美國青少年社區體育管理模式及其啟示

董官清 鞠成軍

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）04-000-01

摘 要 美國是當今世界青少年體育開展得比較好的國家之一，形成了以社區體育俱樂部為依托、管理主體多元化的青少年社區體育管理模式。不同類型的體育組織通過提供各種體育服務，形成了多元化的青少年社區體育管理主體。聯邦和地方政府在資金方面的支持，促進了政府、市場和社區之間的良性互動。這些經驗對我國探索青少年社區體育管理體制具有可資借鑒之處。

關鍵詞 青少年社區體育 管理主體 良性互動

一、青少年社區體育管理主體多元化

據統計，目前美國與體育相關的全國性非政府組織多達317個。這些體育組織一般都有自己的娛樂體育中心，這些中心專門設有青少年活動中心，從而構成了多元化的青少年社區體育管理主體。（一）單項運動協會和職業體育組織的州級和地方級分會。（二）業余體育組織。（三）自愿組織。（四）宗教組織。（五）種族團體。美國的一些種族團體也有很強的體育傳統，如猶太社區中心協會。美國的其它種族團體也往往通過社區的分支機構，組織各種體育活動，來保持種族凝聚力。

二、青少年社區體育管理模式體現了政府與市場的良性互動

（一）地方政府對青少年社區體育基礎設施提供財政支持

雖然名目繁多的社會性體育組織在推動青少年體育的發展方面扮演著重要的角色，但美國政府，特別是地方政府，對于青少年體育基礎設施的投入還是占有相當大的比重的，而這種財政支持正是社會性體育組織得以發揮有效作用的基礎。以美國洛杉磯市為例，負責大眾體育的管理部門每年的預算經費為1-2億美元，其中政府預算占到其資金來源的70%左右，聯邦和州政府專項資金占15%左右。除了直接撥款外，美國政府還通過稅收優惠政策來調動社會組織在青少年體育推廣方面的積極性。

（二）聯邦政府賦予社會性體育組織充分的自治權

在美國，無論是專門的體育組織，還是與體育有關的其他社會組織，在體育的組織管理方面都保持著很強的獨立性和自治性，美國政府只是提供最基本場地和設施支持。在80%以上的社區里，社區體育由社區政府的休閑與公園部門管理，還有一些社區分別由健康衛生和文化部門主管社區體育工作。大多數社區政府都成立公園與休閑委員會，直接對社區公園和社區活動中心進行管理。該委員會的一個重要職能就是在社區各部門、體育協會和俱樂部等有關體育社會組織之中進行聯絡，促進合作和溝通，并提供財力、人力和物力，最大限度地滿足社區居民的各種體育需求。

（三）志愿者文化在完善青少年社區體育管理中起到的作用

美國是一個非常推崇志愿者文化的國家，美國人也很熱衷于志愿活動。據美國內政部1994年的一項調查，美國人參加過志愿活動的占全國總人口的48%。在美國的志愿活動中，參加宗教活動的人數比例最高，占50.5%，與體育有關的健康活動和娛樂活動分別占22.7%和13.5%。這里還是以洛杉磯市為例，該市的大眾體育管理機構——娛樂與公園部共有1900多名專職工作人員，但是在該部門工作的志愿者的數量則大大高于專職工作人員的數量，達到5000多名。這些志愿者是青少年體育推廣的一支重要力量。

三、對我國青少年社區體育管理體制構建的啟示

“學社融合”是一種國際教育趨勢，國家和社會也更加意識到學校和社區共同促進青少年體育發展的必要性。2007年，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》正式提出要全面完善“學校、社區、家庭青少年體育網絡”，青少年社區體育管理的重要性從中央政策層面得到突顯。但是，在實際工作中，我國青少年體育還是過多地依靠學校這個單一的管理主體，體育活動仍然以校內體育活動為主，社區體育俱樂部這種新型社區體育組織發揮的作用非常有限。

（一）建立以社區體育俱樂部為核心的多元化青少年社區體育管理主體

從上文的分析可以看出，各類社會性體育組織在美國青少年體育推廣方面起到了重要作用，滿足了青少年的體育需求，構成了多元化的青少年社區體育管理主體。我國自改革開放以后，社會性體育組織也在逐漸發展壯大，發揮自己的作用。

（二）從立法和財政兩方面理順政府與社會性體育組織之間的關系

目前，我國社會性體育組織在政治上缺乏權威性，在經濟上缺乏獨立性，這是制約社會性體育組織在青少年社區體育開展中充分發揮作用的主要因素。但對于如何開發項目的趣味性和參與性以吸引青少年參加體育運動等問題基本不作考慮。目前，我國已經初步建立起政府與社會性組織相結合的“俱樂部”式的、福利性與商業性相結合的社區體育服務體系，初步建立了社區體育工作的開展方式。社區體育俱樂部還與學校達成學校體育場地設施共享合作協議，建立了比較健全的組織機構和嚴密的規章制度，使青少年參與群體能夠在社區體育俱樂部習得具備特色的體育技能。除了立法的規范和保障之外，財政支持也是社會性體育組織在青少年社區體育發展中得以發揮有效作用的基礎。近年來，我國政府一直在加大對社會性體育組織的財政支持力度。除此之外，政府還應該通過多樣化的財政激勵政策，如上文提到的減免稅收等措施，鼓勵社會性體育組織在青少年體育推廣方面發揮作用。

參考文獻：

[1] 張龍.國外社區體育組織管理及其啟示[J].體育文化導刊.2008.10.

[2] 謝宜軒.基于社區體育俱樂部構建社區、學校、家庭青少年體育網絡[D].全日制學術學位研究生博士生學位論文.2013.6.