稀土出口限制取消 新版資源稅將出

段杰

2015年1月1日，中國正式結束了長達十年的稀土出口配額管制，然而，這條消息似乎并沒有對市場起到多少刺激性作用。

百川資訊稀土分析師杜帥深諳個中原因： 2014年前11個月，中國稀土出口量達24，866噸，遠低于當年配額規定的30，611噸。2013年總出口量達22，493噸，遠低于商務部設定的30，996噸的配額。稀土出口量只占出口配額的90%，取消配額對其出口的量價料不會產生太大影響。

2014年8月，世貿組織（WTO）判定中國稀土出口管控違背WTO自由貿易原則。因此，在許多人看來新年伊始，商務部取消稀土出口配額，象征性意義更大。

“如果稀土產品出口關稅也被取消，將會對出口量產生影響。”杜帥說。實際情況是，調整關稅并沒有和取消配額一起來。

就在人們深感關稅調整預期落空之時，商務部新聞發言人沈丹陽在近日舉行的例會上公開表示，稀土出口關稅將保留至2015年5月2日，此后相關產品出口將“隨行就市”。

大限真的來了

此前，西方媒體存在這樣一種論調：中國取消配額是迫于西方的一些壓力以及市場壟斷地位受到威脅。

根據沈丹陽的表述，中國下決心取消稀土出口關稅有著更深層次的考量：一是統籌國內國外兩個市場、兩種資源的一項具體貿易政策選擇；二是配合國內稀土等資源類產品管理制度改革的一項措施；三是綜合考慮WTO相關裁決執行所進行的一項政策調整。

中國稀土出口政策爭議肇始于2008年，中間經歷“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿易爭端。

根據WTO去年8月做出的最新裁定，按照慣例，中國政府最晚要在今年6月之前予以執行。未來4個月，也是政府能夠為國內企業爭取到的最后“保護期”。

由商務部印發的 《2015年出口許可證管理貨物分級發證目錄》顯示，稀土與銻及銻制品、鎢及鎢制品等22種貨物出現在商務部駐各地特派員辦事處簽發出口許可證的行列。其中稀土屬于帶有“ ”標注的貨物，企業只需憑出口合同申領出口許可證，無需提供批準文件。但商務部規定，稀土的報關口岸限定為天津海關、上海海關、青島海關、黃埔海關、呼和浩特海關、南昌海關、寧波海關、南京海關和廈門海關。

中國社會科學院工業經濟研究所資源與環境研究室主任楊丹輝表示，“這兩個政策（取消配額及關稅）的出臺是必然的，WTO稀土案初始，大家對這個政策調整的預期就非常明朗”。他強調，“我們是順應了仲裁結果，但這也是一個自主的調整”。

中國WTO敗訴下被迫完全放開出口可視為中國稀土行業的一個標志性事件，將加快推動稀土等資源類產品管理制度改革，或為政府高層再次重視稀土產業的契機，將提高稀土產業在國家的戰略地位。

取消稀土出口限制意味著稀土出口端將實現完全市場化的管理。招商證券對此分析表示，未來對稀土行業的管理著力點就完全落在了國內的管理上，國家對整治稀土行業進入僅剩不到半年的攻堅期。如何有效打黑、資源稅改革、改善環保以及有效進行收儲將成為后期的重點“功課”。

加速行業整合、打擊非法開采一個都不能少

近年來，為了有效保護和合理利用稀土等相關資源，規范行業市場秩序，轉變發展方式，實現資源類產業轉型升級，中國政府充分利用經濟和市場手段，采取一系列舉措，加強和改善稀土等產品的出口管理，促進稀土行業持續健康發展。

自2011年以來，稀土行業已經歷了4年的調整，自身已然具備了周期底部反轉的基礎。目前稀土價格已跌至行業確認的底部，而且庫存量少，已不能成為壓制價格的決定性因素，此外稀土打黑持續進行，部分地區效果顯著。

國家相關部委人士在不同場合幾乎都曾表示，針對稀土產業，未來的工作重點是完善行業市場監管和產業整合力度。中國稀土業亂象，在于小、散、亂，各自為政，互相傾軋，造成資源浪費和環境污染。WTO裁決，倒逼中國稀土行業統一建制、集中經營，變小、散、亂為企業整合的大集團經營之路。

時至今日，全球稀土需求已并不那么旺盛，發達國家也在嘗試開發稀土替代品。楊丹輝說，“稀土行業的有序發展，以及材料的高端應用，是我們目前政策的引導目標和方向”。

目前，中鋁公司、包鋼集團、中國五礦3家央企，以及廈門鎢業、廣晟有色、贛州稀土3家地方企業已經先后獲得了國家工信部的備案批文，按照市場化原則組成的6家企業為主的大集團格局已經初具雛形。

對于這6家大型稀土集團的后期整合，楊丹輝表示，“中央和地方之間、企業和行業主管部門之間，還是有博弈的地方。整合方案批復以后還需要一個過程，況且這些方案在實施過程中也有待完善”。

此外，2014年10月開始，工信部更是聯合其它7部委聯合開展新一輪持續6個月的打擊稀土違法違規專項行動。對于“生生不息”的“黑稀土”，楊丹輝表示，“工信部主導的資源整合，也主要是想以六大集團的方式，實現對資源上游的控制，開采權集中之后， 黑稀土可能會有好轉，但不能完全杜絕”。

沈丹陽稱，中方將繼續以符合世貿組織規則的方式來加強對資源類產品的保護，促進資源和環境保護，維護公平競爭，實現可持續發展。

實際上，中國打擊稀土非法開采仍然任重道遠。數據顯示，2014年稀土指令性生產指標為10.5萬噸 （氧化物）。業內預計實際生產接近16萬噸（氧化物），非法開采、超標生產依然存在。

新版稀土資源稅醞釀“從價計征”

取消出口配額和出口關稅以后，未來稀土是否會成為“脫韁的野馬”？這成為了目前各界人士普遍擔心的問題。

對外經濟貿易大學法學院教授陳衛東表示，未來國內將以資源稅等管理措施為主，以與國內消費限制平行施行的出口配額為輔的政策。

“征收資源稅和開放性應用并不矛盾，國家對戰略性資源有管控，這是合理的。目前討論的包括收儲政策、資源稅和環境稅的調整，以及一些特殊品種的國家直接管控，這些都是有可能的。”楊丹輝說。

他認為，中國必須通過完全理順稀土行業的體制機制，使該行業恢復到一個比較理性的狀態。其中，價格機制又是“最最關鍵”，“對一些比較大路貨的產品，比如說輕稀土，還是要以市場化的定價機制為基礎，而像特別關鍵的品種，比如重稀土，國家管控還是有需要。”

據悉，目前國內稀土類產品共有75項海關編碼，包括稀土化合物類53項、稀土金屬類16項、稀土合金3項和稀土礦類3項。其中稀土化合物與金屬類海關編碼合計69項，較2014年的52項增加了17項，稀土出口許可證管理目錄進一步細化，但稀土元素鈥、銩、镥類仍沒有海關編碼。如果稅率調整，國家首先要做的就是給每一稀土種類標記對應的海關編碼。

目前，中國對輕稀土產品的出口關稅設為15%，對重稀土出口關稅設為25%。自2011年4月1日起，國務院統一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

多位稀土業內人士透露，相關部委正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉變為“從價計征”。根據目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦將按照35%計征，就全國而言，稀土資源稅稅負將大幅提高。

企業反映，最終的稅率可能不會有這么高。

“中國對稀土產品實施從開采、加工到出口方面的總量管控。這是一種以行政為主要手段的管控。”某部委人士說，“通過調研各國對資源的管控手段后得知，完全靠行政手段實行從頭到尾的管控是管不住的。”

稀土出口限制后，企業界人士認為，稀土市場需求持續低迷，取消稀土出口限制或是征收資源稅后，短期內對中國稀土出口不會有太大影響。稀土出口的長期走勢還應由稀土產品的供求關系所決定，出口量是否飆升要看國外需求。