監管與提高：由“藥兒園”引發的思考

李煥霞

摘 要 近來湖北、陜西和吉林三省相繼出現幼兒園在未告知家長的情況下給幼兒喂食“病毒靈”事件，引起社會極大關注。幼兒園本是孩子健康成長的樂園卻出現種種亂象變成“藥兒園”，一時激起家長以及相關部門的問責。從國家有關部門監管不力和“藥兒園”自身辦學嚴重失范兩方面分析找出措施：國家加大對學前教育的投入、監管力度和幼兒園自身要提高辦園水平，最終還幼兒園一方凈土。

關鍵詞 藥兒園 原因 措施 監管 提高

中圖分類號：G610文獻標識碼：A ??DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.04.094

Regulation and Improvement： Reflections by "Drug Kindergarten"

LI Huanxia

（College of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an， Shaanxi 710062）

Abstract Recently， Hubei， Shaanxi and Jilin provinces have appeared kindergarten delivering a baby "virus of Hope" event without telling parents aroused great concern. The nursery is a paradise for the healthy growth of children， but there are all sorts of chaos into a "drug kindergarten"， and sometimes provoke parents and relevant departments accountable. Supervision from the national authorities and the "drug children garden" anomie serious analysis to identify two aspects of running their own measures： the state has increased investment in pre-school education， supervision and kindergarten Office Park to raise the level of their own， ultimately kindergarten pure land.

Key words drug kindergarten; cause; measures; regulation; improvement

1 “藥兒園”產生的原因

1.1 國家有關部門監管不力

“藥兒園”事件暴露出政府有關部門的監管不力。20世紀末，我國在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，隨著政府經濟職能與政治職能相分離，原來計劃經濟體制下通過行政手段管理學前教育事業發展的做法受到挑戰，對政府職能新的定位又未能及時明確，加上對學前教育的重要性認識不足，很多地方政府發展學前教育事業的職責有一定弱化，出現了責任不到位甚至推卸責任的現象。尤其2003年《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中“以社會力量興辦幼兒園為主體”的政策導向，使學前教育事業發展出現了比較明顯的社會化和市場化轉向。①學前教育監管是政府必須承擔的責任，不能因為各種原因將責任推向社會，規范民辦幼兒園辦學行為，加強監管需要從全局出發統籌兼顧地制訂應對措施。相關醫療機構出現了監管“空白”，面對大量、長時間幼兒服用“病毒靈”，而且在不同地區出現了這種現象，我們不禁要問：幼兒園的藥從哪里來？保健醫生能開處方藥嗎？為什么一種處方藥會輕易買到？在沒有處方的情況下依然可以買到處方藥則暴露了藥品行業的潛規則：藥店執行不嚴格，藥監部門行政執法力度欠缺。目前醫療專業人才嚴重缺乏，每個學校和幼兒園不可能配備專業的醫生。保健醫生的醫學知識和職業道德需要進一步提升，因此下大力氣為幼兒園配備有專業資質的保健醫生，提升他們的業務和道德素質迫在眉睫。

1.2 “藥兒園”辦學嚴重失范

“是藥三分毒”，幼兒園的園長、保健醫生、幼兒園教師、保育員不可能不知道。但是據報道為了幼兒的出勤率而給幼兒服用已經禁止多年的處方藥卻是不爭的事實。揭示“藥兒園”發生的背后就是利益，發生“藥兒園”現象的是民辦幼兒園，雖然國家明令禁止以謀利為目的開辦幼兒園，但是當下公辦幼兒園不足，民辦幼兒園沒有慈善團體、個人等的資金支持，謀求利益貌似無可厚非，但是這些都不是“藥兒園”發生的理由。“藥兒園”事件的發生，暴露了“藥兒園”相關人員的理念偏差。幼兒園保育和教育的目標中提到：促進幼兒身體正常發育和機能的協調發展，增強體質，培養良好的生活習慣、衛生習慣和參加體育活動的興趣。提高幼兒園的免疫力不是靠處方藥而是加強營養和鍛煉。“藥兒園”相關人員的整體素養繼續提高。“藥兒園”在有家長、專家等外人參觀時一個樣，無人監管時一個樣。偌大“藥兒園”這么多教師集體性采取冷漠的態度。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“藥兒園”教師們需做深刻反省。《幼兒園教育指導綱要（試行）》要求幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位，強調樹立正確的健康觀念，在重視幼兒身體健康的同時，要高度重視幼兒的心理健康，促進幼兒的身心健康協調發展。

2 防范“藥兒園”事件的措施

2.1 國家加大對學前教育的投入、監管力度

（1）加大對學前教育的投入。學前教育總投入占全國教育總投入的比例在近十年間一直維持在 1.24%～1.44%之間。財政性學前教育經費在全國教育經費總投入中所占的比例，和其他學段相比，也是最少的。②因此必須加大對學前教育的投入。而民辦幼兒園享受政府財政投入很少，主要靠“以生養園”、“以生養師”，一些經營不好的幼兒園甚至克扣孩子教具費、伙食費，這些情況近幾年屢屢見諸報端。同樣由于經費投入不足，幼兒教師隊伍不穩定，且素質良莠不齊，導致近年來幼兒園食品安全事故、幼兒教師虐童事件、校車事故等頻發。學前教育雖然還未納入義務教育，但它是基礎教育的重要組成部分。行成本合理分擔機制”。而要將這一目標落到實處，需要地方政府對學前教育有真金白銀的投入。當然僅幼兒園數量的提高是不夠的，還需要提升質量。

（2）加強對民辦幼兒園的監管。努力推進公辦幼兒園數量增加、資源優化的同時，積極采取措施，不斷加強對民辦幼兒園的監管力度，提高民辦幼兒園的辦園水平和保教質量。規范民辦園審批程序，在報件立項、征用土地、稅收減免、用水用電等方面給予政策優惠的同時，嚴格按辦園標準，合格一所，審批一所，確保民辦幼兒園的辦園水平和規范發展。同時，制定相應的規章制度，對民辦幼兒園資質進行動態監管，對幼兒園的辦園條件、人員資質、工資待遇、收費標準、教學內容、衛生保健、疾病控制、安全管理等實行備案管理組織教育、公安、食藥監、衛生防疫等部門，對民辦幼兒園進行督導檢查，對存在問題的幼兒園下發整改意見書限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。嚴格執行《幼兒園管理規范》，落實民辦幼兒園安全管理責任制。利用互聯網建立幼教管理群，及時溝通、發布信息，確保了民辦幼兒園的保教質量。

（3）注重民辦幼兒園教師隊伍建設與管理，不斷提高民辦學前教育質量。幼兒教師隊伍是長期以來制約學前教育事業發展的突出問題之一。長期以來，盡管《教師法》第四十條規定：“中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師”，然而在現實中，很多地方政府部門在制定教師編制和相關待遇時，僅限定在“中小學教師”，并未將幼兒教師列入其中，造成幼兒教師缺編、無編的嚴重現實問題。除了要嚴格執行幼兒教師準入制度、民辦幼兒園登記注冊制度。還要強化民辦幼兒園園長及教師的專業培訓，將民辦幼兒園園長和幼兒教師納入國家、省、市、區各級各類培訓之中。通過專業培訓、專題培訓、資格培訓等多渠道的培養模式，滿足了不同層次幼兒教師的發展需要，同時有效促進了民辦幼兒園的保教質量。

2.2 幼兒園自身要提高辦園水平

（1）提高園長整體素質。園長在幼兒園里發揮著不可替代的作用。首先做一名先進幼教理念的踐行者，敢于創新，勇于實踐，具有先進的辦園宗旨和先進的幼兒教育理念。試想如果園長有著遠見卓識，那么“藥兒園”就不會發生。園長對于一個幼兒園的發展有著至關重要的作用。只有園長時刻學習，才能真正的帶領幼兒教師研討學習。一名成功的園長不是招生孩子最多的，不是幼兒園中出勤率最高的，更不是每年盈利最多的，而是在教育幼兒方面有較快發展的，在幼兒園發展上有明確規劃，對幼兒教師有明確指導，對幼兒家長的教育理念有較好引領。

（2）促進幼兒園教師自身專業發展。首先作一名有責任心、有良知的人，“藥兒園”事件的發生，是許多教師良知缺乏的產物，但凡有教師站出來，“藥兒園”不至于長時間存在。其次，做一名合格的幼兒教師，牢記自己的職責。在日常的教育生活中合理宣泄壓力。幼兒園教師作為人成長中的第一位專業化教師，提升職業幸福感。以上兩點做到后，參加各種培訓、閱讀專業書籍，不斷提高自身的專業化水平。陳鶴琴先生提到：“幼稚教育是一種復雜的事情，不是家庭一方面可以單獨勝任的，也不是幼稚園一方面能獨立勝任的，必定要兩方面共同合作方能得到充分的功效”。《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確指出家庭是幼兒園重要的合作伙伴，應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動參與，并積極支持、幫助家長提高教育能力。新時期家園共育工作是非常重要的。唯有重視教師與家長的溝通工作，讓家長主動參與到幼兒的教育中來，使家長和幼兒教師成為共同育兒的合作伙伴，才能有效地提高幼兒園保教工作的質量，促進幼兒全面健康的發展。幼兒在園里發生的情況多和家長溝通交流，發現問題及時解決。

（3）構建家園協同教育網絡。《幼兒園教育指導綱要（試行）》強調幼兒園應與家庭、社會密切配合，共同為幼兒創造一個良好的成長環境。家長在子女教育中起著重要的作用，幼兒園應當充分發揮家長委員會的作用，切實發揮家長在辦園監督中的重要作用，打造家園協同教育網絡，定期召開家長座談會。家長是幼兒最主要的教育者，是幼兒的啟蒙老師，對幼兒一生的發展有著重要影響。幼兒園要幫助家長認識到他們作為一種重要的教育資源在其子女成長和教育中舉足輕重且不可替代的重要作用，使其更加明確作為家長對于子女教育的責任與義務。另一方面，幼兒園必須與家長主動合作、形成合力。幼兒園主動向家長公開園內事務，家長積極支持幼兒園的工作。以創造一個相互補充、相互促進的環境，更好地促進兒童的發展。

3 結語

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出基本普及學前教育的發展任務，要求遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長，強調明確政府職責，加強學前教育管理，規范辦園行為。推進學前教育改革發展也被納入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。幼兒園應從實際出發，因地制宜地實施教育，為幼兒一生的發展打好基礎。幼兒園全體教職工在提升自身素質的同時還應該接受來自社會各方面的監督，真正的綜合利用各種社會資源，為幼兒的發展創造良好的條件。期待各類不符合標準的“藥兒園”加緊整改，種種亂象逐漸減少，還幼兒園一方凈土，讓幼兒健康、快樂成長。

注釋

① 龐麗娟，范明麗.當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰.教育發展研究，2012（4）.

② 劉占蘭.發展學前教育是各級政府義不容辭的責任——《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》對政府責任的確定[J].學前教育研究，2010（11）.