政策措施要堅持正確的價值導向

黃葦町

中共中央《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》提出，確立經濟發展目標和發展規劃、出臺經濟社會政策和重大改革措施，要做到“兩個統一”和“一個互動”，即“經濟行為和價值導向有機統一，經濟效益和社會效益有機統一，實現市場經濟和道德建設良性互動”。同時，要“防止出現具體政策措施與社會主義核心價值觀相背離的現象” 。政策措施作為上層建筑的內容，必須反映經濟基礎的要求，這是沒有疑義的。黨的十八屆三中全會《決定》規定的政府八項職能，就包括優化公共服務，保障公平競爭，促進共同富裕，彌補市場失靈。而堅持和完善社會主義基本經濟制度，也要以促進社會公平正義、增進人民福祉為改革的出發點和落腳點。社會主義核心價值觀的要求，都是滲透和貫穿于其中的，是經濟工作的導向、支柱和靈魂。反之，如果具體政策措施背離了核心價值觀要求，就會迷失發展方向，甚至導致嚴重失誤。

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央始終注意用社會主義核心價值觀來矯正經濟工作的偏差。針對長期粗放式增長導致的生態環境惡化問題，習近平同志指出，我們寧要綠水青山、不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。他還強調，城鎮化是個長期的歷史進程，不能為了要農民的地，把他們趕上樓、趕進城，必須解決他們的長遠生計；要保持價格總水平基本穩定，物價漲老百姓的保障也要漲；還要鼓勵人們以創新拉動創業、擴大就業，通過努力奮斗過上美好生活。這些都體現了社會主義核心價值觀的要求。但也必須看到，政策措施與核心價值觀相背離的現象，在有些地方也時有發生。包括有的地方政府受傳統的考核制度影響，靠賣地彌補財政缺口，靠舉債上項目創造GDP，用低地價拿走農民的地，又用高房價掏空了一些居民的家底，而舉債建設導致的流動性過剩、物價上漲，又使工薪階層的收入和退休老人的積蓄縮水。有人說，搞市場經濟要多講價值規律、少講價值導向。這是不對的。在社會主義市場經濟中，市場在資源配置中決定性作用，更多體現于微觀經濟層面。每個市場主體都要參與市場競爭，要追求利潤最大化，才能增強經濟活力。但從社會層面看，發展生產或配置資源的目的，就不僅是資源配置合理化和利潤最大化，更重要的是最大限度地滿足人民群眾的物質文化需要，實現人的全面發展和社會共同富裕。這就不能單純依靠市場調節，而要更加重視發揮核心價值觀的指導作用。一些地方出現的耗資巨大的形象工程、殺雞取卵的短期行為，其實也不是市場經濟的要求，而是畸形的“官場經濟”的產物。

當前，我國經濟形勢總體呈現穩中趨好的態勢。經濟運行在合理區間，產業結構進一步優化，國務院陸續出臺的降準降息、減稅降費和穩定市場等一系列定向調控舉措，效應不斷顯現。但同時也面臨諸多困難，包括國際經濟長期不景氣對外向型企業沖擊很大，新興產業增長還難以抵消傳統產業下滑的影響，粗放的發展方式留下很多安全隱患，大宗產品價格持續走低，一些企業停產倒閉影響就業，一些地方財政收入明顯下降，限制了政府的調節能力和手段。在這種形勢下，堅持社會主義核心價值觀的導向作用就尤為重要，當務之急就是要“查隱患，理舊賬，有定力，養靜氣”。

一要查隱患。天津危險品倉庫爆炸，使我們痛定思痛，舉一反三。要以高度負責的態度去組織排查各種安全隱患，努力防患于未然。不能一方面捷報頻傳，一方面事故頻發。除了高度重視安全生產外，還要高度重視各種公共安全隱患。過去高速發展時期一些不規范的建設項目和摻有腐敗活動的工程，已經到了問題該集中爆發的時期。因此，既要加大有關的問責力度，也要未雨綢繆，下大力氣抓好事先防范工作。對于交通、危化品生產運輸、景區、防汛等重點領域和關鍵環節，要一個隱患一個隱患地排查，一個個地盯死看牢。對于可能發生重大人身安全的部位，必要時應要求當年的建設和施工單位“回頭看”，自查自檢后再簽“軍令狀”；有關部門還要另外組織力量全面排查，做到真檢查、真落實、真整改。這些需投入很多人力物力財力，且不會產生明顯的經濟回報。但在“人命關天”的事上，不出事就是最大的回報，人民生命財產安全就是最大的效益。

二要理舊賬。習近平同志有句話叫“新官要理舊賬”。現在各地的半截子項目很多。有的是因領導變動后“人走茶涼”導致的項目“爛尾”；有的是在條件不具備時匆匆上馬，后續資金不足；有的是市場需求變化后投資者發現項目投產之日就是長期虧損之時；有的是開發商違法違規被查處而被迫停工。但這些工程一般都已砸進巨額的投資和銀行貸款，造成大量呆賬壞賬，還嚴重破壞了城市環境。而占用的大片耕地，也因地基已被硬化處理而無法復耕，加上經濟結構調整中關停的企業，從全國來看，各種“撂荒”項目數量驚人。且多數債權債務關系復雜，處理起來非常棘手。但我們要從國家和人民整體利益出發，適時整合現有資源，盤活存量，比如包括通過政策創新，爭取以較少投入，撬動和喚醒這批沉睡資產。而不能新官一上任又重新大規模征地、鋪新攤子，只想“在一張白紙上畫最新最美的圖畫”。政府特別要支持當前處境艱難的搞實體經濟的民營企業，真心實意地幫他們解決轉產和資金鏈斷裂等問題，這也是保障就業和維護社會穩定的需要。

三要有定力。我國還處于社會主義初級階段，改善民生也不能把人們的胃口吊得過高，搞超越發展階段的福利攀比。還是要把目標集中在總書記提出的2020年全國脫貧，實現不分人群、不分地域、不讓一個人掉隊的全面小康這個最大公約數上。有定力還體現在“一張藍圖干到底”上。領導者要“志存高遠”，有“功成不必在我”的胸懷，把已確定的重大決策、重大項目、民生工程緊緊抓在手上，一任接著一任干。此外，經濟和社會建設都離不開法治。依法治國重在依法治官、依法治權，但也離不開依法辦事和全民守法。對于個別企圖通過“群訪”、“鬧訪”、“纏訪”實現不合理訴求的人，在積極做工作的前提下，要堅持依法依規解決，不能為息事寧人而無原則遷就。如果有人通過種種失信、失德、失范行為而實實在在地獲利，就會形成與核心價值觀相背離的反面示范，也是對絕大多數誠信守法公民的不公正。

四要養靜氣。我們說“每臨大事有靜氣”，最重要的就是要潛心思考，反復權衡利弊，從實際出發謀劃事業和工作。例如股市波動過大，會損害企業發展和社會穩定，但對損害程度要有客觀估計。目前企業融資80%來自銀行，股市只占20%；居民擁有的金融資產中，股票也只占15%。因此，政府的應對措施要有據、有力，也要有度。部分社保基金特別是養老金入市，是為了保值增值，提高對社會弱勢群體的“兜底”能力，不是救市。要把重點放在培育公開透明、長期穩定健康發展的資本市場上。上半年過度短線投機的股市適當降溫不全是壞事，炒股炒不出中國夢。還是要通過政策引導，把人們的注意力更多地引導到敬業、創業、搞實體經濟上來，引導到依靠科技創新、管理創新和誠實勞動致富上來。這是實現經濟發展新常態的需要，也是踐行社會主義核心價值觀的要求。

（作者：求是雜志社研究員）

責任編輯：沈 聰