以非常態引領經濟發展新常態

宋潔塵

日前，中央經濟工作會議指出，中國經濟步入形態更高級、分工更復雜、結構更合理的新階段新常態。中關村核心區是全國甚至全球科技智力資源密集區，是國內首個國家自主創新示范區，理應以“非常狀態”引領經濟發展新常態，為落實首都科技創新中心新定位作出應有貢獻。

要以非常之力深挖區域創新資源

從科教資源看，區內擁有普通高等院校31所，中央和市屬科研院所138家、國家重點實驗室73個、國家工程技術研究中心31個、國家工程研究中心140個。從人才資源看，駐區兩院院士573人，占全國的37%。從高新技術企業發展看，區內國家級高新技術企業超過5200家，占全市的55%，占全國的1/10。

中央經濟工作會議強調，要把創新驅動作為經濟增長的新引擎。核心區具有實現創新驅動發展的雄厚資源基礎，能不能把這個新引擎發動起來并高效運轉，需要使出非常之力。核心區必須想方設法把區域創新資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢，重點是圍繞“搭平臺、聚人才、接任務、出成果”來統籌謀劃知識創新、技術創新、產品服務創新、業態創新和商業模式創新。采取政府引導、市場化運作的方式，深化和拓展核心區現有的協同創新、創業服務、知識產權運營、科技型中小企業服務、國際技術轉移和軍民融合發展等各類平臺功能，將上述平臺打造成為集聚資源、吸引人才、創新服務、孕育成果、推動創新可持續的強大引擎。既要立足自主創新，又要放眼國際合作，統籌存量和增量、用好區內和境外兩種創新資源，形成雙輪驅動。

要以非常之見洞察科技革命和產業變革新趨勢

從全球看，新科技革命和產業變革浪潮風起云涌，決定未來競爭優勢的賽場正面臨重新洗牌。從發達國家看，美國為扭轉實體經濟和虛擬經濟失衡，率先推出了再工業化戰略，力圖重振本土先進制造業。德國聯邦政府更是于2014年9月推出了跨部門的《新的高技術戰略——創新為德國》，旨在將德國建設成為世界領先的創新國家。從國內看，個性化、多樣化消費漸成主流，生產的小型化、智能化、專業化將成為產業組織的新特征。

由此可見，中關村核心區要引領經濟發展新常態，就必須找準方向，真正搶占未來科技創新和產業變革的戰略制高點。要把引領新一輪科技革命和產業變革的新潮流和引領經濟發展新常態緊密結合起來。在落實首都城市戰略新定位、打造“高精尖”經濟結構的過程中統籌兼顧，通過市場機制作用探索未來產業發展方向和更好地發揮前瞻性規劃的引導作用，聚焦戰略必爭的關鍵領域和關系社會民生的重點領域，突破“卡脖子”的關鍵核心技術。要立足引領一批科技創新前沿領域、掌握一批關鍵核心技術、占據一批產業價值鏈高端環節、培育一批行業領軍企業、凝聚一批戰略科學家，實現在創新引領中產業提質增效、“瘦身健體”。

要以非常之勇推動制度體制機制創新

突破制約創新驅動發展的各種體制機制障礙，是國家賦予中關村政策先行先試使命的題中應有之意。日前，國務院決定將在中關村試點的企業研發費用加計扣除、股權獎勵等六條先行先試政策推向全國，并決定在中關村進一步推行外籍高端人才永久居留資格程序便利化、放寬人才中介機構外資出資比例限制等4項新試點政策。

為加速釋放改革和制度創新的紅利，中關村核心區必須要突破行政層級的藩籬，主動作為，尊重、發揮和調動好駐區高科技企業、高校院所和地方的首創精神，在推動科技創新、成果轉化和產業化等實踐中尋求突破制約科技創新的最佳方案，為在更大范圍、更深層次推進體制機制創新積累經驗。要圍繞行政審批、固定投資、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資、公共管理信息資源公開共享等重點領域集中突破，將改革真正轉化為創新發展的新動力。要立足服務創新驅動發展的現實需要，探索形成具有區域特色的負面清單、權力清單和責任清單，最大限度地發揮市場對創新資源配置的決定性作用和更好地發揮政府的作用。

要以非常之責服務國家重大發展戰略

習近平總書記在中關村9·30講話、視察北京工作的2·26講話中分別對中關村的發展和北京城市戰略定位提出了新要求。中關村核心區的發展必須跳出行政區劃的局限，在服務國家重大發展戰略的框架下加以統籌謀劃。要切實承擔起創新驅動發展“火車頭”的示范引領重任，圍繞深化科技體制改革，提升自主創新能力，激發創新創業活力，培育發展戰略性新興產業，實現科技創新與經濟社會發展深入融合等方面為全國落實創新驅動發展戰略樹立新標桿。要全面承擔作為推動京津冀協同創新發展“排頭兵”作用，圍繞搭建跨區域協同創新平臺、完善區域協同創新服務體系、推動產業跨區域轉移布局、深化區域間利益共享機制、構建區域協同創新共同體，將中關村模式復制推廣到京津冀的廣大地區，為京津冀整體崛起作出自己應有的貢獻。要善于從服務“一帶一路”發展中尋求發展新機遇。“一帶一路”發展戰略意味著全方位地對外開放，意味著中國制造大規模地“走出去”和更高水平地“引進來”，意味著發展腹地和發展市場的全面升級。中關村核心區有能力、有責任將自身的創新優勢、技術優勢注入到中國制造之中，構筑服務“一帶一路”發展戰略的中國技術、中國服務、中國標準等綜合競爭優勢。

要以非常之速引領經濟轉型升級

經濟增速從高速轉向中高速增長是經濟發展新常態的重要特征。中關村核心區具有經濟結構新、經濟發展動力強、體制機制活等眾多新常態下的獨特優勢，所以并不排除像中關村核心區這樣具有特定條件、特定產業結構的特定地區在新常態下依然保持高速增長。這一方面可以從世界主要創新中心的經濟復蘇普遍先于整體經濟復蘇、經濟增速普遍高于整體經濟增速中得到證明。美國商務部統計數據顯示，在2011年全美經濟大環境持續低迷的背景下，硅谷地區新增4.2萬就業崗位，較2010年增長3.8%，該就業增長率高出全美其他地區1.1個百分點。與此同時，硅谷地區2011年的人均收入較上年增長4%，高于全美平均水平58.4個百分點。另一方面，從決策層對經濟發展新常態下經濟增長增速的理性預期看，增速換擋要把握調速不減勢，量增質更優的底線。作為國內孕育戰略性新興產業的策源地，核心區有條件、有能力、有責任繼續保持適度高速增長，為經濟轉型升級樹立標桿。

（作者：中關村國家自主創新示范區核心區發展研究中心主任、副研究員）

責任編輯：魏曄玲