兩類機構 五種模式 三項任務 六大試點《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》出臺

● 逄 麗

兩類機構 五種模式 三項任務 六大試點《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》出臺

● 逄 麗

3月10日，《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發。《指導意見》明確提出，將質檢系統3500多家機構分為公益類和經營類兩類檢驗檢測認證機構，到2020年基本完成質檢系統檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

《指導意見》指出，檢驗檢測認證機構整合，是國務院機構改革和職能轉變的一項重要任務，是促進我國檢驗檢測高技術服務業做強做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變具有現實意義。

《指導意見》明確了檢驗檢測認證機構分類和功能定位。公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構；經營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資源，以獨立企業法人形式存在，自主經營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。兩類機構功能定位不同。公益類檢驗檢測認證機構主要為政府制定政策法規和風險管理提供技術支撐、為政府監管提供技術支持、為重大國計民生項目提供技術服務，以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務；經營類檢驗檢測認證機構則面向社會提供社會化、商業性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。要求結合事業單位分類改革，進行分類整合。在此基礎上，推進經營類檢驗檢測認證機構轉企改制。檢驗檢測認證機構轉企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。

《指導意見》提出了五種整合模式，分別是：行政劃撥方式、授權經營方式、拆分歸并方式、公共平臺方式、整體改制方式。 要求各地檢驗檢測認證機構在 政府主導下，根據實際情況，選擇或參照 這五種模式實施整合。

作為全國檢驗檢測認證機構整合工作的重要組成部分，質檢系統檢驗檢測認證機構的整合工作主要包括三項重點任務：推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構整合；推進質量技術監督部門檢驗檢測認證機構整合；開展跨部門、跨行業、跨地區整合。

為鼓勵探索，貫徹因地制宜、試點先行的原則，《指導意見》確定了質檢系統檢驗檢測認證機構整合改革六個試點示范項目，包括特種設備檢驗檢測機構整合改革試點、檢驗檢測認證機構整合改革綜合試點、檢驗檢測機構轉企改制試點、檢驗檢測機構集聚發展改革試點、檢驗檢測認證機構同城整合改革試點、檢驗檢測機構技術聯盟整合試點。《指導意見》支持全國質檢系統其他地區和機構結合當地實際，開展多種形式的整合試點，以探索經驗、推動工作。鼓勵各地檢驗檢測認證機構積極開展跨部門、跨行業、跨地區整合試點，積極探索混合所有制在內的多種方式。

4 月起 電商改規則不能再“任性”

商務部日前發布的 《網絡零售第三方平臺交易規則制定程序規定（試行）》于2015年4月1日開始實行。其中最為重要的一點是規定了“網絡零售第三方平臺經營者制定或修改的交易規則，應當在網站主頁面醒目位置公開征求意見，并應采取合理措施確保交易規則的利益相關方及時、充分知曉并表達意見，通過合理方式公開收到的意見及答復處理意見，征求意見的時間不得少于七日。”

也就是說，今后電商等網購平臺如果要修改交易規則，必須提前7天在主頁上進行公示，并且要公開收到的意見和答復情況。這項規定的實施將進一步保障網購買賣雙方的知情權，規范電商交易秩序，減少因交易規則不明而產生的糾紛，有助于建立一個更加透明的網購環境。（何中然）

國務院部署“中國制造2025”實現制造業升級

國務院總理李克強3月25日主持召開國務院常務會議，確定今年國務院立法工作重點，讓改革發展沿著法治軌道前行；部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業升級。

會議指出，我國正處于加快推進工業化進程中，制造業是國民經濟的重要支柱和基礎。落實今年政府工作報告部署的“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。會議強調，要順應“互聯網＋”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備10大領域，強化工業基礎能力，提高工藝水平和產品質量，推進智能制造、綠色制造。促進生產性服務業與制造業融合發展，提升制造業層次和核心競爭力。會議決定，推出中國制造重點領域升級方向綠皮書目錄指引，動態調整、滾動推進。堅持市場主導、改革創新，發揮企業主體作用，大中小企業配套推進，務求重點突破，取得實效，財稅、金融、人才等政策都要給予傾斜。通過不懈努力奮斗，打造中國制造業升級版。

我國創新產出能力不斷提高

國家統計局日前發布了2013年中國創新指數測算結果。結果顯示，2013年，中國創新指數為152.8（2005年為100），比上年增長3.1%。分領域看，2013年，創新環境指數、創新投入指數、創新產出指數和創新成效指數分別為150.1、154.1、168.4和138.4，分別比上年增長4.2%、1.3%、2.6%和4.6%。這一測算結果表明，當前我國創新環境持續優化，創新投入力度繼續加大，創新產出能力不斷提高，創新成效顯著增強。創新活動的穩步增長，帶來了可觀的經濟效益。2013年，我國規模以上工業企業勞動生產率為91.8萬元/人，比上年增長11.5%；與2005年相比，增幅達151.7%，反映出創新對工業經濟發展較為明顯的促進作用。大中型工業企業新產品銷售收入為11.3萬億元，比上年增長14.6%；占主營業務收入之比為17%，比上年提高0.7個百分點，比2005年提高2.4個百分點，反映出創新對產品結構調整的成效。

《我國質量安全評價與網絡預警方法研究》獲得通過

日前，以武漢大學教授程虹為首席專家的國家社科基金重大項目《我國質量安全評價與網絡預警方法研究》，因研究成果豐碩，順利通過并免于鑒定。該項目構建了我國質量安全狀況的評價指標體系和監測預警模型，包括產品性能、安全性、服務質量、經濟性、運營質量和公眾形象等指標體系，并應用成熟的網絡技術方式，實現該模型對網絡中海量質量安全信息的智能化分類。在互聯網和大數據背景下，政府和企業基于這一分類模型的方法，可以更為科學地識別和發現企業的質量安全風險，從而為我國互聯網環境下的質量安全治理提供了全新的理論框架。該項目構建了面向企業、行業和區域政府的通用質量安全風險分類標準，開發了6萬多條質量安全中文語料庫，采集數據26億條，為國家對全國各行業產品質量風險的有效監管，及時把握各行業產品的質量狀況，最早預知產品質量安全風險并及時作出預案決策提供了科學基礎。

中國品牌創新發展工程啟動

3月22日，中國品牌創新發展工程啟動暨中國品牌庫上線儀式在北京舉行。工程由中國互聯網新聞中心和中國品牌領袖聯盟共同主辦，在國家相關機構的指導下，一方面聯合全國數百家電視、廣播、報刊雜志、網絡等媒體，另一方面聯合品牌專家、品牌機構、知名企業等單位和個人，整合多方資源，通過品牌甄選、入圍、公示、訪談以及品牌專題、傳播等多種形式和內容，通過3～5年時間，進一步提升中國品牌企業的創新能力以及在國內國際的品牌競爭力，為政府決策者、企業管理者、品牌機構負責人提供一個國家級品牌塑造和傳播的平臺，喊出中國品牌“好聲音”。同期啟動上線的中國品牌庫為“中國品牌創新發展工程”官方企業品牌查詢體系，企業可通過自主申報、官方遴選、相關機構推薦等方式申請入選。

認證人員注冊改革進入實施階段

《管理體系審核員注冊準則》《自愿性產品認證檢查員注冊準則（第3版）》和《服務認證審查員注冊準則》已于近日由中國認證認可協會相繼發布，標志著中國認證認可協會人員注冊改革在制度設置層面的重大舉措已經完成，開始進入實施階段。認證人員注冊制度改革體現了三個方面特點：一是改革措施突出了簡化程序、強化要求、提升能力、鼓勵發展的思想，也符合放、管、治相結合的精神，強化機構管人、用人的責任。二是與行政審批相分離，突出人員注冊工作的本質特性，突破傳統固有做法，體現制度創新，推動了認證人員注冊制度的發展。三是適應檢驗檢測認證高技術發展的需求，體現不斷提升認證人員素質要求。

4 家認證機構可直接發放CCC標志

國家認監委日前印發了《國家認監委關于強制性產品認證標志發放管理工作改革有關事項的公告》（第36號公告），決定取消CCC標志年審等環節，拉開了CCC標志發放改革的序幕。按照CCC標志改革的整體部署，將大力推進標志發放機構與指定認證機構間的無縫對接與合作，實現CCC證書和CCC標志發放的“一站式”服務，便捷CCC認證企業。目前，中國質量認證中心、中汽認證中心、方圓標志認證集團、中國信息安全認證中心成為第一批與標志發放機構簽約的指定認證機構，將CCC標志的發放和審核環節前移。在企業認證申請的過程中，企業可以直接向指定認證機構同時申請CCC證書和CCC標志。

中國（深圳）IT領袖峰會首提“創新質量體系”

深圳近年提出由“深圳速度”轉向“深圳質量”。如何把創新和質量結合起來？2015年中國（深圳）IT領袖峰會上，德國史太白經濟促進基金會首次向國內公眾發布了“創新質量體系”概念。“創新質量體系”中的“創新”是一個經濟概念，而非一個技術概念，與技術發明有別。其目的在于把現存的技術革命引入到經濟組織，形成經濟組織中新的經濟能力。在“創新質量體系”當中，“創新”將不僅是生產創新，還包括金融、商業模式，以及社會治理、生活方式。“創新質量”（縮寫INQ）也包括客戶的反饋、“創新”受眾的感受，和有沒有為“創新”的受眾提供真實的價值。

2015 年1月發生特種設備事故12起

2015年1月份，全國共發生各類特種設備事故12起，死亡11人，受傷8人，與2014年同期相比，事故起數增加7起，上升140.00%；死亡人數增加2人，上升22.22%；受傷人數增加8人（2014年1月份無人員受傷）。八大類特種設備中，鍋爐事故3起，電梯事故2起，起重機械事故2起，場（廠）內專用機動車輛事故5起。從本月事故發生情況來看，事故原因主要是人員違章作業、安全意識不夠、企業安全管理責任不落實、制度不健全。以上事故正在按照事故調查的有關規定進行調查處理。