中共頭號經濟專家陳云

蔡如鵬

1982年11月、12月間，陳云連續多次借用黃克誠提出的“鳥籠”之說，來解釋搞活經濟與國家計劃之間的關系。

“這就像鳥和籠子的關系一樣，鳥不能捏在手里，捏在手里會死，要讓它飛，但只能讓它在籠子里飛。沒有籠子，它就飛跑了。”這個“籠子”，關鍵是大小適當，“可以跨省跨地區，甚至可以跨國跨洲”。這就是陳云著名的“鳥籠”比喻。

“‘鳥籠比喻的提出，與當時的經濟過熱有很大關系。陳云希望借此糾偏，以保持國民經濟總量和比例關系的平衡。”黨史專家告訴《中國新聞周刊》，“這個比喻雖然側重點在于計劃的指導作用，但它的出發點和歸宿都是搞活經濟。”

改革開放前，情況與之相反。只有國家計劃而無市場調節的經濟體制如同一只鐵籠，將中國經濟束縛得死死的。作為中共領導層中的頭號經濟專家，陳云當時所做的一次次努力，就是讓之能有一定的自由度，為此，曾被視為“老右傾”“靠邊站”。但他安之若素，初衷不改。

打贏建國初期的經濟戰役

1949年，共產黨雖然在軍事上取得了決定性的勝利，但在經濟戰線卻面臨著一場前所未有的挑戰。國民黨為籌集戰爭經費濫印鈔票，導致物價飛漲。1937年能買兩頭牛的100法幣，到1949年連一粒米也買不到。惡性通貨膨脹使得人心惶惶，民眾普遍不相信剛剛取得政權的共產黨有能力穩定物價。

上海，就是這場經濟“淮海戰役”的主戰場。領導這場戰役的正是共產黨內頭號經濟專家、剛剛出任中央財政經濟委員會主任的陳云。他親自前往上海，坐鎮指揮了這場平抑物價的戰斗。

據原輕工業部部長楊波回憶，當時陳云每天都要看三張統計表：一是上海、天津、北京、武漢、西安等主要城市的物價變動情況統計表;二是這些主要城市國營貿易公司的重要物資庫存情況統計表;三是各地的稅收收入、貨幣投放和財政收支情況統計表。

陳云預計，物價綜合指數要比1949年7月底上升兩倍，才能使兩者大體平衡。11月中旬，物價又漲了兩倍，漲勢漸趨穩定，他判斷時機到了。11月25日，中財委下令，同時在上海、天津、北京、沈陽、武漢、西安等八大城市大量拋售物資。當天，上海紗布市場開市的時候，投機商爭相購入，國營公司則源源不斷地拋售，并且一個小時跌一次價。投機商不得不跟著拋售，市價越拋越低。當天，上海的紗布價格一下子跌了一半。

通過抓“兩白一黑”（糧、棉、煤），上海的物價很快趨于穩定，全國各地大中城市的物價也隨之回落。人心隨之安定。

對此，當時擔任上海申新紡織公司總管理處總經理的榮毅仁感嘆說：“中共此次不用政治力量，僅用經濟力量能穩住物價，給了上海工商界一個教訓。這是我們所料不到的。”毛澤東對陳云領導的上海經濟戰役評價很高，認為它的意義“不下于淮海戰役”。

隨后，陳云又著手統一財經，調整工商，讓國民經濟得到了恢復和發展。到1950年3月，即實現了財政收支的基本平衡。

哈佛大學費正清東亞研究中心前主任傅高義曾評價說，考慮到新中國建國初期面臨著堆積如山的經濟問題，用任何標準衡量，陳云及其同事制定的控制通貨膨脹、提供日常生活必需品和控制國家預算等政策都取得了巨大的勝利。

1953年，中國開始進入“一五”大規模建設階段。糧食短缺成為中央面臨的一個棘手難題。面對八種備選方案，陳云經過反復權衡，決心采用“統購統銷”（在農村征購、在城市配售）的方案。

“統購統銷”是一種比較激進的硬性措施，風險是顯而易見的，陳云對此也非常清楚。他在向中央匯報這一方案時，形象地說：“我現在是挑著一擔‘炸藥，前面是‘黑色炸藥，后面是‘黃色炸藥。如果搞不到糧食，整個市場就要波動;如果采取征購的辦法，農民又可能反對。兩個中間要選擇一個，都是危險的家伙。”

“統購統銷”帶來了一些問題，但總體上保證了市場的穩定，并且確保了“一五”計劃的順利完成。通過綜合平衡，陳云很好地解決了當時中國“吃飯”與“建設”的矛盾。

1958年6月，陳云在北京十三陵水庫工地參加勞動。

“三主三補”

1955年10月，為加快對資本主義工商業的改造，中央決定成立十人領導小組，任命陳云為組長。

對社會主義改造，陳云始終很慎重，希望改造過程慢一點，穩妥一點。但形勢逼人，全國各地很快掀起了社會主義改造的高潮。到1956年1月，僅兩個多月的時間，全國大城市和五十多個中等城市的資本主義工商業，全部實現了全行業公私合營。

面對社會主義改造過程中出現的種種問題，陳云一直在思考。1956年，在社會主義三大改造完成后，他提出了一個比較系統的經濟體制改革構想，使自己一貫秉持的穩步改造論臻于成熟。即：在工商業方面，國家經營和集體經營是主體，一定數量的個體經營是補充;在生產方面，計劃生產是工農業生產的主體，一定范圍內的自由生產是補充;在市場方面，國家市場是主體，一定范圍內的自由市場是補充。這個構想，后來被稱為“三主三補論”。

黨史研究學者在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，在當時，它主張尊重價值規律，突破了一大二公、大一統和國家壟斷的模式。這一構想當時雖然沒有得到實施，但為后來沖破高度集中的計劃經濟體制起了重要的先導作用。

調整鋼指標

1958年8月，全國掀起了“全民大煉鋼鐵運動”。到11月，在農業收成和鋼鐵生產方面暴露出的問題使毛澤東察覺到“左”的錯誤，開始做出一系列糾“左”的決策。

在1958年1月的南寧會議之后，陳云事實上“靠邊站”了。這時候，毛澤東發出了“國亂思良將，家貧思賢妻”的感慨，說“經濟工作還是由陳云同志主持好”。

1959年的鋼產量指標，之前提的是達到2700萬噸、爭取3000萬噸，當時已經降為1800萬噸，但陳云經過算賬，認為仍然太高，很難完成。他建議暫時不要對外公布具體指標，以免將來被動，但他的建議未被有關人員及時報毛澤東。

1959年初，情況變得越來越糟。4月，中共中央在上海召開了八屆七中全會。毛澤東得知了陳云的建議，在會上表揚了他，稱贊他在其他官員不敢講真話時敢于直言，“正確的就是他一個人”。

1954年9月6日，陳云同毛澤東、周恩來、朱德在中南海紫光閣。

八屆七中全會雖然對鋼的生產指標又做了調整，但毛澤東仍不放心，委托陳云進一步研究。陳云花了數周時間，廣泛聽取各方面的意見，并認真細致地進行了計算，最后提出可以生產1300萬噸鋼。毛澤東接受了他的意見。

1959年7月的廬山會議（陳云因心臟病發，缺席了這次會議）后，由于政治斗爭，調整緩和被“反右傾”和繼續“大躍進”所取代，導致了國民經濟更嚴重的困難，造成了大規模的饑荒。中共中央不得不對國民經濟實行調整，在1961年1月做出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。

據時任國家計委副主任的薛暮橋回憶，1961年夏天，陳云在老家青浦農村搞調查。他發現，青浦縣的漁民晚間在黃浦江打完魚后，不像以前那樣趕在黎明前送往上海出售，而是折返運回青浦，賣給水產公司，再由后者運到上海去完成供應任務。這不但增加了運輸距離，而且把活魚折騰成死魚。陳云認為太不合理，親自找青浦縣委談話，要他們取消這種不合理的辦法，但由于上海市委不同意，始終也沒被采納。陳云氣憤地感嘆：“一個黨中央的副主席，連這樣一個小問題都解決不了，實在對不起老百姓。”

七千人大會和西樓會議

嚴峻的形勢，促使中央在1962年1月召開了擴大的中央工作會議，史稱“七千人大會”。

1月30日下午，毛澤東在大會上講話。他說：“拿我來說，經濟建設工作中間的許多問題還不懂得。工業、商業我就不大懂，別人比我懂，少奇同志比我懂，周恩來同志比我懂，小平同志比我懂。陳云同志，特別是他，懂得較多。”他請陳云講話，陳云搖搖手說：“先不講了，以后再說。”

2月7日是大會最后一天，毛澤東再次講話，說這次都講了講心里話。“中央少奇同志、恩來同志、朱德同志、林彪同志、小平同志和我也講了講，就是陳云同志沒講。陳云同志不調查清楚他就不講話，他還沒調查透。”他又扭過頭來，問坐在旁邊的陳云講不講，陳云說不講。毛澤東接著說：“好，等他調查充分了再講吧！”

2月21日至23日，在中南海西樓舉行了中共中央政治局常委擴大會議，史稱“西樓會議”。會議由劉少奇主持，毛澤東因在武漢，未出席這次會議。在這個16人參加的高層會議上，陳云和盤托出了他對財經狀況的看法。他毫不含糊地說，“目前的處境是困難的”，并提出調整當年的年度計劃，要對重工業、基本建設的指標“傷筋動骨”。

陳云一講，“氣氛就不同了，全場立刻活躍起來”。這種氣氛，是“好多年沒有過的”。陳云的講話不斷被全場的熱烈掌聲打斷，他自己也越講越起勁，身上出了汗，就做了一個罕見的舉動：脫去上身的毛衣繼續講。

他的講話在中央領導層內引起很大震動。劉少奇當即請他在國務院擴大會議上再展開講一講。

國務院擴大會議在國務院小禮堂舉行。2月26日，陳云作了《目前財政經濟的情況和克服困難的若干辦法》的講話，重申了他在西樓會議上的觀點，不僅詳細地分析了面臨的困難，而且拿出了切實可行的解決措施。

原輕工業部部長楊波參加了這次會議。據他回憶，先是李富春和李先念講話。陳云一講，“氣氛就不同了，全場立刻活躍起來”。這種氣氛，是“好多年沒有過的”。陳云的講話不斷被全場的熱烈掌聲打斷，他自己也越講越起勁，身上出了汗，就做了一個罕見的舉動：脫去上身的毛衣繼續講。他的講話與歷來的一樣，“既沒有豪言壯語，也沒有空洞承諾，而是條條實在，著著可靠，既行得通，又便于具體操作”。

在劉少奇等人的提議下，經毛澤東同意，中央重新成立了中央財經小組，由陳云任組長。陳云上任后，第一項工作就是對1962年年度計劃進行大幅度的調整，采取關廠、并廠、縮小規模等辦法調整工業，加強農業，增加糧食生產。

研究資本主義

1969年，陳云同鄧小平、王震等人一起，被“戰略疏散”到江西。直到1971年“9·13事件”發生后，才被允許回京。

1972年7月，陳云給毛澤東寫信，請求分配力所能及的工作。毛澤東同意他參加國務院業務組，協助周恩來指導對外經濟貿易工作。這一年，陳云67歲，已經有十年沒有從事具體工作了。

這時，中美關系剛剛解凍，中國與西方發達國家的經濟交往正面臨新的機遇。1973年6月，陳云在聽取中國人民銀行行長陳希愈等匯報時說：“過去我們對外貿易是75%面向蘇聯和東歐國家，25%對資本主義國家。現在，正好是倒了一個個兒。這個趨勢是不是定了？我看是定了，因此，我們對資本主義要很好地研究。”

黨史專家認為，在“文革”期間，陳云能看到與資本主義打交道的大勢，非常具有遠見。“這實際上也為后來對外開放政策的系統形成，起到了先導作用。”

1973年4月，中國糧油食品進出口總公司的下屬機構五豐行，利用國際期貨市場炒砂糖，賺了240萬英鎊。陳云肯定了五豐行的做法。他說：“交易所是有兩重性的。過去我們只看到它投機性的一面，忽視了它大宗交易的另一面。我們不要怕接觸交易所，要在大風大浪里學會游泳。”

“四人幫”抓住此事，攻擊陳云說這是剝削外國工人階級的剩余價值。陳云大量查閱馬克思主義經濟理論，后來反駁說：“對利用交易所是否是剝削工人階級剩余價值的問題，我想了一年。恩格斯講過，交易所是剩余價值分配的場所。這就是說，我國利用交易所，只是賺了外國資本家的錢，讓外國資本家少分一點而已，并沒有剝削外國工人階級。”

在周恩來、陳云等人的努力下，1973年至1975年，對外經濟工作出現了新的局面，出現了自1954年引進蘇聯156個項目后的第二次引進高潮。1987年，鄧小平在回顧這段歷史時曾感嘆道：“說到開放，其實在1974年到1975年我們已經試驗過一段。”

再次主持調整

1978年，陳云終于重回中國政治舞臺中心。在這一年12月召開的十一屆三中全會上，他再次被選為中共中央副主席、政治局常委，并出任中央紀委第一書記。

當時，正面臨被稱為“洋躍進”的引進大潮。急于“大干快上”的做法，使得國民經濟比例再次面臨失調。1978年，積累消費比（即國民收入中用于再建設和消費的比例）高達36.5%，成為1958年“大躍進”后20年中最高的一年。

經歷了“文革”后，陳云的經濟發展思想和才能得到了多數人的公認，黨內許多人建議陳云出山主持財經工作。在1979年初召開的理論務虛會上，經濟學家薛暮橋在書面發言中說：“20多年來的經驗證明，周恩來同志、陳云同志在經濟工作中是一貫堅持正確路線。現在周總理已經離開我們了，陳云同志是久經考驗的我黨最有經驗的經濟統帥……希望陳云同志在關鍵時刻，挺身而出，防止我們的經濟再犯錯誤。”

1979年3月，中央決定在國務院設立財政經濟委員會，領導全國的財經工作。陳云毫無爭議地當選這個委員會的主任。

陳云提出，用兩到三年時間，對國民經濟進行調整，讓失調的比例恢復平衡。這一主張得到了鄧小平的支持。在1979年4月召開的中央工作會議上，調整政策被正式確立下來，各省被要求壓縮投資、減少預算赤字。

這一時期，陳云的身體卻亮起了紅燈，先是患上肺炎，不久又被確診為結腸癌，他不得不放下工作，配合治療。1980年他病愈重返工作，發現局面并沒有得到好轉，甚至變得更加嚴重。

1979年，國務院決定暫停或緩建的大項目不僅沒壓下來，地方反而又新上了一批，以致當年財政赤字刷新了建國后的最高紀錄，達到170億元。陳云警告說，基建投資年年赤字是不行的，年年用發票子來搞基建，到了一定時候就會“爆炸”。

1980年11月，在他的主導下，為1981年定出了很低的增長目標：3.7%，基建資金從550億元削減到300億元。有些人反對說，這種限制會浪費寶貴的時間，陳云反駁道：“鴉片戰爭以來耽誤了多少時間？現在耽誤三年時間有什么了不得？”

為了進一步貫徹調整政策，在鄧小平的提議下，中央在1980年末又召開了一次中央工作會議，統一認識。

在這次會議上，陳云對建國后經濟工作作了全面的總結。他說，1949年以來延誤中國進步的最大原因是盲目冒進的“左傾”錯誤。中國是一個九億多人的大國，80%的人口是農民。在這樣一個國家中進行經濟建設，必須看到這種困難，要量力而行，不能急于求成。調整意味著“某些方面的后退”，但不要害怕。因為，“調整不是耽誤，不調整才會造成大的耽誤”。

鄧小平后來這樣評價這次會議：“經濟工作，應該說，我們真正的轉折是1980年那次調整會議，在那之前，客觀地說，我們還是那種‘左的東西，那次會議真正是一個撥亂反正。”

到1981年末，“農、輕、重”、積累和消費等主要比例趨于協調，財政和信貸也基本上實現了平衡。生產和建設規模不僅沒有下降，而且保持了一定的增長速度。

三年的經濟調整，不僅使國民經濟開始走上穩步發展的軌道，也為經濟體制改革的起步創造了寬松的經濟環境。

“鳥籠比喻”

計劃與市場的關系，是經濟體制改革的關鍵問題。

據曾任陳云秘書的朱佳木回憶，1979年春，十一屆三中全會剛召開不久，陳云曾就計劃與市場的問題寫過一個提綱。在這份提綱中，他提出整個社會主義時期必須有兩種經濟：計劃經濟部分和市場調節部分。“問題的關鍵是，直到現在我們還不是有意識地認識到這種兩種經濟同時并存的必然性和必要性，還沒有弄清這兩種經濟在不同部門應占的不同比例。”

這份提綱經過整理，后來發表在中央文獻研究室主辦的刊物《文獻和研究》上，成為黨內最早以文字形式論述計劃與市場關系問題的文獻。

1981年12月22日，在省、自治區、直轄市黨委第一書記座談會上，陳云把這個新構想概括為“以計劃經濟為主，市場調節為輔”（即“主輔論”）。

1982年4月3日，鄧小平談到，經濟體制改革還處于試點階段，他說：“最重要的，還是陳云同志說的，公有制基礎上的計劃經濟，市場調節為輔。”1982年黨的十二大報告和年底召開的五屆全國人大五次會議所通過的新《憲法》，確認了這個提法。

黨史專家認為，“主輔論”是對“三主三補論”的延伸和深化，對于突破當時高度集中的計劃經濟起到了重要作用，產生了廣泛而深刻的影響。

1984年的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，確定了中國實行的是“有計劃的商品經濟”，決定全面進行經濟改革。對此，陳云表示“完全同意”，指出，“要積極探索，不斷總結經驗，務使改革健康發展”。

隨著經濟體制改革的深入發展，市場經濟在整個經濟中的分量越來越重。1992年，中共十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，提出讓市場在資源配置中發揮基礎性作用。2013年在十八屆三中全會上，市場的“基礎性作用”又被提升為“決定性作用”。這些，都突破了陳云當年關于計劃與市場關系問題的思考。

“但不能因此就簡單地否定陳云對計劃與市場關系的認識。”黨史專家告訴《中國新聞周刊》，陳云的思考和探索，是我們逐步擺脫傳統觀念、形成新的認識過程的關鍵環節。