科研經(jīng)費(fèi)的“跑冒滴漏”

丁靜等

臨近年末，報(bào)銷(xiāo)成為不少人的“噩夢(mèng)”，卻也成為另一些人的“美夢(mèng)”。新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)被擠占挪用、科技“掮客”、“游客”等現(xiàn)象造成了大量科研經(jīng)費(fèi)流失。

“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重

在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用于科研本身，卻幾乎“無(wú)所不能”：大到發(fā)放工資福利，小到充飯卡、交電話(huà)費(fèi)……

一是擠占挪用。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧因涉嫌將國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其名下公司被批捕;浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)陳英旭因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到自己所開(kāi)的兩家皮包公司而獲刑十年……近期曝光的一些案例引起外界關(guān)注，影響十分惡劣。

二是擴(kuò)大用途。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費(fèi)，剩下的課題研究、經(jīng)費(fèi)分配、報(bào)銷(xiāo)等方面往往是課題負(fù)責(zé)人一個(gè)人說(shuō)了算。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)”，科研經(jīng)費(fèi)用于發(fā)工資福利、出國(guó)考察、吃飯、買(mǎi)車(chē)、交通、蓋房、裝修、買(mǎi)家具等，有的經(jīng)費(fèi)甚至說(shuō)不清花到哪里去了。

三是弄虛作假。一些人想出各種歪招套取科研經(jīng)費(fèi)，巧立名目之多令人眼花繚亂。比如編造勞務(wù)人員名單或用學(xué)生身份證冒領(lǐng)“勞務(wù)費(fèi)”，以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等名義開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。

同時(shí)，很多單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程也存在漏洞。一家科研單位的財(cái)務(wù)人員說(shuō)，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。很多科研人員坦承，到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬時(shí)，若遇到麻煩，通過(guò)技術(shù)處理一般可以“通融”。

對(duì)違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定者，有的僅僅“內(nèi)部通報(bào)”，有的則要求把違規(guī)資金退回了事。

“掮客”、“老板”怪象多

“科技市場(chǎng)上最近出現(xiàn)一種科技掮客，與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣。”江蘇某生產(chǎn)人造草坪企業(yè)的董事長(zhǎng)說(shuō)，“不久前，有一個(gè)熟悉科技項(xiàng)目運(yùn)作的人找上門(mén)來(lái)，表示能爭(zhēng)取到的相關(guān)部門(mén)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可達(dá)一千萬(wàn)元。如果企業(yè)愿意配合上報(bào)項(xiàng)目，等爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)后，雙方各分五百萬(wàn)元。我當(dāng)場(chǎng)拒絕了這個(gè)要求。”

東北某縣林業(yè)系統(tǒng)的一名干部說(shuō)，今年他所在部門(mén)上報(bào)的一個(gè)科研項(xiàng)目獲得五十萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)在省級(jí)部門(mén)被“砍了一刀”，到了市級(jí)部門(mén)又被“砍了一刀”，撥到縣里僅剩十七萬(wàn)元。今年夏天，他接待了上級(jí)手握撥款權(quán)的部門(mén)的一個(gè)考察組。這個(gè)考察組“考察”了一個(gè)星期，實(shí)際卻是旅游避暑。為接待他們，最后十七萬(wàn)元也沒(méi)剩多少。

在一些地方，經(jīng)費(fèi)資源過(guò)多地集中在少數(shù)“學(xué)閥”和“學(xué)霸”手中。科研經(jīng)費(fèi)分配從上往下層層發(fā)包，成了滋生腐敗的溫床。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院教授蔣大鳴認(rèn)為，行政化主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)分配致使科研課題申報(bào)機(jī)制混亂，給腐敗以可乘之機(jī)。“搞課題，先播種”、“跑部題進(jìn)”，其實(shí)就是送。小課題幾十萬(wàn)元，大課題幾百萬(wàn)元，小錢(qián)換大錢(qián)，不跑就拿不到課題。

按“牌子、帽子、位子”分配

2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)一萬(wàn)兩千億元，其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)五千億元，居世界前列。但科研領(lǐng)域亂象叢生：科研風(fēng)氣“浮躁化”、項(xiàng)目申請(qǐng)“行政化”、經(jīng)費(fèi)落實(shí)“功利化”……不僅大大影響科研活動(dòng)，也使科研投入效率低下。

“官大學(xué)問(wèn)大，權(quán)大經(jīng)費(fèi)多”成為普遍性問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)七成按照牌子、帽子、位子分配，三成“撒了胡椒面”。能夠拿到自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的大多是“學(xué)術(shù)大佬”，少有年輕人。一些年輕人為了爭(zhēng)取課題，只能“拉大旗扯虎皮”，掛上領(lǐng)導(dǎo)大名領(lǐng)銜申報(bào)。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授鐘書(shū)華說(shuō)，大學(xué)體制強(qiáng)調(diào)行政治校，因?yàn)橘Y源配置、決策權(quán)都與行政權(quán)力有關(guān)，所以有些老師“搞成果為了當(dāng)官，當(dāng)了官成果更多”。

華中師范大學(xué)一位教授說(shuō)，有些院士用兼職的方式到學(xué)校當(dāng)“買(mǎi)辦學(xué)者”，利用名頭壟斷項(xiàng)目資源和大筆經(jīng)費(fèi)，再將具體項(xiàng)目“分包”給“小毛刺”學(xué)者，自己坐收大頭。

科研圍著課題、部門(mén)轉(zhuǎn)

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有三百二十多萬(wàn)名研發(fā)人員，居世界首位，但科技創(chuàng)新能力僅排世界第十九位;我國(guó)國(guó)際科學(xué)論文數(shù)量已居世界第二位，本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位，但能“賺錢(qián)”的卻很少，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王宏廣表示，以紡織服裝行業(yè)為例，我國(guó)專(zhuān)利占全球80%，但利潤(rùn)排名前二十的專(zhuān)利一個(gè)也沒(méi)有。而在醫(yī)藥行業(yè)，我國(guó)九成是仿制藥，從1949年到2008年，五十年來(lái)仿制藥獲得的利潤(rùn)還不如國(guó)外一個(gè)新藥利潤(rùn)多。

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插圖 ? “挖墻腳” ? 佚 名