比明顯較少；在衛星應用方面一些關鍵設備上，中國與西方發達國家相比還存在較大的差距；衛星應用產業化程度低；標準規范存在缺失和滯后；管理體制和運行機制也還存在需要創新探索的問題。

針對以上問題，在國家和規劃層面上，我們應當采取更加積極有效的措施，有計劃、有步驟、有重點地推進衛星應用產業發展。首先是要做好頂層設計，統一制定衛星應用產業的總體發展規劃，統籌規劃衛星及其應用的發展，大力推進管理體制和應用機制改革。

其次，要努力促進衛星導航應用產業規模化發展，對于涉及國家經濟、社會發展和公共安全的重要行業，要逐步過渡到采用北斗衛星導航兼容其它衛星導航系統的服務體制，積極支持衛星導航運營企業規模化經營。

此外，在產業及企業層面上，我們應當通過產、學、研相結合，爭取在核心技術上取得更大的突破，爭取在國內外民用市場上取得更多的優勢。要通過推廣成功應用案例，分享應用經驗，推動各行各業更加廣泛的應用。同時，衛星應用產業是高科技、復合型產業，要大力加強復合型技術與應用人才的培養，充分奠定衛星應用產業的人才基礎。

以上發言，只是個人的一些想法，供大家研究參考。

總之，推動衛星技術在各行各業的應用，既是國家戰略，也是市場需求，關鍵的是需要“產、學、研、用”結合，積極探索應用技術、應用方案、應用模式的創新，“中關村公信衛星應用聯盟”的成立，是一個很好的契機，希望聯盟整合會員資源和優勢，提供良好服務，真正發揮好行業信息溝通橋梁和公共服務平臺的作用，組織行業發展戰略研究，參與相關行業標準制定，加強企業合作和人才培養，從各個層面推動我國衛星應用產業做大做強。