臨沂市強力整治畜禽養殖污染倒逼畜牧業轉型升級

臨沂市畜牧站　袁　力

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臨沂市強力整治畜禽養殖污染倒逼畜牧業轉型升級

臨沂市畜牧站袁力

為認真貫徹落實《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，促進畜牧業規范健康發展，臨沂市堅持把建立“轉調創”與“治用保”體系有機結合，健全完善治理機制，強力開展畜禽養殖污染整治，倒逼畜牧業轉型升級。“十二五”以來，臨沂市累計投入資金2.76億元，實施以改造提升糞污處理設施為主要內容的養殖場標準化示范項目596個；禁養區內拆除各類畜禽養殖場戶6 932個、轉產897個，控養區和適養區內轉產1 149個、停養7 379家、整治22 664個；推廣生物環保養殖墊料面積723.2萬平方米。

1　積極推進“轉調創”，切實做好源頭控制

臨沂市各級領導高度重視畜禽養殖污染防治工作，將其列為全市“治用保”污染防治體系的重要內容，市政府把規模養殖場污染治理作為畜牧業可持續發展的重點工作，連續兩年召開現場會部署推動。通過實施“轉調創”戰略，大力發展生態循環畜牧業，初步實現了養殖污染源頭控制。

1.1“轉”變發展方式

在指導方針上，由數量增長的外緣擴張型向質量效益型轉變。2013年6月，市政府下發《關于加快建設現代畜牧業強市的實施意見》，積極引導“生產發展、生產者條件改善、生態環境安全”的“三生”畜牧業。在產業布局上，規劃建設城郊都市畜牧業、平原丘陵高效畜牧業和山地生態畜牧業，大力推行種養結合，推進產業共生融合，力求實現養殖污染物就地處理消納。

1.2“調”整產業結構

調整內部結構。大力發展污染輕、效益高的牛羊兔等草食畜禽，在降低污水排放量的同時，消化農作物秸稈，減少秸稈焚燒導致的大氣污染。2014年10月，臨沂市政府辦公室出臺《關于進一步加強秸稈綜合利用與禁燒工作的實施意見》，對新建青貯池按每立方米池容給予50元補助，全市新增玉米全株或秸稈青貯7.2萬噸。2015年市財政拿出100萬元專項資金，對肉牛肉羊地方優良品種保種場、規模肉羊場及奶山羊場引進種公羊給予一定補助。生豬、家禽出欄同比減少6.9%和18.4%，牛、羊、兔出欄同比增長5.9%、1.2%和3.2%。調整生產結構。積極推進“退出散養、退出庭院、退出村莊，進入場區”的“三退一進”活動，大力扶持規模化標準化生產，突出強調治污設施“三同時”和新建養殖場必須通過環境評價。持續開展標準化示范場創建活動。建立了國家、省、市、縣標準化示范場四級聯創機制，將環保治污設施建設作為示范創建的一票否決項，把創建市級以上示范場作為考核縣區畜牧部門年度工作的重要內容，促進了養殖污染整治工作扎實開展。目前，全市已創建國家級、省級、市級、縣級標準化示范場21家、86家、1 091家、1 570家。規模養殖場共建設大中小型沼氣工程775個、污水深度處理工程31個、糞污處理沉淀池10 767個、沼氣池3 383個。

1.3“創”新模式技術

創新發展模式。大力推行生態特色畜牧業。蒙陰縣以發展長毛兔、中華蜜蜂為主導，創新發展“兔-沼-果”模式，形成了“三維四業”融合發展的生態循環模式。積極發展大型畜牧產業園區。華盛江泉集團投資39億元興建的農牧產業園，布局生豬養殖、飼料生產、屠宰加工、農業種植、觀光游覽、糞污處理等七大板塊，僅糞污處理投資就達1.79億元。創新養殖污染治理模式。完善提升生物環保養殖技術，肉鴨養殖由地面發酵床升級到高網發酵床、三層籠養加傳送帶清糞，由污水三級沉淀到橡膠軟體沼氣池，由墊料人工翻耙到研制使用高網養殖自動翻耙機等。2011—2014年連續4年，市財政每年拿出100萬元專項資金，用于生物環保養殖技術推廣和提升改造補助，推動了養殖污染防治工作開展。臨沂市生物環保養殖技術累計獲市級以上科技進步獎等5項，獲國家專利12項。創新病死畜禽無害化處理模式。金鑼牧業研發的病死畜禽生物發酵處理技術，破解了處理場所、設施投資、處理費用等制約因素，為病死畜禽無害化處理開辟了新途徑，2013年起被農業部列為畜牧業主推實用技術在全國推廣。

2　嚴格落實“治用保”，全面消除環境危害

2.1堅持全方位“治”

嚴格落實依法治、統籌治、分類施治、典型示范治、部門聯動治、全民動員治、責任倒逼治、加大投入治“八治”措施。明確各級政府屬地管理責任、養殖場戶治理主體責任，落實各部門工作責任。堅持以“治用保”理論為指導，托清全市規模養殖場底數，制定治理方案。治理責任以河為線，以養殖場戶為點，以線串點實現流域全覆蓋。同時建設了沂南縣、臨沭縣兩處病死畜禽無害化處理中心，實行區域收集，配備專用運輸車輛，建立與政策性畜牧業保險聯動處理機制，基本形成了專業化集中處理與養殖場戶自行處理相補充的格局。各縣區依法劃定了禁養區、限養區、適養區，分類制定整治標準和整治措施。對禁養區內養殖場戶依法拆遷或轉產種蔬菜、蘑菇等，并給與適當補償；限養區內禁止新建、擴建養殖場，逐步遷往適養區；適養區內達不到環保要求的必須進行改造提升，采用生物發酵床養殖模式，配備相應的污水處理設施。整改完成后，養殖場戶提出申請，經鄉鎮初驗、縣區驗收合格達標后準養。沂南縣委縣政府把治理養殖污染作為倒逼產業升級的契機，形成了各級領導重視、部門積極作為、群眾理解支持、輿論促進有力的整治工作機制。蒙陰縣將治理養殖污染作為教育實踐活動的重點工作，縣委書記、縣長親自調度，每周召開鄉鎮黨委、政府一把手會議推動。市畜牧、環保、農業等部門加強合作，縣區工商、稅務、環保、畜牧、消防、電力等單位協同作戰，加強對屠宰加工企業、“雞頭”“鴨頭”的管理，對違規放養雞苗、鴨苗者嚴肅查處，對違規養殖場戶采取斷電、斷水等措施，從源頭上保證整治工作開展。各級在廣泛宣傳發動同時，通過設立舉報電話、“12345”市民服務熱線等，及時查處違法違規養殖行為。臨沂市、縣區實行部門領導包縣區、包鄉鎮責任制，督導組實行每周調度、督導、例會制度；監察部門嚴格督查問責，先后約談縣區政府、畜牧部門責任人3人次，下達整改通知單13份。

2.2堅持資源化“用”

在養殖廢棄物綜合利用上，探索形成符合科學規律、適應本地特點的“四結合”。小循環與大生態相結合。大力推行蒙陰縣“兔-沼-果”“禽-沼-菜”“豬-沼-糧”、種養結合的產業園區等區域生態循環模式，實現就地轉化利用。種植戶與養殖戶相結合。大力發展“養殖企業+種植大戶”“養殖企業+種植合作社”和“養殖企業+自有種植基地”等種養結合模式。推廣成熟處理技術與針對性研發引進相結合。對各類養殖場依法健全處理區域、治理設施，推廣干清糞、發酵床養殖、雨污分流等技術，做好養殖廢棄物的再利用。就地利用與商品化加工外銷相結合。目前，臨沂市已發展專業有機肥廠11家，年生產有機肥85.3萬噸，產品銷售5個省區。

2.3堅持常態化“保”

探索建立政府主導，部門依法履責、協同推進工作機制，將責任逐級落實到縣、鄉、村、養殖場和各級河長。探索建立持續推動長效機制，實行生態補償金制度，沂南縣在落實工作責任押金制度方面積累了豐富經驗。探索建立技術推廣長效機制，各級畜牧部門將每個養殖場技術指導責任落實到監管獸醫。探索建立政府、企業、政策性補貼相結合的投入機制，通過政策性補貼、龍頭企業投資為合同戶改造，調動了企業進行病死無害化處理、合同戶提升改造的積極性。通過強力綜合整治、調整產業結構和政策扶持引導，臨沂市畜禽養殖污染得到有效控制，標準化生產水平進一步提高，促進了畜牧業轉型升級和規范健康發展。