淺談部分歐洲國家無線電頻率資源收費政策

李方圓，徐一丁

（國家無線電監測中心，北京 100037）

1 無線電頻率資源收費的必要性

隨著我國市場經濟體制改革深化程度的提高，我國無線電頻率資源占用費的政策也在逐步完善。目前，如何利用經濟手段對無線電頻率資源進行科學合理地配置，已經成為一項重要的課題。采用經濟手段對無線電進行管理的典型做法就是由國家向用戶收取頻率占用費，這是一項政策性、技術性、社會性很強的工作。

無線電頻率資源是國家戰略資源，對使用無線電頻率資源的用戶收取相應的費用是體現國家資源價值的重要手段，有利于調節供需矛盾、提升資源應用效率，因此，包括我國在內的大多數國家和地區都施行有償使用的原則。另外，為了維護電波秩序、確保無線電通信暢通，國家和地方無線電管理機構都需要投入大量的人力、物力、財力。無線電管理工作是一項高技術工作，受到我國相關技術和制造能力水平的限制，無線電監測、檢測等技術設備往往價格十分昂貴（一些進口儀表的價格動輒數百萬甚至上千萬元人民幣），無線電管理機構的這些資金需求往往不是一般性財政收入所能承受的。因此，國家收取無線電頻率占用費并需采用相應方式，逐步提升國家和地方無線電管理機構管理與服務水平，最終實現無線電頻率資源的科學管理。

2 英國無線電頻率資源收費情況簡述

Ofcom是英國通信產業獨立的調整機構和市場管理當局，1993年5月21日建立，負責廣播、電視、電信和無線通信業務，也是英國無線電頻率資源收費的主體。英國無線電頻率資源收費的執行、拍賣機構就是Ofcom。Ofcom的收費時間固定，有關收費原則及每年（每一財政年度指的是每年3月31日起至次年3月31日止，共十二個月的期間）的繳費數額都發表在Ofcom的聲明和具體通知中。Ofcom主要負責收取廣播執照費、網絡服務管理費、頻譜執照費等。

2.1 英國無線電頻率資源的收費依據

英國于1863年制定了第一部《電報法》。數次修訂后形成的《1998年無線電報法》引入了基于頻率經濟價值而非行政成本的頻率定價，開創了以市場為導向的頻率管理模式。根據《2002年通信管理局法》和《2003年通信法》，英國成立了獨立法人實體—— 通信辦公室（Ofcom），作為英國電信業的獨立管制機構。

目前頻率管理領域實施的重要法律是《2003年通信法》和《2006年無線電報法》。前者規定了Ofcom的職責以及頻率管理的目標，后者是無線電管理的重要單行法，確立了無線電執照拍賣、頻率交易等一系列開創性的頻率管理制度。此外，英國還按照適用于本國情況的方式參與無線電方面的國際條約以及歐盟的條例、指令和決定等執行。

此外，《2007年電波執照費（修訂）條例》、《地面廣播頻譜定價》、《SRSP：頻譜定價的修正框架》、《使用數字地面電視和數字音頻廣播的頻譜的機會成本》、《執照及行政費-廣播法執照及電信管制原則聲明》、《英國頻率分配表》、《設置執照費和行政事業性收費的原則》、《頻譜定價—— 設置無線電報法許可費的咨詢建議》等法律法規也對無線電頻率資源收費進行了相應的規定與調整。

2.2 英國無線電頻譜拍賣的相關情況

2.2.1 英國拍賣的措施及管理原則

Ofcom于2005年發布頻譜執行計劃書，指出英國的頻譜管理政策應向市場化方向發展，鼓勵使用者更加高效地利用頻率資源以創造更大價值。自2005年之后，Ofcom大力推廣市場化管理體制并逐漸放寬頻段使用限制，具體措施包括：采用拍賣制度、開發次級交易、解除頻率使用限制等。目前，市場導向的管理方式已經成為了英國頻譜管理主要采用的管理機制。

按照相關法律規定，英國拍賣的管理原則如下：

（1）指令和控制原則：由Ofcom決定每種申請應該分配多少頻譜。該原則目前仍是頻譜拍賣管理的主要方法。

（2）部分頻率資源免費使用原則：也被稱為“頻譜平民化”和“沒有執照的接入”。調控者允許免費使用某些頻譜，但是通常會限制發射功率，以更適用于短距離設備。

（3）市場機制原則：分為拍賣機制和自由化交易兩個部分，旨在讓市場調節分配以便最大化地發揮經濟效益。分配頻段時也引入了市場機制，以更好地體現頻率資源的價值。

2.2.2 Ofcom拍賣舉例

2.2.2.1 2012年800MHz和2.6GHz頻段拍賣

英國2012年的拍賣結果已經公示，頻譜分配的詳情以及執照費用見表1（表格所統計的時間為2013年3月1日）。

表1 英國2012年800MHz和2.6GHz頻段帶寬拍賣情況

2.2.2.2 3G執照拍賣

2000年4月27日，國家交易和工業部秘書長Stephen Byers宣布了3G移動頻譜執照拍賣的獲得者，如表2所示。

表2 Ofcom的3G執照拍賣情況

2.3 英國無線電頻率資源收費情況小結

英國1998年引入行政激勵定價機制（AIP），在執照的定價上納入對行政成本的考量，對頻率的使用采取行政激勵定價與市場拍賣相結合的原則。根據英國獨特的歷史及地域劃分，Ofcom采取對區域進行劃分，不同區域采取不同定價，一般情況與特殊區域相結合而科學定價。另外，英國無線電頻率使用費的標準并不固定，而是由Ofcom根據利益相關者的情況、無線電頻率資源的使用現狀、不同頻段的需求情況、管理難度以及未來無線電頻譜規劃和劃分情況而研究確定的。由于英國頻率使用費標準計費體系較為復雜，受本研究的時間所限，筆者暫未研究出明確結論，相關文獻資料詳見“Electronic Communications The Wireless Telegraphy(Licence Charges)Regulations 2011”。

3 丹麥無線電頻率資源收費情況簡述

丹麥無線電頻率資源的收費機構為丹麥商務局（Danish Business Authority，DBA）。據有關資料顯示，丹麥自2010年開始啟用新的頻率資源收費模式，針對頻率資源收取兩類費用，分別是可變費用和固定費用。其中，可變費用體現了某一頻段的價值和使用的情況，根據所屬頻段的不同和用戶使用該頻段開展無線電業務的區域覆蓋情況來計費；固定費用主要用來彌補頻率資源管理的有關開銷（一般的收費標準為300 DKK/執照，1DKK=1.1085人民幣元，2013年11月28日牌價）。

丹麥商務局將所有可用的非拍賣頻譜分為九個組進行收費。對于拍賣的頻譜資源，丹麥采取先到先得的方式。由于頻率資源是稀缺且供不應求的，因此一般由DBA決定是否進行拍賣。無論拍賣的中標人是誰，均由DBA頒發頻率執照，此執照有效期一般是15年，但商業和發展部部長可設定更長的執照期限，比如20年。

目前，丹麥已經對800MHz數字紅利頻段進行了清頻退網，已經有一個廣播運營商轉用其他頻段。對于要清退的頻段，DBA會發出提前通知，避免運營商的前期投資遭受過多損失；也正是因為主管部門進行了早期預警，所以不會對清頻退網或轉頻的用戶給予補償。

4 芬蘭無線電頻率資源收費情況簡述

目前，我們搜集到的關于芬蘭無線電頻率收費的資料相對較少，僅通過其官方網站（https://www.viestintavirasto.fi/en/spectrum/radiolicences/frequencyfees.html）找到了一般性頻率費的計算公式（單位為歐元），主要介紹如下：

4.1 芬蘭無線電頻率資源基本計算公式

頻率費=C1×Cinh×C6b×B0×S×P，其中，C1為頻率帶寬系數；Cinh為人口數量系數；C6b為系統系數；B0為相關帶寬；S為基本費用系數；P為基本費用。

4.2 關于各個參數的選取方式

（1）C1的值按照表3選取

表3 的選值參考表

（2）Cinh的選取。Cinh是一個人口相關參數，它定義為有權使用一個無線電發射機或無線電網絡、無線電系統或無線電臺站的一個區域人口數量與整個芬蘭人口數量的比值。如果全體芬蘭人都有權使用頻譜，那么這個系數就是1。當針對除移動網絡、公共安全網絡、GSM-R鐵路無線系統、廣播網絡以及固定無線網絡系統以外的那些無線電發射機、無線電系統或網絡計算其頻率費用時，這個參數一般取固定值0.1。

（3）C6b的選取。C6b是一個表征系統所包含移動電臺數量的參考系數。一般地，如果一個系統只有一個移動臺，那么這個系數為1.0。如果移動臺的數量多于1個，則按照下表進行系數選擇。需要指出，這個參考系數的最大值一般為25。當計算那些沒有移動臺的無線系統或網絡的頻率費時，這個系數選取1.0。

（4）B0的選取。B0是一個相對帶寬系數，用這個系數來表征已使用的頻譜情況，從而計算頻率費。這個系數是指分配的頻譜數量與一個參考帶寬（Bref）的比值，或者是指這個比值的立方根或者8次方根。一般地，B0的計算公式B0=B×Cj/Bref，其中，Bref是指25kHz的參考帶寬，但計算960MHz以上的無線電鏈路發射機的頻率費時，這個參考帶寬應選取14MHz。

（5）S的選取。S是一個基本費用參數，這個參數提供各類頻率費計算的基本參考值。

（6）P參數的選取。P參數是各類無線電設備的一個基本費用，它不表征任何目的，僅是一個計算的參量，數值上等于€1295.50（即1295.50歐元）。

5 帶來的啟示

通過上述研究，筆者認為，一些頻率資源收費政策給予我國無線電頻率資源收費政策的制定和完善帶來了一些啟示。

（1）有關收費法規體系健全。通過分析得知，國外無線電頻率資源收費工作普遍有著比較完備的法律法規體系。例如英國等國家從法律層面對收費主體、收費方式、收費類別等進行了原則性的規定，并進一步對收費流程、計費標準等進行了詳細規范。健全的收費法規體系一方面能夠確保無線電頻率資源收費工作的法律依據充分、操作流程規范，另一方面也為收費工作的落實和監督提供了有力抓手。

（2）收費項目的設計反映資源價值和管理成本。丹麥等國家在收費政策上，一方面收取頻率使用費，另一方面收取管理費。其中頻率使用費主要反映出無線電頻譜的經濟價值，管理費主要反映出無線電管理主管機構實施頻率資源管理的有關成本。設計這樣的政策，一方面能夠促使無線電頻率資源得以更高效地利用，另一方面也能夠通過管理費的收取，彌補無線電管理機構的管理支出。在未來我國無線電頻率資源管理收費政策的設計中，我們可以從不同角度借鑒國外這一做法，與時俱進地制定符合我國實際的收費項目。

（3）計費標準詳實合理。我們發現國外無線電收費標準的分類較細膩、計費公式較詳細，有些還采用了激勵性頻譜定價的新模式。這一方面能夠便于用戶了解應繳費用、便于收費部門針對不同申請實施差異化管理，另一方面也能真正反映出不同頻段、不同用途的頻率資源的經濟價值。特別是對于提供公眾服務的運營商，還按照其網絡覆蓋和服務人口等因素按比例核減頻譜使用費。這一啟示對我國不斷完善無線電頻率資源計費標準、改進計費公式及相應因子很有裨益。

[1] 馬政，朱三保.無線電管理與使用必讀.北京：法律出版社，1995

[2] Spectrum Fees Regulations V2.0

[3] New frequency charging structure from 1 January 2010

[4] Decree of the Ministry of Transport and Communications--On the frequency fees and other fees the Finnish Communications Regulatory Authority collects for radio administrative services

[5] Calculating the frequency fee. http://www.ficora.fi/en/index/luvat/taajuusmaksut/laskentakaavatjakertoimet.html.

[6] Guide for Calculating Radio Licence Fees. http://www.ic.gc.ca/eic/site/smtgst.nsf/vwapj/ric42.pdf/$FILE/ric42.pdf.

[7] Frequency Spectrum Fee Schedule up to 30th June 2012

[8] Frequency Fee Schedule. http://www.cck.go.ke

[9] Schedule of License Categories and Fees. http://www.tcra.go.tz

[10] 800/900MHz Management Rights offer document. http：//www.rsm.govt.nz/. 2007