新常態下中國經濟發展的戰略選擇

陳江生

無論人們是否愿意，隨著發展的內部要素結構和外部環境的變化，中國經濟繼續三十多年高速增長的“老常態”顯然已經不可能。當前和未來一個時期我們需要努力維護的只能是中高速增長的“新常態”。只要中國經濟的新常態維持的時間足夠長，同樣將會是世界經濟史上又一個新的“奇跡”。因此，做好中國經濟新常態下的戰略選擇尤為關鍵。

穩住宏觀——實施合理干預戰略

之所以把穩住宏觀、實施合理干預的戰略放在最前面，不僅因為這是中國政府在新常態下正在實施的政策，而且因為只有實施這樣的戰略才能防止過度減速，為未來二十年中國經濟實現中高速增長創造一個可持續的宏觀經濟環境。

首先，實施合理干預戰略是防止經濟過度減速的需要。在經濟從“老常態”向“新常態”轉變的過程中，往往會出現要素自發調整過頭，導致經濟大面積滑坡的情況，因此需要國家從貨幣政策、財政政策乃至于金融市場操作等方面堅定有力地進行干預，來保證經濟發展平穩，避免大起大落。

其次，實施合理干預戰略是構建可持續發展的宏觀經濟環境的需要。所謂“合理干預”不外乎根據當期的經濟波動情況，合理使用宏觀調控工具而不是行政手段進行干預。合理干預戰略的實施一方面是強調宏觀調控工具的使用要合理，另一方面當然是逐漸清理政府在宏觀經濟層面上的行政干預。對一直就不合理的，或者因為條件的變化已經從合理變成了不合理的一系列規章制度、行政干預進行清理。

當前，伴隨著調控思路的轉變，新的合理干預戰略已經展開。為了推進市場化改革、加快經濟改革和加速增長方式轉變，中央正致力于穩步推進經濟體系市場化改革和政府職能轉型，打破政府部門和國有企業在產業發展中的管制和壟斷，促進要素市場化，支持私有經濟發展，推動教育與研究改革，鼓勵人力資本投資，提升要素生產率水平。具體來看，在財政政策方面，通過稅收優惠政策促進企業擴大投資、吸納就業，引導企業主動創新；通過支持建立完善的失業救濟、醫療保險、養老制度等社會保障體系保障公民福利，促進社會穩定；通過棚戶區改造、中西部鐵路建設與重大水利工程建設等措施增加公共產品和公共服務的供給。在貨幣政策方面，政府通過保持適當的貨幣供應增速維持一定的貨幣流動性，防止錢荒出現；通過靈活運用準備金率調節和公開市場操作等貨幣政策手段調節需求，保持宏觀經濟穩定；通過證券市場改革和利率市場化引導資金流入實體經濟，提高資金使用效率。

激活微觀——實施創新驅動戰略

創新驅動戰略的提出既是中國保證經濟實現中高速發展的需要，也是實現經濟轉型升級的關鍵一招。

過去的幾十年中，中國依靠開放從外部引進了大量的技術、管理、思想，對這些舶來品的運用和改進為中國經濟的發展提供了強大的推動力。但是，隨著中國發展層次的提升和國外對技術輸出的嚴格控制，中國以相對低的成本從國外獲得技術等快速發展必需的軟硬件已經越來越難。因此，自主創新將日益成為新常態下中國獲得新技術的首要途徑，如何激勵自己的人民把更多的資源推向技術創新將成為中國日益重視的問題。

為了激活微觀、激發創新潛力，政府采取了一系列的措施。

一是推動“大眾創業、萬眾創新”戰略的實施。李克強總理在2015年政府工作報告中指出，2015年將培育和催生經濟社會發展新動力，推動大眾創業、萬眾創新。6月，《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》出臺，從九個方面闡釋了政府打造經濟增長新引擎的思路：一是創新體制機制，實現創業便利化；二是優化財稅政策，強化創業扶持；三是搞活金融市場，實現便捷融資；四是擴大創業投資，支持創業起步成長；五是發展創業服務，構建創業生態；六是建設創業創新平臺，增強支撐作用；七是激發創造活力，發展創新型創業；八是拓展城鄉創業渠道，實現創業帶動就業；九是加強統籌協調，完善協同機制。這為構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系做出了具體的規劃。

二是注重大力扶持小微企業。小微企業不僅是吸納就業最重要的方面軍，而且也是實現創新驅動戰略最重要的主體。為了推動小微企業的發展，國家已經并將繼續清理各項冗余的行政審批事項，減輕小微企業的稅負，從各方面設法解決好制約小微企業發展的融資難、融資貴等問題。2013年國務院頒布了《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》，政府從保證貸款增速和增量、豐富和創新金融服務方式、強化增信服務和信息服務、發展小型金融機構、拓展融資渠道等多方面加強了對小微企業的金融服務，由此增強小微企業的貸款能力，支持小微企業的發展。

“一帶一路”——實施新型開放戰略

以往的開放戰略無疑已經為中國經濟的發展作出了巨大貢獻，但是當前和未來一個時期世界格局已經發生并還將發生更大的變化，與此同時，中國經濟在世界上的經濟地位也已經今非昔比，因此實施新型開放戰略勢在必行。

首先，實施新型開放戰略是應對國際環境變化的重要步驟。近年來，中國這一開放型經濟體面臨的國際環境發生深刻變化。隨著中國的迅速崛起，不希望看到中國強大的勢力正在采取更多行動，為中國進一步提升在全球經濟中的地位制造障礙。無論是美國的“亞太再平衡”戰略還是TPP、TISA等多邊協定，沒有人敢說其缺少遏制中國的成分。針對這些變化，我國也不可能一成不變。創新開放戰略成為必然。

其次，新型開放戰略也是突破我國發展瓶頸的切實需要。黨的十一屆三中全會以來，對外開放為中國的經濟騰飛帶來了強大推動力。但隨著國內要素成本的提高，我國依靠資源消耗和無限要素投入的發展模式已經難以為繼，迫切需要通過調整對外開放戰略以適應變化了的國內形勢，新型對外開放戰略也就應運而生。

結合過去的經驗和現在的形勢看，我國的新型開放戰略應當包括三點：第一，在繼續做大我國經濟總量、不斷改善在國際分工中的地位的同時，從所有與我國相關的經濟組織中爭取與我國的總量和地位相稱的決定權；第二，通過合理布局和有針對性地對外投資，實現中國貿易轉型和產業轉移，探索中國在資源要素環境約束下經濟發展的新路徑；第三，在保障國家利益的前提下穩步開放資本賬戶，提高資本流動的效率，同時切實減少和消除當前和過去因為不得已的“貨幣依附”而增加的發展成本。

當前一個時期，新型開放戰略的核心就是推進“一帶一路”建設。一方面，通過“一帶一路”戰略的推進，打開我國區域經濟貿易發展新局面，促進合作地區間資本和商品等的流動，實現合作共贏；另一方面，通過“一帶一路”戰略的實施突破我國經濟發展面臨的資源、能源約束，維護國家戰略安全，部分化解國內經濟下行壓力，帶動經濟的發展。

全面改革——試水要素調整戰略

從長期看，要素的狀況是經濟發展的最終決定因素，因此，一個負責任的政府是不可能回避要素調整這一項長遠的工作的。為了實現“中國夢”，為中國長期發展考慮，試水要素調整戰略也是必要的。

當前我國要素狀況面臨的問題主要體現在人口紅利消失、資本積累速度下降、 “干中學”技術進步效應消減、制度結構對效率改進的阻礙四個方面。勞動、資本、技術、制度這四大要素的活力不足制約了經濟的長期發展。

針對此情況，黨的十八屆三中全會提出要“全面深化改革”，全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作了全方位的部署，為未來的要素調整做了設計。換句話說，全面深化改革其實就是要通過系統設計，充分調動一切有利于經濟發展的要素，保證中國經濟至少能夠在未來三十年里沖勁十足。

一是勞動力要素方面的改革。從中國經濟未來三十年的發展來看，最重要的當然是配置好生產要素中第一位的勞動力要素。全面深化改革的布局中，有諸多內容是與勞動力要素相關的，例如加大對教育領域的投入有利于改善勞動力質量，戶籍制度改革和流動人口保障工作有助于促進勞動力遷移。實際上，勞動力要素的改革并不僅限于此，人口政策的轉變是其最值得關注的方面。政府正積極推動人口政策的轉變。如今，“單獨二孩”的政策改進已經完成，進一步全面放開二胎相關政策的實施也已被提上日程，相信在未來還會有更多生育政策調整以適應我國勞動力要素變化的實際。

二是資本要素方面的改革。要保持經濟快速增長，必須重視資本的積累和運用效率。首先是對外資管理體制的改革。黨的十八屆三中全會提出了外資準入制度改革的方向。上海等各大自貿試驗區的建立、相關法規的修改以及相關部委在政策執行層面的積極探索促進了國際化、市場化、法治化營商環境的建立和外商投資便利化水平的提升。其次是鼓勵和引導民間投資健康發展。通過進一步簡政放權、同步強化調控和監管等手段為民間投資營造公平透明的政策環境，充分發揮民間投資促進經濟可持續發展和提質增效升級的潛力。第三是改革政府投資管理方式。在加強重點領域建設，促進投資平穩增長的同時，把政府投資納入法制化軌道，以促進投資結構優化和效率提升。

三是技術要素方面的改革。科技是第一生產力，技術要素對經濟增長的重要性不言而喻。為激發全社會創新活力，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，中央采取了一系列政策措施，例如提高對基礎科研的投入和建立有效的成果轉化機制，有利于將科學技術轉化為生產力；知識產權保護和向技術創新傾斜的產業扶持鼓勵政策可以有效激發社會的創新潛能，推動技術進步，促進經濟增長。

四是制度要素方面的改革。制度要素是決定各要素融合水平的關鍵，良好的制度是經濟增長的重要保證。現階段制度結構對于效率改進的阻礙和人力資本配置的扭曲，使得后續增長得不到生產效率提高的補償。全面深化改革正是破解這一難題的有效途徑。無論是在宏觀經濟政策取向轉變和進一步消除阻礙效率提升的制度性、結構性因素上，全面深化改革都作了部署。當前政府對制度要素的改革思路是，在堅持中國特色社會主義制度的基礎上不斷對其加以完善，積極推進有利于結構調整的制度改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的體制機制障礙，讓要素潛力充分釋放。

（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副主任、教授）

責任編輯：金蕾蕾