新常態下北京農業發展的思考

崔國勝

2014年底召開的中央經濟工作會議對經濟新常態作了全面闡述，標志著經濟新常態已成為我國經濟發展新的戰略判斷。經濟新常態是立足發展實際、借鑒國際經驗、結合相關理論提出的重大認識。面對經濟新常態，全市上下正在全力適應，在轉方式、調結構中積極作為。作為北京整體發展重要組成部分的農業，如何在經濟新常態中定位，如何抓住新常態實現新發展，是一個非常重要的課題，既關乎廣大農民的生計，也關乎全體市民的生活和幸福指數，更關系到首都經濟社會的持續、健康、協調發展。

北京農業的三大定位

經過多年的快速發展，北京都市型現代農業的格局已經形成。農業的生產、生活、生態、示范等多種功能日益彰顯，農業與其他產業的融合性不斷增強。同時，適應全市經濟社會發展變化，都市型現代農業一直在不斷調整。為適應經濟新常態，北京農業應堅持三大定位。

農業是民生產業。農業的民生性體現在兩個方面，一方面是對直接從事生產的農民而言，農業是其重要的收入來源之一，農業形勢的好壞將直接影響其生活；另一方面是對其他市民而言，農產品是生活必需品，農產品的價格或品質直接影響其生活。受我國深厚的傳統飲食文化熏陶，飲食消費一直是消費支出重點，這一點在北京也不例外。據統計，2013年北京市城鎮居民恩格爾系數為31.1%，農村居民恩格爾系數為34.6%，這表明食品消費仍占城鄉居民消費支出的大頭，農業產業的民生性質非常明顯。

農業是生態產業。農業的生態性告訴我們，新階段發展農業的著眼點已不僅僅是其產品產出，也包括其生態價值，以及由此衍生出的一系列價值。為了適應這種變化，北京在全國創造性地率先建立了監測分析制度，對森林、農田、草地、濕地四大生態系統的生態服務價值進行測算，每年公布都市型現代農業生態服務價值。根據最新公布的數據，2013年北京都市型現代農業生態服務價值年值為3449.78億元。其中，生態與環境價值年值為1809.48億元，占總價值的52.5%。隨著工業化、城鎮化的推進，農業的生態價值將越來越重要。治理大氣污染、建設和諧宜居的城市，必須大力加強農業生態建設，既要在郊區尋求最大生態價值化的農業發展模式，也要在市區見縫插針地植綠，還要盡量利用疏解非首都核心功能后騰退出的場地搞綠化。

農業是休閑服務產業。從經濟結構整體看，北京已確立了以服務業為主的產業結構和以消費為主的需求結構。在這樣的背景下，適應市民多元化、高端化需求，借助資本、科技、文化、創意等要素優勢，北京農業的休閑、教育、娛樂等功能日益突出，農業的精神服務性質更加明顯。市民快節奏、高壓力的生活，需要通過京郊休閑旅游來調劑。盡管直接統計的農業產業增加值占經濟總量不足1%，但農業作為休閑產業的服務人群在大幅增長。據統計，近兩年來北京郊區觀光休閑農業園和民俗旅游接待戶接待游客各自都接近2000萬人次，如此大規模的受益群體，農業的休閑服務作用可見一斑。

新常態下北京農業發展的導向

堅持市場導向。農業結構調整，市場需求是導航燈。堅持以市場需求為出發點，適應市民農產品需求新變化，是做好新時期農業結構調整和發展方式轉變的依據。北京發展現代農業，既面臨成本高的不利因素，也面臨來自國內外優質農產品的激烈競爭。堅持市場導向，必須遵循市場規律，充分利用北京農業的地理區位、科技、產業鏈供應等優勢，打造精品農業、生態農業、體驗農業，延長農業產業鏈，開發農業服務功能，提高農業附加值。

堅持功能導向。功能導向是從城市發展大局出發指導農業發展的重要考量，是發揮政府政策調控的重要依據。在北京這樣的超大型城市，發展農業首先要考慮資源稟賦制約，大力發展節水農業、科技農業、循環農業等，降低對資源環境的耗散。在此基礎上，要認識到農業價值不僅僅體現在提供農產品上，更多的還體現在為市民提供優良的生活環境上，生機盎然、景觀優美的“后花園”是市民的重要期待。可以這樣說，產業結構越是向“高精尖”發展，越需要多功能的農業做配套，休閑農業、景觀農業大有可為。另外，作為首都農業，還要發揮好在全國的示范帶動作用，這也是首都城市戰略定位所需。

堅持利益導向。處理好農業發展與農民增收的關系是搞好“三農”工作的核心一環。在北京從事農業，對于本地農民來說，必然面對機會成本高的誘惑。這里的機會成本既包括直接的經濟機會成本，還包括間接的發展機會成本。新常態下發展現代農業，必須保障農業從業人員的各方面利益。一方面支持農民調整農業結構，或者發展規模農業，加大農業補貼等政策支持，通過提升農業效益增加農民收入，取得社會平均利潤率。另一方面更加重要的還是要保障農民權益，讓農業成為一種社會職業，農民跟從事其他產業的人員一樣，取得平等的社會保障。實現農業效益和農民利益、權益的有機統一，是新常態下政策追求的重要目標。

打造農業發展的“木桶長板”

在新階段推動北京農業發展，必須正確面對經濟新常態，要善于將優勢條件和要素打造為農業發展的“木桶長板”，在更好滿足市民多元化需求中實現農業價值，提升農業競爭力。

要在新的城市戰略定位中謀劃。習近平總書記視察北京時明確了北京“四個中心”的城市戰略定位，明確了建設國際一流和諧宜居之都的目標。北京農業發展必須立足資源稟賦條件，服務于首都城市戰略定位，同時要借助首都優勢資源要素提高發展水平。政治中心和國際交往中心的定位，意味著北京農業不僅要服務于全體市民，也要服務于國家政治和國際交往需要，這要求對內要走在全國前列，做好示范表率作用，對外要發揮窗口作用，宣傳和展示中國現代農業形象。文化中心和科技創新中心的定位，意味著北京農業發展要充分利用文化和科技方面的要素優勢，通過提升農業的文化內涵和科技貢獻率，增強農業競爭力。農業要服務好“四個中心”定位，除了保障食品安全外，最重要的就是通過打造優美的農業景觀和環境，為各方面人才提供適宜的工作和生活環境，這也是建設國際一流和諧宜居之都的基本要求。

要在加快轉變發展方式中提升。面對經濟社會的快速發展，面對城鎮化的深入推進，農業發展不進則退。當前，農業發展既面臨國際農產品價格“天花板”效應的制約，也面臨國內生產高成本“地板”效應的擠壓，更面臨資源環境承載力“紅燈”的警示。在此條件上推動農業發展，唯有轉變發展方式，創新農業發展模式，提升農業發展質量和效益。轉變農業發展方式，要尊重首都資源稟賦條件和經濟社會可持續發展需要，深度推進農業結構調整，節約資源、強化生態建設。要由“生產導向”向“消費導向”轉變，走精品農業路線，以多元化的農業發展模式和產品滿足市民多元化的需求。要充分發揮比較優勢，利用首都雄厚的資本、科技、文化、旅游等優勢要素，提升農業的物聯網、信息化水平，增強農業的現代發展能力。要通過多層次“市場主體”帶動發展，切實提高農民專業合作社經營管理水平，扶持龍頭企業發展，支持農戶擴大規模發展家庭農場。要嚴格控制農產品質量安全，全面監控種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品生產和市場，建立守信激勵和失信懲戒機制，提升農產品質量安全信用水平，確保人民吃飽吃好吃出健康。

要在深化改革中提升發展動力。深化改革是農業可持續發展的動力，也是保障農民權益的基礎。多年的城鄉二元體制不僅限制了要素的自由流動，也束縛和固化了人們的思維。深化改革，首先要進一步解放思想，繼續破除城鄉二元體制，從城鄉一體化角度做好規劃，引領科學發展。要堅持市場化改革方向，以解決問題為導向，創新投資、科技合作等發展平臺，為城市的金融、科技、資本等優勢要素流入農業農村創造條件，深入推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。要堅持改革與發展并重原則，結合北京實際認真落實土地等改革硬任務，同時要在改革基礎上因勢利導，通過引入新要素、滿足新需求、探索新模式等方式，推動更高水平發展。要處理好親自改與借鑒改的關系，由于農業的生產特征和農民的思維方式相似，農業改革在一定范圍內通常具有普適性，在涉及核心領域親自改革獲取經驗的基礎上，應放眼全國特別是與北京經濟發展程度相近的地區，加大學習借鑒力度，降低改革的時間成本。

要在更廣泛的市場中配置資源。當前我國農業已經處于全面開放的國際大環境、大市場中，隨著中澳、中韓等自由貿易區談判的加快推進，農業的開放程度將進一步擴大。北京農業將不僅面臨國內優質農產品的競爭，國際性競爭也將日益加劇。面對更加開放的發展形勢，我們的農業龍頭企業應放眼世界、主動出擊，在全球化背景下謀劃農業發展戰略，要“走出去”配置國外優質農業資源，特別是到傳統的資源豐富且具有農業發展優勢又與中國保持良好貿易關系的國家，如澳大利亞、新西蘭、加拿大等，以企業合作或直接租賃等方式，建立海外農業生產基地，向國內市場提供優質農產品。為了降低企業“走出去”的風險，政府方面應著手構建支持農業企業“走出去”的政策體系，從稅收、金融或財政直接補貼等方面予以支持。從國內來說，北京農業企業應從京津冀一體化發展大勢出發，做好產業布局和產業鏈分工，實現向津冀地區的產業擴展和在京部分的“強身健體”。同時，要致力于為北京市民提供優質農產品的目標，加快在國內資源條件豐富、生產環境優越的地區建立外埠生產基地，確保市民“舌尖上的優質”。

要用更加科學有力的政策引導發展。所謂科學，就是制定政策要進行深入論證，多方面聽取意見建議，必要時可由相關機構模擬分析。所謂有力，就是制定政策既要講原則意見，也要有配套支持的具體措施。隨著農業收入在農民收入比例中的降低，政策支持資金的邊際效應也會下降，這就要求要進一步整合政策，將政策資金用在“刀刃”上。政策引導要尊重市場，市場能夠配置的資源，盡量不要用政策來干擾。政策引導要尊重經濟規律，用經濟理論多角度分析，善于借鑒國內外發展實踐和政策舉措，結合北京實際充分發揮后發優勢。政策引導要更有針對性，經濟社會越發展，農業政策越細化是一個特點，應進一步提高政策的精準化程度。要加強政策執行的評估，多聽取基層政策實施者的意見建議，根據問題反饋情況及時補充完善政策。

（作者單位：北京市農委）

責任編輯：魏曄玲