船舶登記局籌建歲月

沈肇圻

1949年10月1日， 新中國成立。中央人民政府設立了交通部，專司水上和公路運輸管理。1951年4月，交通部召開第二屆航務會議，決定成立海運管理總局、河運管理總局、航務工程總局和船舶登記局。同年七月，政務院授予印章，三個總局正式辦公，船舶登記局則設立小組進行籌建。

籌備小組

1951年全國第一次實行大學畢業生統一分配。分配工作前，上海市的大學畢業生都到交通大學參加暑期學習班，聽政治大課，學習世界觀、人生觀，樹立愛國主義，服從統一分配，到祖國需要的地方去。

學習期間，分配辦提出交通大學要我留校，增強師資力量。學習快結束前，分配辦又找我說，中央交通部要一名造船系畢業生，強調要黨員，問是否愿去北京。我表示，由組織定。

8月底，在協助一百多名畢業生北上，完成了分配辦指派的任務之后，我最后一個離開上海，在火車上經過二天二夜到了北京。

9月3日我到交通部報到。人事司葉士華接待我。晚上人事司張明司長宴請我。原因可能有二：一是那時到部工作的大學畢業生很少；二是交通部雖未點名，但我是被專門要來的。席間他介紹了交通部的情況。

1951年4月，交通部召開了第二次全國航務會議，確定了航運方針：鞏固國防，支援戰爭，促進城鄉內外物資交流。經巴謝維奇、蘇德列金和曼蘇諾夫三位前蘇聯專家建議，航運方面決定成立四個局：海運管理總局、河運管理總局、航務工程總局和船舶登記局。前三個總局已在7月20日成立。地址在北京大草廠胡同13號，后為東皇城根南街34號～40號。船舶登記局要檢驗船舶，需要一批技術專家，因此尚未成立。但有一個籌備小組，組長是海運管理總局局長于眉。對于于眉，其實我并不陌生。讀大學期間，為同學暑期去船廠實習的事，我曾去找過他。那時他是上海市航運軍管會主任。

張明司長介紹完情況后，征求我的意見，問我愿否參加船舶登記局籌建工作。并強調，之所以要一個黨員大學畢業生，就是這個原因。我當即表示服從組織決定。張明司長補充說，籌備小組現在掛靠在海運管理總局，具體事務由機務處管，將來要獨立出來。當時籌備小組已有一位老工程師朱天秉，原中國油輪公司總工程師。

9月4日我去海運管理總局報到。人事科科長高志明幫我辦完手續后，領我去見了機務處王化民處長和朱天秉。后來小組又來了許乾、陳志蓀和葉恒蕃，參加籌建。那時，在機務處，朱天秉有一個固定的辦公桌，我和其他幾位后來參加籌建的同志都沒有。好在食堂在非吃飯時間很安靜，我們的大部分時間便集中在那里看資料，聽朱天秉介紹國內外驗船。記得有一天他講的內容是第二次航務會議。他說會議結束那天，交通部主管航運的副部長李運昌到會做報告。講到要實現中國航運獨立時，說從前中國船要到外國去登記，要有英國勞氏船級社的船舶證書。現在我們要成立自己的船舶登記局，在世界上站起來。講到這些時，朱天秉給我們講了解放前組建中國驗船協會的緣由和經過。朱天秉還介紹說，在那次航務會上，對船舶登記局的性質有了定位：政府性，制定國家船舶規范標準，對修造船舶進行技術監督；商業性，對船舶負責入級登記；技術性，從事技術工作。他還說，設立船舶登記局，已經政務院批準。用現在的話說，已有“準生證”。這次查閱交通部行政史，見到了兩張機構設置圖。其一是1950年9月交通部機構設置（圖1），沒有船舶登記局。其二是1951年5月25日政務院第86次會議批準的機構設置（圖2），已有船舶登記局，正好印證了朱天秉的話。

圖1

圖2

談到籌建工作，朱天秉又說前蘇聯船舶登記局是我們學習的榜樣，在大連有驗船處，將來要去那里實習，時間大約兩個月，所以要學好俄文。又說，前蘇聯船舶登記局開始在莫斯科，后來搬到列寧格勒（現名圣彼得堡），那里是海港。中國船舶登記局，部里決定設在上海。籌建工作，具體由王化民處長抓。實際上，王化民處長那時忙著他的機務工作，很少過問我們。只有一次，那 是1951年9月19日，召集我們開會。說部里決定1953年1月1日成立船舶登記局，現在要搞一個預算，準備經費。朱天秉參加過部里的討論，由他主持，在財務處指導下，搞出了一個預算。現已記不清需要多少經費。但船舶登記局的編制是二十五個人，另外在大連、天津、青島、上海和廣州設區局，執行具體檢驗工作。交出預算方案，已接近國慶節。籌備小組和海運管理總局的人，大都是第一次在北京過國慶，很興奮。9月30日海運管理總局在大院照了一張全體照。為紀念國慶，照相日期寫為十月一日，見圖3。

圖3

國慶過后，大家公推我去問問情況，王化民處長的答復是，部里已作了研究，認為成立船舶登記局的客觀條件還不成熟，決定推遲，現在要積極創造條件。前蘇聯船舶登記局是我們學習的目標，他們在大連的驗船處，你們可以就近去實習，但要會俄文，因此已在與東北航務學院聯系，安排好后，你們先去學俄文。10月23日通知我和陳志蓀、葉恒蕃去大連學俄文，許乾有俄文基礎，到上海船廠去實習。10月30日我們三人到大連學俄文，許乾去了上海。沒過幾天朱天秉也去了河北省參加土地改革。至此我們幾個專職籌建的人，暫時都離開了。

1951年11月籌備小組又有朱復炎（原國民黨政府航政局科長）調入。1952年又調來陳天駿、邵良和王一洲。陳天駿原來是招商局副經理，邵良原來是中國油輪公司的監造工程師。

王化民處長仍忙于他的機務工作，經常出差。離開北京時，就委托海運管理總局港務監督室劉琪副主任，甚至是機務處工廠管理科董洪波科長臨時照管一下。

銀匾

2006年中國船級社五十周年慶祝活動，一塊不大的長方形銀匾引起了大家注意。大家議論的不是匾，而是它傳達了一個重要信息，一段史實。

新中國成立之初，以美國為首的西方國家采取經濟等手段封鎖和孤立新中國。為籌建船舶登記局，交通部成立了籌備小組，經多方努力，收集到少數英、美等船級社的規章，這些船級社雖經政府授權，代行一些國家技術監督職能，但終究是民間的。我國的船舶登記局按性質定位，首先是政府性。那么應該有哪些法律法規，甚至標準，作為工作依據；應該建立什么樣的體系和機構編制；甚至它的基本隊伍——驗船師應該如何選聘和培訓？諸多問題依然難解。當時，只有前蘇聯船舶登記局的定位與我們一樣，既有政府性，又具商業性。而且只有向他們學習，才符合當時國家外交“一邊倒”的方針。前蘇聯專家在全國航務會議上雖然作了介紹，但很多實際問題需要明確。籌備小組曾開列了39種前蘇聯船舶登記局的規章等資料，由交通部商請外交部向蘇方購買，但無結果。迫不得已，于1952年8月29日以（52）海字第706號關于籌備船舶登記局問題，向政務院財經委員會報告。此件雖是海運管理總局的請示，但由時任交通部副部長王首道簽發。當時的部長是章伯鈞。

圖4

銀匾轉載的就是1952 年9 月29 日中央人民政府政務院財經委員會的批復，由陳云主任簽名的（52）財經交字第67 號文的主要部分，見圖4。

它既“鼓勵交通部積極籌備建立船舶登記局，以進行各種船舶技術檢驗工作。”同時又指出“可通過對外貿易部向蘇聯索取各種有關資料，并向蘇聯專家學習先進經驗，為你部建立船舶登記局之參考。”后來交通部在建立船舶登記局過程中就是按這個指示做的。

船籌處

船舶登記局雖經近兩年的籌建，但由于種種原因進展并不大。

1953年3月，于眉局長從大連港務局調劉義德到京，專職籌建。3月14日到任時宣布為負責人。籌備小組改為船舶登記局籌備處，簡稱船籌處，是一個獨立的處，有了自己的專用辦公室，仍然掛靠在海運管理總局。因開展業務需要，主要是對部外單位聯系工作，用海運管理總局的名稱，極不方便，經部特準，1954年4月，啟用“交通部船舶登記局”印章，仍為處級，以船籌處的名義，可以獨立行文，但文頭仍編為“交海船字”。

圖5

劉義德到任后，經于眉局長同意，成立了四個組，任命了組長。海船組組長邵良，河船組組長朱天秉，規范組組長朱復炎和設備組組長陳天駿。四個組只是工作上的分工，不是行政上的一級。不久，海船組、河船組和設備組又合并成業務組，由邵良任組長。

1953年又調入戚繼華（俄文翻譯）、俞成林（日文和俄文翻譯）、劉祚新（木船檢驗員）、鄭傳業（船體專業專科畢業生）。1954年調入許家麟（輪機員）、廖厚澤（“重慶“號起義駕駛員）、潘積安（二副）、王濤（行政人員，任行政組組長）、王月如（會計）。健全了組織機構。

劉義德到任后，籌建工作多了生氣。

1953年派朱天秉等人去大連、天津、青島、上海和廣州五大港口調查各港驗船工作狀況，研究如何建立全國驗船體系。

1954年4月前蘇聯船舶登記局局長安東諾夫來我國出差。王首道副部長讓于眉派人陪同。劉義德在上海向安東諾夫局長提出，希望派人去該局上海和大連驗船處實習，得到首肯。經報批后，在交通部系統選拔了年輕技術人員和應屆大學畢業生36人，在北京突擊學習俄語后，1955年3月由考試合格的32人組成驗船實習隊，于4月中旬分赴上海和大連實習，計劃一年，為船檢隊伍準備了人員。船籌處和實習生于4月5日在交通部大院照了全體照，見圖5（前排右起第三人陳天駿，第四人朱天秉，第六人劉義德）。

1954年俞成林將前蘇聯專家茄科夫代為起草的船舶登記局組織章程譯成中文，這成為了后來我們草擬自己章程時的藍本。

1954 年到1955 年，船籌處在驗船規章和標準方面也做了一些工作。

邵良和潘積安出差上海和廣州，與兩地海運管理局一起，了解航線和沿線風浪情況，與船員座談，提出了劃定沿海航行船舶干舷的試行標準，并進行了勘劃，在保障安全的條件下增加了兩局船隊的載重噸位，擴大了運力。

陳天駿和廖厚澤去青島和上海，與救生設備廠和上海海運局交流探討，制定了救生圈、救生衣的檢驗標準，根據北方沿海航線和島嶼分布情況，制訂了沿海航行船舶的救生和航行信號設備定額。為在全國開展救生和信號設備檢驗提供了依據，也為后來劃定沿海航區作了準備。

朱復炎和俞成林等收集到一些國外驗船規章和規范，有選擇地進行了翻譯，諸如前蘇聯海船噸位丈量規范、海船載重線規范、1948年國際海上人命安全公約等，印刷后分發各地驗船部門參考。

有了適當數量的干部，初步制定了一些驗船規章和標準，并且開始實施。船舶登記局的成立基本具備了條件。