公務員工資不該漲嗎？

宋凱

一直以來，但凡提到公務員漲工資，整個社會總會一片嘩然，引起軒然大波，各種輿論瞬時炸開了鍋。數年來，公務員漲工資的消息此起彼伏，一方面是民眾的唇槍舌戰、不依不撓，但凡有建議給公務員漲薪者，難免處處“挨磚”；另一方面公務人員叫苦不迭、直喊“壓力山大”，抱怨養家糊口成了困難，但是，終未得到有關部門的正面回應。

國家沒有回應，并不意味著沒有動作。從2013年開始人社部等有關部門就加快籌劃公務員薪酬改革方案，直到2014年，國家確定了公務員漲薪的基本目標和方向：調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。新一輪公務員薪酬改革在積極推進著。

不久之前，網絡盛傳有關公務員改革的具體“方案”，有香港媒體報道本輪公務員工資的漲幅將達到六成以上，再次將公務員漲工資的輿論推向了風口浪尖。直到2015年1月19日，人社部副部長胡曉義在國務院就機關事業單位養老保險制度改革有關情況的新聞發布會上，首度公開證實網絡上關于公務員漲工資的傳聞，至此，公務員漲工資終于成為“鐵板上釘釘”的事實。

1月23日，人社部新聞發言人李忠就公務員漲工資有關問題進行回應，否認了有些部委的公務員工資已經開始上漲的報道，聲稱配合機關事業單位養老保險制度改革，要配套完善工資制度，同步推進、同步改革，預計人均增資300元左右。

那么，公務員漲工資，應該怎么看？

《公務員法》規定“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調，與社會進步相適應”。

觀察網作家魯寧表示，進入新世紀以來，國家先后給公務員漲過兩次工資，第一次是在2002年，第二次是在2006年，2006年至今已近十年沒有給公務員漲過工資，僅僅從物價實際漲幅這一個角度考量，適度給公務員加工資應該不算過分。

依這個角度來看，中國的經濟發展異常迅速，躋身于世界第二大經濟體，國民生產總值和城鄉居民收入也在不斷提高，勞動力成本和物價普遍上漲，然而，公務員的收入水平與國民經濟發展并不協調。早在2014年兩會期間，十二屆全國政協委員、中國作家協會會員何香久向兩會提案，建議大幅提高中國公務員的工資，尤其是基層公務員群體的工資，他明確表示，自己身邊有很多的基層公務員朋友，“僅僅依靠固定工資生活，沒有灰色收入，而中國目前的工資標準與外部環境已很不適宜”。

據國家統計局數據，2006年，全國城鎮職工的年平均收入為21001元，2014年達到了47593元，同比增長了127%，年平均增15.8%，遠遠超出了公務員工資的漲幅。因此，中國社會科學院專家唐鈞曾表示，公務員的定位與白領這個精英群體相近，待遇也應以專業技術人員為基準，公務員的月薪平均應該在5000元左右，其中最好的應該達到8000元至一萬元。

唐鈞認為，公務員的薪資水平與白領階層的收入相仿，存在一定的必要性，增加收入可以穩定國家的公務員隊伍，公務員屬于腦力勞動，其職業性質應該等同于專業的技術人員，工資稍高于社會平均水平應該是可以理解的。他表示，大多數公務員都在基層，他們的工資確實不高，大家不要帶著一種很刻板的思維去理解公務員，實際上他們都是普通勞動者，公務員漲工資對中國收入分配的僵局可能是一個突破，社會其他崗位工資普遍上漲才具有可能。

國家行政學院教授汪玉凱接受人民網記者采訪時談到，適當提高基層干部的待遇是大勢所趨，但上漲絕不意味著整體性上漲，未來仍然需要構建公務員薪酬變化的長期有效機制。

汪玉凱認為，公務員的薪酬隨著社會經濟發展水平合理適度上漲，是目前各國公務員薪酬制度的通行做法。他指出，在我國，社會普遍對公務員薪酬的認識存在誤區，老百姓總覺得公務員的收入水平相對于社會其他職位，收入要高很多，而且是穩定的“金飯碗”，不僅如此，公務員的福利待遇相比較而言是比較豐富的，因此，我國公務員薪酬上調存在一定的現實困難。他同時表示，我國公務員薪酬已經有很長一段時間沒有調整，這在世界范圍內也是少見的，世界上許多國家對于公務員的薪酬調整有明文規定，且較為詳盡。未來我國仍需加強對公務員薪酬制度的完善和法律保障，通過法律途徑保障公務員薪酬的合理調整，構建薪酬調整的長效機制。

公務員漲工資如何漲？

知名評論人王石川認為，該不該給公務員漲工資這樣的爭執如今已無意義，畢竟公務員漲工資已經毫無懸念，但是，他對公務員工資如何漲發表了自己的看法。

他說，公務員漲工資應該從3個方面考慮。其一，漲工資應該透明清爽，公務員的薪酬來自于公共財政，拿的是納稅人的錢，如何漲？漲多少？為何要漲？都應具體告訴公眾，滿足公眾的知情權，接受公眾監督。其二，“前門一定要開，后門一定要關，旁門一定要清”，如果給公務員漲工資，對于之前不應有的津貼、補貼、獎金必須關掉，堅決杜絕公務員“灰色收入”，依法監督、處理具有不正當收入的公務員。其三，工資上漲，相對應的服務水平應該上漲，公務人員是人民的“公仆”，是納稅人聘請的服務人員，如果工資上漲，公共服務的數量和質量應有明顯改善，做到權、責、利相統一。

信孚教育集團創始人信力建也表達了同等的關切，他認為，公務員的工資只要長得合理、透明，同時又能把公共權力納入有效的制約體制之中，那么，這樣的漲工資就并不可怕，相反還可能會在某種程度上創造一個良好的工作環境。

他認為長期以來中國公務員收入比例嚴重失衡，既不利于勤政，也不利于廉政的要求，形式多樣的“津補貼”發放沒有秩序可言，巧設名目的各類獎金和“灰色收入”說明現行政府管理體制存在的弊端和漏洞，導致大量的腐敗現象。他在文章《公務員可漲工資但不能有其他收入》一文中，說“公務員一旦入行，就必須以自己的工資作為唯一收入。如果他在獲取了由公共財政開支的較一般大眾收入更高也更穩定的工資后，還利用手中掌握的公共資源從其他渠道獲得灰色收入，那就是不折不扣的犯罪了。所以，在給公務員漲工資的同時，必須杜絕公務員在工資之外的其他任何收入”。同時他認為給公務員漲工資只是手段，而目的應該是真正實現公務員姓“公”，即他們由國家養起來，也因此只效忠國家，不會被某個集團所左右，不怕被上級領導炒魷魚，從而確?！肮?、公正、公開”，做到職為國所系，權為民所用。

評論人士楊博在其微博中表示，“對于公務員漲工資集中以下3點意見：1.公務員工資那么低，卻有房有車有豪華消費，應先把貪官清算；2.50%以上公務員是多余的，白吃飯的，公務員數量減少一半以上；3.既然是花囯民的錢，就該有個雇員的態度，別從上到下都官僚主義。以上3個問題能解決，我們支持公務人員加薪！”

他坦白自己對公務員漲工資沒意見，但我們需要能辦事、肯辦事、講本分的公務員。

專家則表示，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”“提低”上，限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。

人民網評論員范正偉表示，公務員漲工資不僅僅是錢的問題，更多是由于情緒牽引、立場先行、各執一端造成的不良爭論，不僅無助推進改革，還會擴大社會裂痕。就此而言，“正確地談論”公務員漲工資問題，恐怕先要走出“情緒誤區”、避免“兩個主義”。

范正偉把公務員漲工資的視角歸結于大眾的心態上并分析道，有人認為公務員高人一等，是社會的優先群體，凡事應該先行一步，滋生了“官僚主義”，因此千軍萬馬想過“獨木橋”，有人圖“穩定”、有人圖“報酬”、有人圖“積累”，公務員漲工資的前提，就是破除對公務員制度種種不合理的想象，要求還原公務員作為一個職業的單純性質，以及進一步改善公務員的社會形象。另一部分人具有“民粹主義”，對公務員漲工資絕不埋單，“仇官”心理引起的狹隘判斷，將一部分貪腐個案歸罪于一個群體共性，具有這種心理的人，不考慮基層公務員甚至入不敷出的現狀，對所有公務員一概而論，“一棒子打死”。

“一方面，通過反‘四風’、控三公、反腐敗，讓公務員在價值取向上回歸本色；另一方面，通過法治化、透明化、制度化改革，讓公務員在待遇上實現公平合理。惟其如此，才能讓公共服務更加廉潔高效、讓社會分配更加公平正義、讓各個階層更加友善和諧”，范正偉如是說。

《京華時報》為看待公務員漲工資提供了客觀視角，其刊文稱表達了公務員漲薪令人信服的3個觀點，“其一，雖然公務員和事業單位工作人員的收入能夠得到剛性保證，雖然其中一些人能夠獲得灰色收入，但這不構成這個群體不能漲工資的理由。凍結其收入增長預期，就等于這個群體的多數人為少數人的不當行為埋單。其二，沒有哪個群體應當被低收入鎖定。在這方面，弱勢群體和機關事業單位人員‘同權’。第三，在公務員和事業單位人員漲工資的同時，必須避免形成更大的群體鴻溝。因此，既需要進一步解決以權力設租尋租的現象，還需適當壓縮吃財政的規模。如此，公務員漲工資才能在全社會取得廣泛的同意?！?/p>