“十二五”時期經濟社會發展的成就與評價

胡鞍鋼

“十二五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，這一時期既充滿風險挑戰、極不尋常，又成就卓越、極不平凡。面對十分嚴峻又極其復雜的國內外環境，黨中央總攬全局、協調各方、科學決策，國務院實施正確而有力的宏觀調控措施，有效地應對了各種內外部挑戰，按照“穩中求進”總方針，中國經濟發展進入新常態，國民經濟、社會發展、文化繁榮、生態建設等取得巨大成就，我國在經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力上再上新臺階。

宏觀經濟總體穩定，實現從高增長向中高增長轉變。1978年至2011年期間，中國處在高增長階段，年平均增長率達到9.9%，而后按著“穩中求進”的總基調，逐步調整經濟增長預期目標，從8%到7.5%，再到7%左右，實際增長率平穩地逐漸下降至7%以上的中高速增長率，在世界主要經濟體（G20國家）名列前茅，按CPI上漲率與失業率構成的痛苦指數（misery index）計算，中國為6.2%，也是G20國家中最低的之一。經濟增速減少標志著中國經濟發展進入新常態，為加快經濟發展方式轉變、實現節能減排等目標，為全面完成“十二五”規劃經濟社會發展主要目標，創造了良好的、寬松的宏觀經濟環境。

經濟總量邁上新臺階。2010年我國國內生產總值達到40.15萬億元，按匯率法（三年加權平均匯率，下同）計算相當于6.04萬億美元；到2014年我國國內生產總值達到63.6萬億元，相當于10.36萬億美元，占世界總量比重由9.2%上升至13.3%，與美國GDP的相對差距從2.48倍縮小至1.68倍。（計算數據來源于2015世界銀行數據庫）。按購買力平價（PPP）計算，中國GDP從世界第二位上升至第一位，占世界的比重達到16.3%，已高于美國所占的比重（16.1%）。

我國人均國民總收入（GNI）在世界位次上升了30多位。2010年我國人均國內生產總值為30015元，為4300美元，開始進入上中等收入階段；2014年我國人均GDP達到46531元，為7380美元，其中，已經有8個地區人均GDP超過1萬美元。從世界排位看，按匯率法計算，人均國民總收入（GNI）的排位，由2010年208個國家或地區居第128位，到2014年進入前100位之內，居第96位。按購買力平價法計算，人均國民總收入的排位，由2010年的9239美元，到2014年上升至13217美元，在230個國家或地區中排名113位。

擴大內需取得明顯效果。內需對經濟增長貢獻率從“十一五”末的92.1%提高至100%以上。我國已經成為世界最大的消費市場之一（其他兩個為歐盟和美國）。最終消費的貢獻率從43.1%提高至51.2%。據國家發改委《關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》統計，社會消費品零售總額從2010年15.7萬億元增長至2014年的26.24萬億元，相當于4.27萬億美元，年平均增長率13.7%，扣除價格因素，實際年平均增長率為10.6%，高于經濟增長率。基礎設施現代化進程加速發展，成為世界最大規模的建設工地。2010-2014年，鐵路營業里程從9.12萬公里提高至11.15萬公里，其中高速鐵路營業里程達到1.5萬公里，占世界總里程的60%以上，快速鐵路運輸服務基本覆蓋50萬人口以上城市；公路通車總里程從400萬公里增加至446萬公里，2級公路運輸服務基本覆蓋縣城，其中高速公路從7.41萬公里增加至11.18萬公里，高速公路運輸服務基本覆蓋20萬以上人口城市；民用汽車保有量從7800萬輛提高至1.54億輛；民航客運量從2.7億人次上升至3.9億人次；貨物周轉量從14.18萬億噸公里增長至18.46萬億噸公里；全國電話用戶從11.53億戶增長至15.36億戶，互聯網上網人數從4.57億人上升至6.49億人，其中手機上網人數達到5.57億人，寬帶用戶超過7.8億戶，成為世界最大的通訊技術和互聯網市場；全國發電裝機容量從9.66億千瓦增加至13.60億千瓦，其中水電裝機容量突破3億千瓦，電網規模始終保持世界第一。基礎設施的現代化大大地加速國內經濟一體化進程和全國統一超大規模市場的形成。

積極推進農業現代化，深入推進新農村建設。堅持城鄉統籌發展，出臺了一系列強農惠農富農政策措施，農業現代化水平明顯提高，實現糧食產量“十一（年）連增”、農民收入“五（年）連快”。農業綜合生產能力上了一個臺階，糧食總產量從2010年的5.46億噸提高至2014年6.07億噸，比“十一五”規劃所要求的“糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上”的目標高出12.4%。我國農業科技進步貢獻率從2010年52%提高至2014年的56%，農作物耕種收綜合機械化率從52%提高至61%，2011年到2014年，主要農作物良種覆蓋率達96%以上。推進精準扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，加大用地政策支持力度，實施整村推進、移民搬遷、鄉村旅游扶貧等工程。如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務，推動農村飲水提質增效，繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延伸。繼續實施農村電網改造升級工程。中共中央、國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》提出，因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年將解決最后的20多萬無電人口用電問題。

經濟結構調整取得重大進展。從產業結構來看，實現了由工業為主導的產業體系轉變為由服務業主導的現代產業體系，服務業增加值占GDP比重從2010年的43.2%提高至2014年的48.1%，平均每年提高1.23個百分點，創造了產業結構變動最快的紀錄。與此同時工業增加值占GDP比重由40.0%下降至35.8%。移動互聯網、電子商務、物流快遞等新業態迅速發展，文化創意產業、體育和娛樂業蓬勃發展，教育、衛生、科學研究和技術服務業呈現快速發展。從就業結構來看，服務業的比重從2010年的34.6%提高至2014年的40.6%，服務業就業規模也從2.63億人突破了3億人，是最大的就業產業部門。批發零售業就業人數2013年達到3315萬人，教育達到1914萬人，租賃和商務服務業達到1329萬人，交通業也超過了1300萬人。而農業就業人數從2.79億人降至2.3億人，城鎮就業規模也從3.47億人提高至3.93億人，并且首次超過鄉村就業規模（為3.79億人），顯示著中國正在經歷前所未有的產業結構、就業結構大變動以及發展的轉折點，其中農業就業比重從2010年的36.7%下降至2014年的29.5%，提前實現了2002年國家計委所提出的2020年降至30%左右的目標。

科技創新能力明顯提高，正在加速向世界創新國家邁進。2014年，我國全社會研發經費支出達到13312億元，相當于2010年的1.88倍，名列世界第二；研發經費支出占GDP的比例為2.09%；從研發隊伍看，2014年全國研發人員全時當量達到394萬人年，相當于2010年的1.54倍，位居世界第一。2014年，我國國際科技論文數量穩居世界第二位，被引次數從世界第八位上升至第四位；發明專利申請量92.8萬件，相當于2010年的2.37倍，連續4年位居世界首位，相當于美國的1.5倍以上；中國國家知識產權局共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請26169件，居世界第三位。國際專利是企業通過世界知識產權組織申請專利，可在148個國家和地區獲得專利保護，有利于中國企業走出去成為跨國公司進而成為全球公司。重大科技工程取得新的突破，如載人航天、探月工程、移動通信、量子通訊、北斗導航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦、超級計算機、支線客機等。經過多年努力，我國科技整體水平大幅提升。一些重要領域躋身世界先進行列，某些領域正由“跟跑者”向“并行者”、“領跑者”轉變。

區域發展總體戰略進一步拓展、更加完善。按照“十二五”規劃要求，實施了“四大板塊”的區域發展總體戰略：推進新一輪西部大開展；全面振興東北地區等老工業基地；大力促進中部地區崛起；積極支持東部地區率先發展。全國統一的大市場進一步形成，各類生產要素加速流動，區域合作不斷深化，不同地區基本公共服務均等化程度進一步提高，區域發展差距持續縮小，主體功能區戰略有序推進。隨后開展了“三大戰略”地區新布局：一是實施京津冀協同發展戰略，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破；二是實施長江經濟帶建設戰略，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移；三是實施“一帶一路”戰略，編制了愿景和行動規劃，開展各領域務實合作，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。李克強總理在《2015年政府工作報告》中指出，這就為“十三五”時期形成更大范圍的區域發展總體戰略提供了實踐基礎，可以統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，加速互聯互通，大規模地重塑區域、全國經濟地理，進而拓展并影響到周邊國家乃至世界重塑經濟地理。

新型城鎮化取得新突破，促進了城鄉一體化。進入“十二五”時期中國城鎮總人口超過農村總人口，這是重大的發展轉折點。到2014年我國城鎮化率提高至54.77%，比2010年提高了4.82個百分點，其中戶籍人口城鎮化率達到36.7%；城鎮總人口從6.70億人提高至7.49億人，平均每年增加近2000萬人，這不僅在我國發展歷史上，而且在世界發展歷史上都屬于超大規模的城鎮化。與此同時，農村人口大幅度減少，從6.71億人減少至6.19億人，占世界農村人口總數（33.63億人）比重的18.39%，居印度之后，成為世界第二大農村人口國家。李克強總理在《2014年政府工作報告》中指出，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。加大城鎮基本保障房建設，改造棚戶區和城鄉危房，實施戶籍制度改革落實，放寬戶籍遷移政策，建立財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，積極破解各種城鎮化難題。

改善民生，增進人民福祉。人民生活水平明顯提高，2011-2014年期間，全國城鄉居民人均可支配收入增長率分別達到8.0%和10.1%，首次高于經濟增長率（為8.0%），也高于“十二五”規劃年平均增長率大于7%的預期目標。城鄉居民人均收入差距進一步縮小，從2010年的3.23倍縮小至2014年的2.92倍，是13年來首次降至3倍以下。全國居民人均收入基尼系數由0.481下降至0.469。城鄉居民家庭恩格爾系數持續下降，2013年已分別下降至35.0%和37.7%，在國際上均屬于富裕類型。城鄉居民人均住房面積不斷提高，分別達到32.9平方米和37.1平方米，住房自有率達到85%，已接近或超過發達國家水平。“十二五”規劃提出新建3600萬套保障房、覆蓋約20%的城鎮居民家庭的目標有望實現。城鎮就業規模不斷擴大，4年來城鎮新增就業累計達到5119萬人，超過“十二五”規劃4500萬人的預期目標，登記失業率有效控制在4.1%，也低于“十二五”規劃小于5.0%的預期指標。社會保障體系覆蓋城鄉人口，2014年末，參加各類基本醫療保險人口覆蓋率超過95%。按照年人均收入2300元（2010年不變價格）的農村貧困人口，由2010年的1.66億人減少至2014年的7000萬人，累計減少了9500萬人。

社會事業取得明顯進步。優先發展教育，惠及全體人口，全國國民平均受教育年限從9年提高至10年以上，新增勞動力從12年提高至12年以上，高中毛入學率和大學教育毛入學率分別提高至86.5%和37.5%，已接近2020年目標（分別為90%和40%）。據國家統計局《中國統計年鑒（2014）》統計，國民健康水平明顯提高，人口平均預期壽命達到76歲，提高了1.2歲，孕產婦和嬰兒死亡率持續下降，各類健康指標已居發展中國家前列。

文化體育事業蓬勃發展。據國家新聞出版廣電總局發展研究中心《中國廣播電影電視發展報告（2014）》統計，公共文化服務體系惠及全體人口，到2013年，廣播節目綜合覆蓋人口達到97.79%；電視節目綜合人口覆蓋率達到89.42%，電視節目1336套，高清電視頻道達50個；有線廣播電視用戶達到了2.29億戶，相當于美國的3倍，占家庭總戶數比重達54.14%；數字電視用戶1.72億戶，滲透率為74.95%；全國共有農村電影數字院線249條，完成影片訂購870萬場，觀眾共計約15億人次。國內旅游人數從2010年的21.03億人次增長至2014年的36.1億人次，增長了72%，出境游客從5000萬以上人次上升至突破1億人次以上，增長了1倍以上，成為世界名副其實的最大國內旅游和出境旅游國家。

建設“兩型”社會取得重大進展，開啟生態文明建設新局面。大力開展節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。建立完善節能減排和溫室氣體排放統計檢測制度，累計單位GDP能耗下降14.9%，單位GDP碳排放下降了16.6%。加快重點流域水污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合治理，七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例達到71.2%，已經提前實現《國家環境保護“十二五”規劃》2015年>60%的約束性目標，“十二五”前四年，全國四項污染物排放量總量，化學需氧量到2013年排放總量已降至2353萬噸，已接近約束性目標（為2347.6萬噸），二氧化硫排放量降至2044萬噸，已低于約束性目標（為2086.4萬噸）。2015年3月7日環保部部長陳吉寧答記者問提到，在2012年，提前實現地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%的目標（為91%），及時修訂并采取了新環境空氣質量標準，制定了《大氣污染防治行動計劃》，實行區域聯防聯控，先是2014年1月1日在全國首批74個城市實施，2015年1月1日在全國338個城市全面實施，總體上PM2.5平均濃度有所降低。2014年，全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。三大區域也降低了10%-12%，特別是京津冀地區降低了12.3%。2014年城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到90.15%和90.3%，已經提前實現了2015年目標（分別為85%和80%）。實施天然林資源保護二期工程，鞏固退耕還林、還草、退牧還草等成果，繼續開展植樹造林，我國森林面積和森林蓄積量實現“雙增長”。2015年3月12日《2014年中國國土綠化狀況公報》指出，與第七次全國森林清查結果相比，第八次清查結果顯示，森林面積增加1223萬公頃（相當于12.23萬平方公里），比一個韓國的國土面積還大（為10.02萬平方公里），森林覆蓋率提高了1.27個百分點，達到了21.63%，為實現我國2020年森林覆蓋率達到23%的目標提供了重要基礎，森林蓄積量增加14.16億立方米，提前實現2020年森林蓄積量增長目標。此外，全國森林植被總碳儲量84.27億噸，生態服務功能年價值超過13萬億元。生態保護建設與生態投資取得重大進展，如濕地、草原、生物多樣性豐富區域等重要生態系統保護修復等工程。

全面深化改革開放，激發經濟社會發展活力。十八屆三中全會《決定》提出了15個重要領域、55個關鍵環節的改革任務、336項改革舉措。這些改革正在有序推進，部分已經取得重大進展。例如國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%，形成新的創業熱潮。以開放促改革，促發展，上海、廣東、天津、福建先后成為我國自貿試驗區。我國于2013年成為世界最大對外貿易國，服務貿易進出口總額由2010年的3600億美元增加至2014年的6043億美元，年平均增長率13.8%。對外投資快速發展，我國非金融類對外直接投資從2010年的602億美元，居世界第五位，躍居2014年的1029億美元，上升到世界第三位，我國累計非金融類對外直接投資從2166億美元上升至6463億美元，年平均增長率31.4%。中國裝備走出去已經獲得重大成果，其中鐵路、電力、通訊、能源等重大項目越來越多、國際聲譽越來越好。形成了“投資中國”與“投資世界”雙向投資并駕齊驅的新格局。多邊、雙邊等經貿合作進一步拓展和深化。習近平總書記及時提出“一帶一路”戰略，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，積極推進“一帶一路”建設，與沿線各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，造福沿線國家人民。到目前為止已有50多個國家明確表示愿意參與。2014年11月8日，中國國家主席習近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。2014年12月29日，絲路基金有限責任公司完成工商注冊。

根據國家“十二五”規劃第六十一章有關規定，在規劃實施中期階段，要對約束性指標和主要預期性指標完成情況開展客觀地較為全面的評價，對實施情況作中期評估。清華大學國情研究院作為第三方，采用“目標實施一致性評估”方法，對2011至2014年實施評估表明：在可統計、可評估的29個指標中，超額完成五年規劃目標的指標有14個，占48.3%；接近五年目標的指標有4個，占13.8%；進展良好的指標有9個，占31.0%，進展滯后指標有2個（研發支出占GDP比重、基本保障房建成數），占6.9%。經過第三次全國經濟普查后，經濟總量增加，使研究與試驗發展經費支出與GDP之比略低于預期目標。我們的初步結論是：“十二五”規劃實施四年的中期評估結果得分是93.1分，比“十一五”規劃五年得分（87分）有明顯進步。我們預計，整個“十二五”規劃實施五年得分將超過90分甚至更高，充分體現中國國家治理能力的績效是真正的優秀，這將給全國人民一個滿意的答卷，也給世界一個驚喜。

（作者：清華大學國情研究院院長、“十三五”國家發展規劃專家委員會委員）

責任編輯：杜梅萍