解決好“十三五”時期首都發展中的兩件大事

王力丁

黨的十八屆五中全會，審議通過的中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了全面建成小康社會決勝階段的指導思想與基本原則，主要目標和基本理念。就北京而言，落實十八屆五中全會精神，落實習近平總書記講話和京津冀協同發展規劃綱要，最為重要的是下力量抓好“瘦身”與“健體”兩件大事。“瘦身”就是要刮骨療毒、痛下決心疏解非首都功能、轉變發展方式、治理城市病?！敖◇w”就是通過實施創新驅動戰略，打造高精尖的產業結構，提高發展的質量效益?！笆蒹w”是前提，“健身”是基礎，目標是落實首都戰略定位，建設和諧宜居之都。十三五是全面建成小康社會的決勝階段，也是北京貫徹京津冀協同發展規劃綱要的攻堅時期。抓住難得的機遇，解決好瘦身與健體這兩件大事，首都經濟的路子就可以越走越寬、前景越來越好。

痛下決心疏解非首都功能

落實京津冀協同發展規劃綱要，疏解非首都功能是破解首都諸多難點問題的必由之路。十三五期間是落實疏解非首都功能的關鍵。這項任務涉及復雜的利益關系，難度很大。

在具體的實施中，一是要進一步理清思路。在疏解的問題上，當前仍然存在舍不得的思想，被動等靠的想法，盯得緊的動動，盯得不緊不動。之所以主動性不夠，一個重要的原因是有些同志認識還不清晰。北京面臨的突出問題是首都強大的虹吸效應，導致聚集了過多的人口資源，超出了城市承載能力。過去發展的思路，著眼自身發展，借助首都優勢，過度地聚資金、聚項目、聚人氣，以致出現過多的資源聚在北京，難以發揮作用。抓住機遇，把過多的功能疏解出去，應當進一步明確今后一個時期，首都投資建設的重點是實現兩個戰略轉移，向京津冀及環渤海區域轉移，向郊區轉移。這兩個轉移的內涵，不僅是要完成空間的疏解，而且要在疏解的同時實現發展方式的轉變；通過疏解，放大優質資源的效應，激活發展潛力、增長動力，破解城鄉區域發展滯后的難題，打造京津冀區域新的經濟增長極，在國家經濟發展新常態中發揮引領作用。所以，疏解非首都功能，不僅是要把低端產業移出去，更重要的是著眼于國家國際地位的變化、著眼兩個百年奮斗目標中首都的作用，在城鄉區域重新布局優質資源；這一調整中的舍與退，是為了更好的取與進；不是不發展，而是在新的戰略布局中，組織新的更好的發展。為此要舍得把一些優質資源包括部分優質的教育、醫療等公共資源疏解出去，以暫時的局部的利益換取長遠的全局的更好更大的發展。

二是要進一步摸清底數。一定要加強調查研究，進行詳細的量化分析。疏解的每一個企業事業單位，對這個地區經濟社會有多大影響，對控制人口、治理城市病能起什么作用，疏解需要付出的成本，都應當有詳盡的數據。在這個基礎上，拿出分類指導的詳細方案和相應的政策，有的必須堅決關停，有的必須在疏解的同時轉型升級，有的必須創造更好的條件大力支持，使疏解功能的工作做到精確制導、精準發力。

三是要做好深入細致的群眾工作。一方面要加強對這項工作的宣傳，特別是向群眾講清為什么要疏解，疏解什么，怎么疏解等等涉及群眾切身利益的問題，講清疏解的根本目的是治理城市病、為廣大群眾營造更好的工作生活環境，通過講清楚群眾關心、疑慮的問題，給群眾更好的預期，讓群眾更多地了解、擁護中央和市委的精神；另一方面在制定政策時更多地了解群眾的訴求，考慮群眾的切身利益，回應群眾的利益關切，并結合疏解功能多辦一些便民利民大事，更好地解決群眾的衣食住行難題，讓群眾切實感受到落實中央和市委的要求不吃虧、有好處，符合長遠的根本的利益，才能更好地動員群眾共同落實好中央和市委的要求。同時，應當注意在利益格局多元、多樣的背景下，疏解中必然會涉及很多經濟、民事方面的矛盾糾紛，應當提早做好化解矛盾的相應準備。

四是加強工作的統籌。建議重點抓好健身與瘦體的統籌，不僅要明確 “瘦體”的具體任務，也要明確“健身”的具體要求，特別是構建高精尖的產業結構的具體內涵。同時應當統籌中心城功能疏解與副中心、新機場、重點新城的建設，推動政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的功能合理布局，使重點新城切實擔負起承接中心城功能疏解的責任。統籌老城區功能重組與城鄉結合部整治的關系，整合與發揮兩個區域的資源優勢與空間優勢，解決兩個區域中資源過多與資源不足的問題。統籌搬遷疏解與騰退空間的管理使用，從嚴管理疏解后的騰退空間，從首都發展的大局來定位騰退空間的利用。統籌發揮市與區縣的積極性。明確并落實市與區縣的責任。區縣處于疏解非首都功能的前沿，承擔著處理復雜的利益關系和矛盾的責任。能否穩步推動非首都功能的疏解，是對區縣等基層黨委政府能力水平的重要檢驗。領導機關應當更多的理解支持區縣的工作，不僅要把責任交給區縣，更應當把更多的權利和利益交給區縣，為區縣黨委政府開展工作創造更好的條件，讓他們有更多的抓手，調動基層的積極性。

落實深入實施創新驅動發展戰略的任務

堅持創新發展是中央十三五建議中提出的重要發展理念和戰略任務。落實十八屆五中全會精神，實施創新驅動戰略，對北京而言，就是要加快建設國家科技創新中心。建設國家科技創新中心，是中央實施創新驅動戰略布局的一個重要節點，也是對首都城市戰略定位賦予的新內容，具有重大的意義。北京經過多年的快速發展，取得了巨大成績，但是與世界級的首都城市相比，北京的經濟發展水平、人民群眾的生活水平以及勞動生產率、土地產出率、資源利用率等等方面都有不少差距；北京在還沒有完成發展建設任務的同時，又患上了城市病。中央對首都工作的重要指示，明確了北京的定位和發展目標，確定了京津冀協同發展戰略，提出了疏解功能，控制人口，解決問題的要求。在新的階段，做好首都的工作，既要履行好首都的職責，按照建設國際一流和諧宜居之都的目標建設好北京這座偉大的城市，為中央黨政軍領導機關指揮全國、開展工作做好服務。同時要發揮好首都的示范作用，包括發揮好首都資源特別是科技智力資源在國家發展中的作用。國家的科技智力資源很多都在北京，落實中央深入實施創新驅動發展戰略的任務，北京承擔著重要的責任。十三五期間，應當把建設科技創新中心做為推動首都發展的總目標、總任務、總要求，通過抓創新中心建設，聚焦科技創新，聚焦轉變發展方式，打造高精尖的產業結構，推動首都經濟走上科學發展之路。在這個問題上，一方面應當明確建設國家科技創新中心是國家創新驅動戰略的一個重要組成部分，是中央交給北京的重大戰略任務，不是哪一個部門的事，應當作為推動首都發展的重大戰略，通過頂層設計、頂層推動，總體規劃、分步實施，以國家和首都經濟社會發展的重大需求為目標，搭建平臺，更好地整合、發揮首都科技資源的優勢，服務國家戰略。另一方面進一步聚焦科技創新的重點。建設國家科技創新中心，也要堅持有所為、有所不為，聚焦重點，集中精力，防止戰線過長、攤子過大、力量分散。應當結合疏解非首都功能，統籌產業項目的進與退，布局并組織實施好國家和地方重大專項，下力量抓好重大科技創新成果、項目的轉化、研發，使科技創新成為推動首都經濟發展、替代產業轉移的重要依托。同時，依靠科技創新，改變粗放的生產經營方式，提高勞動生產率，推動經濟發展方式轉變，努力打造高精尖的產業結構；運用科技手段，集成科技優勢，助力補上生態環境和城市精細化管理這兩個短板；并且要把科技創新作為推動京津冀三地經濟協同發展的交集點，從整體上提高區域發展的科技含量，打造國家新的經濟增長極。

著力提高城市精細化管理水平

人口聚集過多、城鄉結合部的違法建設，胡同里的拆墻打洞，路邊的隨意擺攤、占道經營，直管公房的隨意改變用途、轉租轉借和群租房的問題，交通管理特別是靜態交通、停車管理的亂象，既影響首都的形象，也影響群眾的生活，社會議論很多。這些年，雖然采取了不少辦法，包括建立了網格化的管理機制，但仍未切實解決問題，時緊時松，重要時段、重點地區好一些，平常時期又有反彈。由于管理放任、執法寬松、加上工作上的相互扯皮，往往是小事拖大、大事拖難，最終成為痼疾頑癥和必須耗費大量精力去解決的疑難問題。這其中既有重建設、輕管理的認識問題，也有看得見的管不著，管得著的看不見的體制機制問題。為此建議，把加強管理軟實力建設作為十三五的重要任務，下力氣加強城市的精細化管理，使北京的管理水平與首都的地位相適應，補上與世界發達國家大城市相比的這塊短板。抓住疏解功能，控制人口的機遇，樹立從嚴管理的意識，解決從嚴管理中的問題，建立依法管理、科學管理、從嚴管理的機制體制。特別是在人口、環境、交通、違法建設等等方面，在充分發揮網格化管理作用的基礎上，通過健全依靠群眾的監督機制，健全早發現、早報告、早處置的機制，落實管理責任，執法責任、監督責任，從嚴管理、從嚴執法、從嚴監督，解決城市管理的死角、漏洞、盲點，保證城市的規范有序運行。

落實率先實現城鄉一體化新格局的目標

率先實現城鄉一體化新格局是北京十二五期間提出的一個重要目標。經過努力已經取得了明顯的成效。但是，北京的發展中城鄉差距仍然不小，郊區農村仍然是北京現代化建設的短板和薄弱環節，特別是郊區的基礎設施水平、公共服務水平、社會管理水平等方面，與郊區承載中心城區功能疏解的責任、與現代化首都的地位、與建設國際一流和諧宜居之都的要求還很不相符，郊區農村的巨大優勢還沒有充分發揮出來。十三五期間應當把加快解決城鄉二元體制問題作為首都發展的重要任務。關鍵是要補上郊區農村基礎設施和公共服務設施的短板，進一步提高郊區農村的基礎設施和公共服務體系的建設水平。北京郊區一萬多平方公里，是首都發展的重要腹地，也是承接首都功能的重要承載區域。治理首都發展中面臨的大城市病，需要拓展新的發展空間，應當包括郊區的空間和區域的空間；在推動非首都功能向區域疏解的同時，也需要推動首都的功能向郊區疏解。使郊區農村更好地承擔起功能疏解的任務應當成為十三五的一件大事，一方面結合推進新型城鎮化戰略，下大力量解決郊區基礎設施建設管理的投融資體制問題，加快重點新城特別是小城鎮的建設；另一方面積極推動城區的優質教育、醫療、文化等公共資源在郊區合理配置，提升郊區承接中心城功能人口的能力，建設繁榮、文明、和諧、宜居的新郊區，把郊區農民吸附在當地，把城區的居民吸引到郊區。

（作者：北京市政協委員、中共北京市委原副秘書長）

責任編輯：譚 丁