中國臺灣地區豬業考察報告

周開鋒，張進林

（1.山東省畜牧總站，濟南 250022；2.山東省動物衛生監督所，濟南 250022)

為進一步搞好魯臺經貿洽談，2014年8月12-18日，山東省畜牧協會在山東省動物衛生監督所張進林所長帶領下，一行9人對臺灣地區豬業情況進行了考察。考察團深入考察了肉品市場、病死豬處理、豬只死亡保險以及行業協會建設等情況，收獲頗多，現報告如下。

1 臺灣地區豬業概況

臺灣地區是位于亞洲東部、太平洋西北側的島嶼，面積約3.6萬km2，人口2?300萬，轄22個縣、市。全島多山地丘陵，中央山脈從北向南綿延，2/3面積為山地，平原不足1/3，多位于山脈西部和西南部。地跨北回歸線，北部屬亞熱帶季風氣候，南部則為熱帶季風氣候，受海洋性季風調節，終年氣候宜人，平均氣溫在22?℃左右，降水豐沛、氣候濕潤，農作物南部一年三熟。

臺灣地區畜牧業主要集中于屏東、彰化、云林、臺南和高雄等地區，飼養的畜禽主要有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，養豬業和養雞業是臺灣地區畜牧產業的核心。2013年，臺灣地區畜牧業產值1?499.5億元新臺幣，其中生豬665.6億元新臺幣，占畜牧業總產值的44.32%。臺灣地區人民人均肉類消費72.94?kg/年，其中豬肉36.39?kg/年、牛肉4.84?kg/年、羊肉 1.04?kg/ 年、禽肉 30.63?kg/ 年、其他肉類 0.04?kg/ 年。2013 年進口生鮮冷藏冷凍豬肉 30?160?t、雜碎 273?695?t、調制肉及罐頭 242?t，出口分別為 244?t、383?t、1863?t。飼料原料主要依賴進口，畜牧業環保制度嚴格，勞動力成本高，單個畜牧業生產規模不大，以私有制小農經營為主，適度規模化畜牧業發展程度高，畜牧業以優質、安全、生態為發展方向。

2 臺灣地區豬業特色

2.1 農會組織完善發達

農會是臺灣地區分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農民組織。根據臺灣地區農會法，農會實際上是社區性農民合作組織，一般以鄉鎮為單位設立農會，每個農戶都可以自愿參加，實際上戶戶都參加了，一戶只能有一個會員代表，外地人或企業也可參加農會，只能算贊助會員無選舉權。農會作為社團組織，農民象征性地交一點會費，就成為農會會員。農會對外招聘管理人員，基本要求是大學畢業以上文化程度，能為農民提供金融、科技方面的服務。農會分為鄉鎮農會、縣（市）農會、省農會3級，分別接受同級相應農政部門的指導。各級農會既是獨立的法人，可以獨立地開展各項業務，又與上級及其他農會之間互相配合，下級農會接受上級農會的指導，各級農會共同組成一個系統的組織網絡。農會的主要功能有農業推廣、供銷經營、金融業務、保險業務等多個方面。高度的組織化程度帶動了農業產業化的發展，促進了臺灣地區農業經的全面發展。

2.2 高品質的適度規模養豬

臺灣地區生豬產值自1986年起就超過稻米，成為臺灣地區農產品之首。1997年發生的口蹄疫，重挫臺灣地區養豬產業，相關產業損失超過1?500億元新臺幣，自此臺灣地區養豬產業轉為內需型，且逐漸轉為豬肉進口型市場。2005年，臺灣地區豬肉市場全面放開，國際豬肉及豬雜碎進口關稅分別為12.5%及15%。2014年，臺灣地區飼養經產母豬52.2萬頭，7?814個養豬場戶存養生豬550萬頭，平均飼養規模為705頭/戶。從業者結構看（圖1）：臺灣地區46.62%的從業者飼養的生豬規模在199頭以下，飼養生豬總數僅占總存欄的3.39%；47.31%的從業者飼養生豬規模在300～1?999頭，占總存欄的54.21%；僅有6.07%的飼養場戶存養生豬在2?000頭以上，但存養了全臺灣地區41.86%的生豬。可見，臺灣地區養豬業仍然以存欄200頭以上的場戶為主體，也是臺灣地區養豬糞污、病死動物重點監管的對象。

圖1 2014年臺灣地區生豬產業結構圖

2.3 高效運行的肉豬拍賣制度

臺灣地區的拍賣制度始于1975年，政府與屠宰工會聯合建立，每個養豬大縣建立一個獨立的肉品市場，專門負責拍賣。目的是為了減少流通環節，保護養殖者利益，實現銷售環節的公平、公正和透明，穩定生豬流通和價格。臺灣地區88.5%的生豬進入肉品市場拍賣，8.9%進入一般民營屠宰場，2.2%進入冷凍肉類加工廠，僅0.4%場戶自行屠宰。拍賣的豬只51.6%在肉品市場自屬屠宰場屠宰，21.6%被一般民營屠宰場拍得后屠宰，15.3%的生豬被冷凍肉類加工廠拍得后屠宰。隨后進入分銷或二級加工廠等渠道進行消費。一般大消費戶消費了豬肉的22.4%，一般小消費戶消費了77.3%，僅0.3%的豬肉外銷出口。肉豬拍賣，收購商每10頭需要交6?000元新臺幣保證金，獲取拍賣競價卡后到場內插卡競價，每次競價，上漲0.2元新臺幣/kg，下降為1元新臺幣/kg。肉品市場收取拍賣金額0.6%的市場管理費和規費，0.1%的銀行代付毛豬款手續費，其中供、收雙方各承擔一半。由官方駐場檢疫員負責檢疫，每批豬只抽1-2頭進行檢疫，如果豬只需要緊急屠宰，檢疫后直接屠宰，如果死亡的，檢疫員檢疫后進行無害化處理。

2.4 有效的生豬價格調控制度

首先，利用臺灣地區肉品市場建立豬價定價平臺。肉品市場成為銷售豬只主渠道，非肉品市場銷售的豬只，如一般民營屠宰廠和冷凍肉類加工廠直接收購養豬戶的生豬，其價格也以當天肉品市場活豬拍賣的平均價格作為參考價，結合豬肉屠宰等級定價，肉品市場發揮了穩定器的作用。

其次，通過調配會議建立供銷調節機制。臺灣地區生豬拍賣價格與供應頭數屬淺盤型交易，供應頭數稍有過剩或不足，豬價即明顯反應，出現超漲或超跌。供應管道包括農會、合作社等系統、臺糖公司及農民自行供應，每月均召開調配會議，檢討供銷形勢并商定次月之供應頭數。

最后，多重并舉實施豬價調控干預。受2013年10月生豬流行性腹瀉（PED）疫情的影響，迄今死亡仔豬超過28萬頭，加之母豬感染后繁殖性能影響，2014年度臺灣地區生豬存養量較去年同期減少52萬頭，減少8.8%。為避免因豬源供應缺口造成價格波動損及養豬產業發展、豬農利益及消費者權益。臺灣地區農委會自2014年2月中旬即請養豬產業團體加強宣傳，引導所屬會（社）員秩序出豬、臺糖增加供應市場，并于3月4日成立了“豬價穩定小組”，采取相關措施：一是供需調度，按日監控肉品市場交易和豬源供應情形，及時調節相關市場的供應量；二是限制采購，依畜牧法公告自2014年3月25日至4月4日，限制相關承銷人于肉品市場的采購量；三是消費調節，協調相關業者、大型用餐單位，配合調整使用肉品類別、部位和比例；四是分流管理，解凍冷藏標示5月擴大適用于豬肉，可與冷凍肉區隔，確保臺灣地區產生鮮豬肉市場占有率；五是消費替代，協調臺灣地區白羽肉雞業者配合增產，增加供應量，以部分取代豬肉缺口；專案進口，財團法人種養畜產會專案進口2?115?t冷凍豬肉，看實際市場需要，配合機動投放市場。通過系列措施的調控，相對年初最高價，臺灣地區此次PED疫情造成肉豬漲幅最高為27%，相比日本35%、美國66%、加拿大60%的波動，相關調節措施成效顯著。

2.5 病死畜禽無害化處理機制健全

自1990年開始，臺灣地區逐步建立了病死畜禽區域集中處理和集運系統，共有6家民營投資的病死畜禽集中處理場承擔該職能。多年的發展，探索出了“病死畜禽運送三聯單、集運車輛加裝GPS、畜禽保險及處理合約等”相互結合的系統性措施，并對養殖場執行情況進行嚴格核查，多項措施結合，很好地解決了病死畜禽處理難題。

官方獸醫機構進駐處理場監督，養殖企業、處理場和收集運送車輛三方簽定處理協議，每年養殖場按養殖規模給收集車輛一定的費用，處理場再按每天的收集數量給運送車輛一定的運費。運送收集車輛每天在固定的時間段到養殖場收集病死畜禽。養殖場稱量后出具三聯單，運送車輛到處理場后先進行車輛消毒再過秤復核，防止運送環節出現遺失和紕漏。駐場獸醫師對三聯單和新過秤數量進行復核，需要確診的采取病料進行化驗，不需要的或采取病料后的病死畜禽拉到粉碎車間卸車，然后再對車輛進行沖洗消毒。整個過程都是商業化運作，養殖風險由養殖企業進行投保，處理場的處理過程由獸醫師監管，處理后的病死畜禽按分類和需求生產肉骨粉或有機肥。由于相關配套措施到位，收集到的病死豬都是當日的，所以確保了肉骨粉和有機肥的質量，臺灣地區允許肉骨粉直接用于動物飼料原料。處理場直接對接市場，政府只對處理用的設備進行購置補貼，類似于我們的農機補貼。

臺灣地區在生態農業研究方面比較深入，從微生物研發、技術操作工藝以及農牧循環中微生物的應用研究方面，都有成熟的經驗和做法，且多數企業已經在大陸建立基地并有相當推廣規模。

表 1?臺灣地區豬只死亡保險規定????????新臺幣 /頭

2.6 豬只死亡保險制度完善

家畜保險為臺灣地區農業保險中唯一實施的政策性保險，自1963年開辦后，歷經多次修法完善，于2014年9月30日形成豬只死亡保險最新版本（表1）。該保險模式基于對飼養規模較大的飼養戶更有能力及責任防治病死豬的非法使用的考慮，特別是防止進入餐桌。確定飼養規模越大者補助比例應降低，同時在適當調整補助比例下可照顧更多規模小的飼養戶，增加承保戶數和頭數。

理賠金額計算：第一級理賠金額為保險金額（1?200元新臺幣），第二級理賠金額為保險金額的一半（600元新臺幣）。每頭被保險豬只事故死亡是，?體重50?kg以上者，以第一級理賠金額賠償，第一級理賠金額用盡時，得以第二級理賠金額賠償。體重40～50?kg者，僅限于以第二級理賠金額賠償。第一級最高累計賠償限額，以第一級理賠金額乘以承保頭數1.5%為上限。第二級最高累計賠償限額，以第一級最高累計賠償金額一般為上限。超過各級最高累計賠償限額的損失部分，保險人不負責賠償責任。依法捕殺的，按死亡豬計算理賠金額，減去政府依法撲殺所給付的補償金后賠付。保險人依法賠付兩級累計賠償金額后，豬只死亡保險協約效力即行終止，未滿期保險費不予退還。保險期終了結算，累計理賠金額低于自繳保險費的投保人，差額作為分紅，充抵下一期續保時的保險費，如不續保，分紅不予退還投保人。

2.7 積極打造本地優質農業品牌

臺灣地區農業充分利用品牌資源和品牌戰略實踐中,賦予傳統農產品新的時代、生態和社會概念。為提升臺灣地區產農水畜林產品及其加工品的質量水平和附加價值，以保障生產者和消費大眾共同權益；也為和進口農產品區隔，建立臺灣地區產農產品在臺灣地區人民心目中的良好產品形象，更加愛好和使用，進而提升其競爭力，臺灣地區農業重點推動了CAS臺灣地區優良農產品證明標章。

CAS是臺灣地區農產品及其加工品最高質量代表標章，是臺灣地區“行政院農業委員會”本著發展“優質農業”及“安全農業”的理念，自1989年起著手推動的證明標章，2004年整合農委會所推動的各類標章、標志，研擬和公布《優良農產品證明標章認證及驗證作業辦法》，統籌以CAS標章來推動。CAS優良農產品須滿足如下要求：1)原料以臺灣地區產品為主；2)衛生安全符合要求；3)質量規格符合標準；4)包裝標示符合規定等之特點。

目前CAS驗證品項計有肉品、冷凍食品、果蔬汁、食米、腌漬蔬果、即食餐食、冷藏調理食品、生鮮食用菇、釀造食品、點心食品、蛋品、生鮮截切蔬果、水產品、林產品、乳品等15大類，凡申請驗證廠商及產品，須經學者、專家嚴格評核把關，通過后方授予CAS標章證明，產品均標示有CAS標章，保證CAS產品的質量安全無虞。

CAS標章推行至今已獲得臺灣地區居民和業者的廣泛認同和信賴，并已逐漸成為臺灣地區產優良農產品的代名詞。

3 存在問題

一是勞動法的頒布，周末休息2日的制度落實，大大增加了農場成本，對畜牧業發展提出了新的難題。二是年輕人不愿意從事農業和畜牧業，年輕從業人員的減少，對產業持續發展和畜禽產品的穩定供應提出了挑戰。三是資源和市場限制，使得從業群體和規模越來越萎縮，進口增長成為必然。

4 借鑒經驗

1）加快發展行業組織。臺灣地區農會、養豬協會、農畜基金會等對臺灣地區畜牧業的發展發揮了很好的作用，基層影響巨大。行業組織的完善和周到的服務，解決了養殖場戶產加銷以及生活各個方面的難題，不存在多頭管理的問題，使得他們從業無憂，高效工作。山東省畜牧行業組織有一定基礎，如何深入服務養殖業者，解決其產加銷各環節的問題將是下一步的重點和難點。

2）發展適度規模養殖。臺灣地區農牧業資源也相當緊缺，其發展歷程對我省規模養殖有很好的借鑒意義。土地的限制，集約化糞污處理的難題，都將制約畜牧業的發展。對比臺灣地區，山東畜牧業現代化的過程也是由量變到質變的過程。下一階段，山東豬業也將從量的發展上有所控制或減少，從效率提升上著手。存欄200頭以上3?000頭以下的適度規模養豬為發展重點。由于缺乏社會化組織體系建設，一些大型、超大型的養豬龍頭企業必將在發展合同養殖、委托養殖方面發揮重要作用，同時適度規模養殖的專業化發展正好對接這些龍頭企業的發展。

3）開展飼養登記工作。臺灣地區豬只死亡保險依據牧場登記證書或畜禽飼養登記證所載飼養規模頭數確定保險級別。可見臺灣地區畜禽飼養規模登記是一項長期堅持的工作。山東省有必要發揮基層畜牧獸醫體系隊伍公益性職能的作用，特別是在養殖大縣，加強推廣規模飼養場身份登記和定期存出欄數據動態登記工作，為豬只死亡保險提供依據，也為行業決策提供參考。

4）完善豬只死亡保險制度。臺灣地區豬只死亡保險旨在有效分擔畜牧經營事業風險，防范病死豬非法流用，加強飼養管理及疫病防范觀念，進而降低農民經營成本，提高產業競爭力。并不是從根本上解決養豬場戶因豬只死亡造成損失的問題。利用“病死畜禽運送三聯單、集運車輛加裝GPS、畜禽保險及處理合約等”相互結合的系統性措施，加之對養殖場的嚴格核查措施，杜絕病死豬流入餐桌。豬只死亡保險分級，規模越大，國家補助部分越少，旨在擴大財政資金補助范圍。保險設置了最大1.5%的累計理賠金額，多余部分不再理賠，杜絕了養殖場戶弄虛作假。同時為鼓勵養殖場戶參與保險和提高養殖水平，實行了紅利制度，即當年理賠金額不足自己繳納保險部分金額的，紅利抵用于下一年度的保費，如不再續保，也不分紅。這與我們現在試點的豬只死亡保險從理念和操作方法上存在差異，對我國其他地區進一步修正豬只死亡保險有很好的借鑒意義。

5）探索建立價格調控長效機制。臺灣地區依據肉品市場確定了公平的定價機制，進而通過供需調度、限制采購、消費調節、分流管理、消費替代、專案進口等措施，對穩定生豬供應和價格發揮重要作用。山東省地處中國中部，擁有良好的地緣優勢和資源優勢，有必要借鑒臺灣地區，引入分流管理、消費替代等措施，探索建立起適合我省特色價格調控機制。

6）開展國產優良農產品認證。我國部分地區奶粉“三聚氰胺事件”、“速生雞”事件、“豬流感”事件等，均警示和提醒我們，應站在全局角度深入思考“如何因應貿易自由化下，建立相關應對措施，樹立和保護國產優質畜禽產品？”臺灣地區推行CAS標章，是一種很好的借鑒。

7）發展旅游觀光畜牧業。臺灣地區在“精致農業”基礎上發展起現代旅游觀光畜牧業，是對山東省工作很好的示范和借鑒，也獲得一些經驗。山東省旅游觀光畜牧業的發展，就是將現代畜牧生產與悠久的農牧業發展歷史、新興時代消費理念、可持續發展文化等因素結合起來，發掘畜牧業附加值的新型發展模式，如觀光體驗、教育實踐、科技示范等多重功能，滿足不同層次、不同類型消費者的需求。