農村土地確權登記頒證不容半點虛假

錢憲文

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》和國務院有關部委文件精神，中共北京市委農委會同市有關部門研究起草了《關于認真做好本市農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》）。

中共北京市委常委會第171次會議研究了《意見》。會議強調，農村土地承包經營權確權登記頒證是全面深化農村改革的重要基礎性工作，事關農民切身利益，事關國家發展大計和社會長治久安。做好確權登記頒證工作容不得半點虛假和閃失。

扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，重點要落實好以下九個要求：

一是合理確定確權登記頒證范圍。確權登記頒證范圍是農戶以家庭承包方式取得的但不包括以其他方式取得的農村土地承包經營權。

二是認真完成確權登記頒證重點任務。查清承包地塊權利歸屬及其面積、地類、四至和空間位置，根據調查成果完善承包合同，建立統一規范的土地承包經營權登記簿，向農戶頒發相應證書。

三是因地制宜采取調查技術方法。主要采取衛星遙感影像圖圖解法與實測法相結合的辦法。

四是分類落實農戶土地承包經營權。對確權確地的土地，要把農戶的承包地塊、土地面積、承包合同和權屬證書全部落實到戶。對確權確股（利）的土地，要把農戶享有的土地面積份額、確權確股（利）合同、權屬證書和土地收益落實到戶。

五是做好土地承包經營權變更、注銷登記銜接工作。各區縣要根據實際情況做好這些工作。

六是保持現有土地流轉關系和補貼政策穩定。保持現有土地流轉關系穩定，村集體經濟組織和承包農戶不得借確權登記頒證工作之機解除流轉合同和收回已經流轉的土地。國家和本市現有農業、林業等政策性補貼，仍按照原承包合同面積執行。

七是積極鼓勵和支持農戶自愿互換并地。鼓勵和支持農戶依法互換承包地塊，促進土地適當集中連片耕作，解決承包地塊細碎化問題，加快發展農業適度規模經營。

八是切實加強農村集體土地管理。各區縣要加強對農村集體經濟組織和廣大農村基層干部的指導、監督和服務，強化集體土地等資源性資產的管理。

九是加強檔案管理和信息應用平臺建設。做好土地承包經營權確權登記各種文件材料歸檔，建立健全全市統一的土地承包經營權信息應用平臺。

會議強調，北京作為一個特大型城市，在快速城市化進程中農村土地確權具有特殊復雜性。要充分認識這項工作的重要性和艱巨性，緊密結合北京實際，對確權確地的土地、確權確股（利）的土地，分類落實農戶土地承包經營權。切實加強組織領導，加強對工作人員的培訓，堅決走好群眾路線，積極穩妥推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作。同時，以此為契機，進一步提升城市治理水平，推動城鄉一體化發展，為維護社會和諧穩定，加快建設國際一流的和諧宜居之都，促進京津冀協同發展提供有力保障。

（執筆人：葉再春）