測繪強國指標體系研究

寧鎮亞，郭晉洲，曹會超

(1.國家測繪地理信息局測繪發展研究中心，北京 100830； 2.國家測繪地理信息局管理信息中心，北京 100830)

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測繪強國指標體系研究

寧鎮亞1，郭晉洲2，曹會超1

(1.國家測繪地理信息局測繪發展研究中心，北京 100830； 2.國家測繪地理信息局管理信息中心，北京 100830)

到2030年成為測繪強國是測繪地理信息行業今后一段時間的戰略目標。本文在分析世界測繪地理信息強國的發展歷程和表現特征的基礎上，首次提出了國家層面的測繪地理信息綜合實力評價指標體系，并結合專家法和層次分析法對各指標的權重進行了確定，凝練了衡量測繪強國的6大核心指標。使用該指標體系對2010年和2013年世界主要國家測繪地理信息實力進行了計算和排序，為我國測繪地理信息發展總體戰略的科學規劃提供參考。

測繪強國；測繪地理信息；指標體系

一、引 言

經過近10年的快速發展，單純從數量上來看，我國已成為名副其實的測繪大國，但從質量上講還不是測繪強國。為了加快轉型升級步伐，測繪地理信息發展戰略研究于2010年確立了“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略[1]。2011年5月23日，李克強副總理強調要按照測繪地理信息發展總體戰略，加快發展測繪地理信息工作。由此，建設測繪強國就成為未來20年測繪地理信息工作的戰略目標。但是，測繪強國的內涵是什么，如何評價是否成為測繪強國，目前的建設進展如何，這正是本文力圖研究的意義所在。

二、對測繪強國的理解

強國，泛指國力強大的國家[2]，也可作動詞使用，指使國家強大。強國的概念是國家之間發展狀況相互比較而形成的概念，也可以是一個國家發展不同時期前、后比較而形成的概念。進入21世紀以來，全國上下都在積極探索強國之路，黨中央、國務院制定并實施了科技強國、人才強國、教育強國等戰略，文化、體育、海洋、紡織、醫藥、質量、民航、信息產業、能源等行業或部門也紛紛提出了各自領域的強國目標。

對于什么是強國，并沒有絕對的標準。國家提出的測繪強國是一個戰略目標，指對世界測繪地理信息有巨大影響力，擁有豐富的地理信息資源和強大的測繪地理信息科技實力，在地理信息產業競爭力、行業管理能力等綜合實力上居于先進地位的國家。建設測繪強國是一個由“大”到“強”的過程，其終極目標是利用測繪地理信息謀求國家發展和安全利益。

三、測繪強國的主要特征

公認的測繪強國有美國、法國、加拿大和德國。筆者于2010年曾邀請專家對世界主要國家的測繪地理信息綜合實力進行打分，排名前5的國家分別為：美國、法國、加拿大、德國、俄羅斯，中國的排名為14。同時，筆者結合專家訪談，總結出綜合實力排名靠前的國家具有以下規律性的特征。

1.衛星導航定位能力強

衛星導航定位系統是重要的空間和信息化基礎設施[3]。美國《軍事評論》雜志就直言不諱地說：“誰能掌握衛星導航優勢，誰就掌握了戰爭主動權?！蹦壳?，最先進的衛星導航定位系統仍然是美國的GPS，其應用幾乎已經廣泛滲透到全球的任何一個角落。GPS免費提供的民用定位精度為10 m，經處理更可達毫米級。俄羅斯為抗衡GPS建設了GLONASS系統，覆蓋全球的定位精度為1.5 m。歐盟主導的Galileo系統為用戶提供覆蓋全球的，誤差不超過1 m的導航和定位服務。此外，日本、印度等國也在建設區域性系統或增強系統。

2.航天遙感影像獲取能力強

航天遙感影像的獲取能力不僅是測繪強國的核心特征，更是一個國家綜合國力的集中體現。各測繪地理信息發達國家無論是高分辨率遙感影像獲取能力，還是全天候觀察能力及觀測體系的完整性都處于領先地位。目前，擁有分辨率高于2.5 m遙感衛星的國家有美國、德國、法國、以色列、俄羅斯、印度、日本等10多個國家。頭號強國美國現有分辨率優于1.0 m的商業衛星就多達5顆。其中，GeoEye-1衛星的分辨率高達0.41 m，WorldView-2衛星集群能夠在1 d之內兩次訪問同一地點。德國TanDEM-X與TerraSAR-X雷達遙感衛星編隊飛行可獲取精度高于2.0 m的高程信息。以色列的“地平線”(Ofeq)衛星系列可獲取0.5～1.0 m分辨率的影像，“依羅斯”(EROS)成像衛星系列可獲取全球分辨率為0.7 m的影像[4]。此外，美國、俄羅斯、法國和日本等國家還實施了其他星球的遙感影像獲取計劃。

3.地理信息產業競爭力強

地理信息產業的競爭優勢最終體現于技術、產品、企業及產業的市場占有率，尤其是科技附加值高的高端產品和服務?？傮w來看，美國、瑞典、德國、瑞士等國地理信息產業的競爭力具有壓倒性優勢，而且集團化趨勢愈加明顯，占據了產業各細分領域的主導地位[5]。如絕大部分的高端航空攝影相機市場被Hexagon和Vexcel兩大廠商占據；商用遙感數據以Digital Globe、GeoEye、Antrix和ISI 4家為主；遙感圖像處理軟件主要是PCI Geomatica、ERDAS Imagine及ENVI；地理信息系統軟件中Esri ArcInfo、Intergraph和MapInfo 3種軟件約占全球市場的60%；谷歌(Google)公司則是互聯網地圖和地理信息服務領域的領頭羊。

4.測繪地理信息軟實力強

美國、加拿大、德國、澳大利亞等建立了十分完善的測繪地理信息法律體系，并將注冊測量師制度作為基本的管理制度[6]。在測繪地理信息高等教育方面，德國斯圖加特大學、亞琛大學的大地測量學教育水平位于全球前列，荷蘭地理信息科學和對地觀測學院(ITC)居于航天測量和地球科學研究領域的國際領先地位，加拿大和美國的攝影測量與遙感專業也吸引了眾多留學生。世界測繪地理信息相關國際組織的歷任主席以美國、德國、澳大利亞等國學者居多，國際標準的制定也以美國、德國、加拿大等國為主。

四、測繪強國的指標體系及其核心指標

測繪強國既然是一個比較的概念，要比較“強”與“弱”，以及由“弱”變“強”、由“大”變“強”的效果與程度，就不能僅僅進行定性化評價，而是要給予定性與定量相結合的綜合評價。通過建立可量化的測繪強國指標體系，更好地比較、評價、監測、調控測繪地理信息行業的整體及各領域發展，對科學發展起到導向作用。

測繪強國指標體系的建立要考慮以下兩個因素：第一，指標體系必須具有世界公認性，其標準必須具有普世性；第二，指標必須反映國家的綜合國情，考慮國家在歷史與現實、經濟與文化、法律與體制等方面的差異性。

筆者以服務全面建設小康社會、建設現代化強國的綜合目標為尺度，以我國測繪地理信息事業發展現狀為基礎，參照世界測繪地理信息發展趨勢，按照全面性、科學性、可比性的原則，依據可持續發展、綜合競爭力從5個方面提出評價測繪強國的22項指標(見表1)。表中指標構成了一個相對完整的評價體系，同時還具有一定的交叉性和互補性。

各指標的權重計算方法采用特征根法。首先，對一級指標使用成對比較法和1～9比較尺度構造成對比較矩陣，通過計算判斷矩陣的最大特征根及其相對應的特征向量，得出該指標的權重(見表2)，并進行一致性檢驗；然后，使用同樣的方法確定各二級指標的權重。使用確定的權重對專家評分進行計算，得到2010年時我國測繪強國建設進程指數為65.76%。

表1 測繪強國指標體系

續表1

表2 測繪強國一級指標權重計算矩陣

同時，為了使指標體系更好地指導實踐工作，筆者選取了權重較大的二級指標凝練出核心裝備控制力、先進技術創新力、信息資源支撐力、產業核心競爭力、智能服務作用力、人才和標準影響力6個核心指標[7]。

五、測繪強國建設進程評估

開展測繪地理信息發展戰略研究時，筆者曾對我國測繪地理信息與發達國家的主要差距進行了專題研究，結論是：我國已經成為一個具有相當實力的測繪大國，但是軟肋也相當明顯，那就是空間測繪的能力薄弱，差距很大(見表3)。

表3 主要細分領域與發達國家的差距

經過3年多的快速發展，我國測繪地理信息在各方面都取得了長足進步，綜合實力不斷提升，國際測繪地理信息事務參與度和話語權大幅提升。筆者再次邀請專家打分，并使用前文的方法計算得到測繪強國建設進程指數為72.83%，國際排名上升到第9位。6個核心指標方面的進展概述如下。

1.核心裝備控制力顯著提高

自主的北斗衛星導航系統已于2011年12月27日開始向中國及周邊地區提供連續的導航定位和授時服務，2012年底已覆蓋整個亞太地區，到2020年將形成全球導航定位能力。“資源三號”測繪衛星成功發射運行，衛星測繪應用業務系統建成并投入使用，重力衛星、雷達衛星和“資源三號”后續衛星也已列入《2011—2020陸海觀測業務衛星發展規劃》。

2.先進技術創新力穩步提升

衛星測繪應用技術取得突破，航空航天遙感等技術研究取得重大進展，地面數據獲取能力處于國際先進水平，遙感影像信息解譯與目標識別智能方法、陸地遙感數據同化、新型傳感器數據的定標技術等方面取得明顯進展，數項測繪地理信息科技成果獲得國家級科技獎勵。

3.信息資源保障力大幅提升

1∶5萬基礎地理信息數據覆蓋全部國土并實現定期更新；全部省(區、市)開展了省級基礎地理信息庫建設，80%以上已經建成并開始更新；223個市啟動了市級基礎地理信息數據庫建設，71.7%已經建成；157個縣啟動了縣級基礎地理信息數據庫建設。高分辨率基礎地理信息對縣級以上城鎮建成區覆蓋范圍由28.9%提高到44.3%。

4.產業核心競爭力仍顯不足

有學者對美國、日本、印度和中國的地理信息產業國際競爭力進行了比較分析，認為我國的地理信息產業在生產要素、需求條件、企業戰略結構與競爭、相關支持產業、政府等5大要素中沒有明顯優勢[8]。2014年，《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》的印發，以及測繪地理信息公益性科研專項的正式啟動，對于產業核心競爭力的提升具有重大意義。

5.智能服務作用力顯著提升

應急測繪能力大幅提升，災情快速響應機制進一步優化，“三大平臺”建設全面推進，全國第一次地理國情普查進入實施階段，國家數字城市地理空間框架建設體系通過驗收并向智慧化升級[9]，天地圖地理信息公共服務平臺作為服務終極出口的地位逐步明確，測繪地理信息服務朝著以提供在線地理信息綜合服務為主的方向轉變。

6.人才和標準影響力不斷擴大

有3位中國專家在測繪地理信息相關國際組織中任要職，分別擔任國際攝影測量和遙感協會(ISPRS)主席，國際地圖制圖協會(ICA)和國際測量師工作者聯合會(FIG)的副主席。2013年，第一個由我國主導編制的地理信息國際標準《地理信息—影像與格網數據的內容模型及編碼規則》編制工作正式啟動，實現了自主標準升級為國際標準零的突破。

六、結束語

測繪強國是一個比較概念，必須建立可量化的指標體系來評價建設進程。測繪強國指標體系由5個方面的指標構成，凝練出核心裝備控制力、先進技術創新力、信息資源支撐力、產業核心競爭力、智能服務作用力、人才和標準影響力6個核心指標。但是，本文研究提出的指標體系還比較淺顯，尚需要不斷完善。

[1] 新華網.推動測繪地理信息事業新發展——國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰談“十二五”測繪地理信息事業發展[EB/OL].2011-06-28[2014-02-25].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2011-06/28/c_121596671.htm.

[2] 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典(2002年增補本)[M].北京：商務印書館，2002.

[3] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發國家衛星導航產業中長期發展規劃的通知[EB/OL].2013-10-09[2014-02-29].http:∥www.gov.cn/zwgk/2013-10/09/content_2502356.htm.

[4] 國家遙感中心.地球空間信息科學技術進展[M].北京：電子工業出版社，2009：86-87.

[5] 徐永清，劉利.2011年中國地理信息產業發展研究報告[C]∥徐德明.中國地理信息產業發展報告(2011).北京：社會科學文獻出版社，2011：1-47.

[6] 寧鎮亞.國外測繪法制建設的經驗與啟示[C]∥徐德明.中國測繪發展研究報告(2009).北京：社會科學文獻出版社，2009：165-170.

[7] 測繪地理信息發展戰略研究課題組.測繪地理信息發展戰略研究報告[M].北京：測繪出版社，2012：39-40.

[8] 賈丹.基于“鉆石模型”的我國地理信息產業國際競爭力分析[J].測繪與空間地理信息，2012(9)：27-29.

[9] 徐永清，寧鎮亞，熊偉，等.智慧中國地理空間智能體系研究報告[C]∥徐德明.智慧中國地理空間智能體系研究報告(2013).北京：社會科學文獻出版社，2014：1-43.

Research on Index System of Surveying & Mapping Power

NING Zhenya，GUO Jinzhou，CAO Huichao

寧鎮亞，郭晉洲，曹會超.測繪強國指標體系研究[J].測繪通報，2015(7)：117-120.

10.13474/j.cnki.11-2246.2015.0227

2014-05-13

寧鎮亞(1980—)，男，碩士，助理研究員，研究方向為測繪地理信息發展戰略與政策。E-mail：ningzy@sbsm.gov.cn

P20

：B

：0494-0911(2015)07-0117-04