改革攻堅背景下黨的執政模式現代化

李海青

要把改革切實全面推向深入，就必須推進黨的執政模式現代化。執政模式的現代化包括執政理念的現代化與執政方式的現代化。執政理念的現代化是指在思想認識上打破黨權管控一切、直接干預一切的傳統思維，在深刻把握現代政治文明內涵與發展規律的基礎上，確立與現代市場經濟、民主政治及社會自治的發展相適應的執政理念。執政方式的現代化則是指以已確立的現代執政理念為指導，不斷推進相關領域的改革，著力構建規范、有效、穩定的執政制度架構與體制機制。

黨的執政模式現代化既是國家治理體系與治理能力現代化的重要一環、關鍵所在，因為辦好中國的事情，關鍵在黨。同時，中國現代化的整體發展與不斷推進又對黨的執政模式現代化提出了進一步的要求。黨的執政模式現代化與中國現代化的整體推進呈現為一個雙向作用過程。今天，兩者的這種雙向互動達到了一個新的關鍵節點。這是由中國改革由易到難的漸進特點所導致的改革攻堅形勢決定的。攻堅階段的中國改革面臨著方方面面的矛盾、問題與挑戰，而且很多是長期積累下的、結構性的復雜矛盾與棘手問題。特別是我們現在進入了全面建成小康社會的決定性階段，黨對人民的承諾不能落空，改革可謂形勢緊、任務重、時間迫。緊迫的改革形勢與執政黨的關鍵地位要求我們黨必須要加快變革與各方面任務、要求不相適應的傳統執政模式，進一步推進執政模式的現代化。黨的十八屆三中全會《決定》也強調，要“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”黨的執政模式的這種現代化變革涉及各個領域，以下著重從政治、經濟、社會三個領域予以分析。

一

改革開放以來，適應于中國社會的發展要求，我們黨認真思考、積極探索、不斷推進執政模式的現代化，不論就理論認識還是就實踐發展而言，傳統執政模式已在很大程度上被突破，現代執政模式正在逐步確立與生成。一定意義上講，30多年的一部改革開放史就是一部黨的執政模式的探索與變革史。

就政治領域而言，一方面，改革開放以來，黨傳統的執政模式已獲得很大突破，這表現為法治的日益確立、民主的漸進發展、行政體制的不斷改革等等。但另一方面，由于路徑依賴的巨大慣性、教條化的思想束縛以及現實的利益阻力，執政模式的這種現代化轉變又是不徹底的。這種不徹底性主要表現在兩個方面：一是黨政（國家政治權力系統）關系尚需進一步規范化，二是在黨的領導與人民當家作主的關系問題上，在某些具體實踐中，人民當家作主的理念往往有意無意地被替民作主的意識所替代。

改革開放以來，基層民主的逐步推進、公民參與的逐漸發展、人大制度的逐步健全，中國民主政治建設的成就亦是有目共睹。但也應看到，在某種程度上忽視公民主體地位與具體利益訴求的思維與現象仍是較為普遍的。中國改革推進到今天，這種過分強調為民作主、有意無意弱化公民自主權利的執政理念與方式已經暴露出了一些問題。其一，隨著中國社會的發展特別是社會結構、成分的愈益復雜化，民眾的利益訴求愈益多樣化。執政黨所能代表的只是全體民眾的根本利益、整體利益和長遠利益。執政黨只能以正確的方式來協調各種不同的利益關系，不應該、也不可能直接作為這些千差萬別具體利益的代表者。其二，在現階段的利益矛盾與沖突中，相當一部分是干群的矛盾與沖突問題，民眾對抗黨委機關和黨員干部的行為時有發生，好像黨和人民成為了不同的利益主體。這種情況不能不迫使我們反思傳統執政模式之弊。其三，現實中公民政治參與機制不健全不完善，民眾缺乏有效的利益表達與維護渠道，從而導致社會矛盾大量積壓，群體性事件不斷，嚴重影響社會的和諧穩定與長治久安。其四，沒有有效的民眾參與與監督制約，黨員干部的貪腐行為觸目驚心。而黨內的貪腐在迅速消耗著多少年來共產黨在民眾中辛辛苦苦建立起來的信任與認同，這種情況如果長期持續，黨的執政基礎將受到極大破壞。當然，對于黨的領導與人民當家作主的關系問題，我們黨在多年探索的基礎上已經提出了一條根本的價值原則，即黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。但應看到，三統一本身的提法又是較為籠統的。在黨的領導的各個環節如何切實體現與保障人民當家作主，在改革不斷推進的背景下如何更有效地加強和改進黨的建設使之更為適應民眾的民主訴求等等都需要更加細致的分析。如果沒有這種更為細致、認真而具體的研究，抽象、籠統而一般性的回答往往難以切實有效地指導實踐。

二

在經濟領域，改革開放以來，我們明確了市場化的改革方向，社會主義市場經濟體制得以建立并不斷完善。就思想認識而言，在姓公姓私、姓社姓資的問題上實現了思想解放，深化了對公有制含義的理解，明確公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，而且包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。在實踐中，打破傳統“一大二公”的所有制模式，逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

然而，審視、反思上世紀90年代后期以來的中國經濟發展歷程，經濟領域的改革實踐仍具有很大的不徹底性。而改革實踐的不徹底又源于思想認識的不徹底。這種思想認識的不徹底集中表現為：將公有制經濟形式單純理解為國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分，好像只有與公權力有關的經濟形式才有資格稱為“公”，而其他的只能稱為“非公”。實際上，將公有經濟由單純的國有經濟和集體經濟拓展到混合所有制經濟中的國有成分和集體成分，只是一種范圍的拓寬，但傳統的公有觀念，即國有和集體所有才屬于公有的觀念并未真正突破。而這一觀念恰恰是傳統社會主義模式在經濟制度方面的核心理念。

實際上，按照馬克思的理論，未來理想社會的公有制是社會公有制，生產資料歸于全體社會成員所有，而不是現實中的國家（政府）和集體占有。只是在無產階級專政向共產主義的過渡階段，才暫時實行國家所有制。并且，國家所有制的實行還有一個前提條件，即國家政權切實為人民所掌握與控制。在這個意義上，由社會成員共同所有、平等參與、公平共享成果的社會公有制實際上比國家所有和集體所有的公有制形式更符合馬克思主義公有制的本來含義。所以，在公有制內涵方面，有必要繼續打破僵化認識，進一步解放思想，真正把社會所有這一維度包括進來。

按以上理解，改革開放以來，我國在經濟發展中出現的股份制、股份合作制、各種基金以及社團、社區經濟等也都屬于公有制經濟形式。這些公有制經濟形式的特點在于：一方面，資本或生產資料作為一個整體由公共占有而不是私人占有，因而不是個體私有制。另一方面，資本或生產資料的最終所有權屬于勞動者個人而不是屬于國家或集體等共同體，因而其不是傳統公有制。它們是公共占有與個人所有相統一，產權主體多元化、管理社會化、分配方式多樣化的新型公有制形式。它比傳統公有制更強調生產資料的社會共同占有，更強調這種共同占有與個人所有的真正統一，更符合社會主義公有制的本質要求。這些新型公有制形式由于與個人財產權利直接相關，所以更能有效激發生產要素所有者的積極性、主動性與創造性，更有利于社會資源配置效率的提高。每個社會成員都能夠利用自身所掌握的分散的個體性知識與信息來從事微觀的經濟活動，而產權主體多元化、管理社會化、決策民主化又充分地對個體的知識進行了整合與集成，經濟活動由此可以不斷注入新的知識增量。

將社會所有視為現代公有制的本質內涵，不僅有利于在實踐中解除一直戴在“非公經濟”頭上的意識形態偏見帽子，從根本上講也有利于實現中國經濟的結構優化與可持續發展。按照對公有制內涵的新理解，我們現在所謂“非公經濟”很大一部分都屬于公有制經濟的新形式。它們的不斷發展說明中國社會的公有制經濟基礎不但沒有被削弱，反而更加穩固。而與之相反，將社會主義經濟基礎僅僅界定為全民所有制和集體所有制，既不符合馬克思主義原本的理論主旨，更不符合現實中“非公經濟”迅速發展的實際。

三

現代社會組織的不斷成長與大量出現，是以市場經濟為基礎的現代社會的重要特征。市場經濟的不斷發展必然催生利益與價值的多元化，而公共權力本身又難以對社會方方面面的具體利益與價值訴求進行代表，在這種情況下，具有相同利益與價值訴求的社會成員便會以組織化的形態來維護自身利益，追求實現自身價值目標?，F代社會中個體的自由權利也為社會成員的自由結社提供了制度保障。實際上，按照馬克思主義的基本理論，如果說未來的共產主義社會是自由人聯合體，那么，今天社會成員的組織化與自由結社恰恰是自由人聯合體這一理念在現代社會的映現。

然而，由于幾千年“治民”思想的影響，由于政治權力長期以來一直慣于對于社會的集中管控，由于過于強調執政黨本身的代表性，現在不少黨員干部對于社會組織的成長還存在著一些不正確的看法與疑慮，往往將其視為所謂不穩定因素而消極對待。但觀諸現實，處于攻堅階段的中國改革本身已經顯現出現代社會組織不斷發展的必要性與必然性。一方面，在現階段及以后的改革進程中，要實現社會利益矛盾的有效整合，增強公共權力對于利益沖突的可控性，積極推進公民參與的組織化建設尤其是普通民眾與弱勢群體的組織化建設，努力實現各階層、群體利益博弈的相對均衡尤為重要。組織化的公民參與可以較好地克服個人利益行為的自發性、孤立性和不穩定性，防止非理性的、無序的過激行為的發生；借助于組織，公共權力更易于對各種利益矛盾與沖突進行整合，社會的利益矛盾與沖突更易于在法治化和程序化的軌道上對話、協商解決；各種公民社會組織的發展，對于抑制與防范地方政府的不當行為具有至關重要的意義，社會的自組織性越強，對于地方公共權力的制衡就越有效。另一方面，隨著中國的改革與發展，各種社會組織或第三部門正在擔負起越來越重要的治理功能。特別是在政府失靈與市場失靈的領域，現代社會組織可動員和汲取大量社會資源，向社會提供公共物品與服務，促進社會公正與社會公平。因此，黨的執政模式現代化的一個重要維度，就是對于各種正當社會組織的成長，應改變對立、警惕的態度，積極加強規范、引導與合作。

（作者：中共中央黨校馬克思主義中國化教研室副主任、副教授）

責任編輯：杜梅萍