河南省家庭農場發展趨勢分析

關付新

家庭農場是指以農民家庭為基本單位，家庭成員為主要勞動力，從事集約化、規模化、商品化的農業生產經營，以農業收入為家庭收入主要來源的農業經營主體。家庭農場的發展對提高農業現代化水平，促進糧食增產、農業增效、農民增收，以及確保國家糧食安全，具有重要意義。

作為人多地少的農業大省和糧食大省，河南省農業現代化面臨更為嚴峻的土地資源約束和經營制度困境。散（組織化程度低）、弱（發展能力差）、小（經營規模小）、兼（兼業化程度高）、窮（經濟實力不強）的農戶難于支撐現代農業發展，培育職業化新型農民成為發展現代農業的關鍵措施。能夠經營家庭農場的農民，是河南現代農業發展的主體。自20世紀90年代開始的農業剩余勞動力的非農化，帶動農村人口向城鎮轉移，相對改變了河南省農業發展的人地關系，改變了資源約束條件，為河南省家庭農場的發展提供了擴大經營規模的條件。

家庭農場發展背景和條件

從農業生產實踐看，家庭農場是實現農業適度規模經營的有效方式，它既保持了以家庭為主的農業生產經營的優勢，同時又擴大了經營規模，解決了家庭經營的小、低、散等問題，以集約化、商品化促進農業增效、農民增收，激發農業生產經營活力。

據統計，2014年河南省財政整合涉農資金1.4億元，統籌支持農民專業合作組織、家庭農場和農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體發展。

2013年河南省農村土地流轉面積達到3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%，70%的流轉土地流入經營大戶，發生土地流轉的農戶占農戶總量的63.2%。擴大經營規模，是提高農民專業化生產收入的必然選擇和市場化農業發展的必然結果，也是現代農業發展階段農民增收的主要途徑。土地流轉率的不斷提高，基本完成的農村集體土地所有權的確權和正在推進的農民承包經營權的確權，在維護農民土地權益的同時，也將促進土地流轉和集約利用，為家庭農場和經營大戶的發展提供土地保障。

隨著2004年以來的農機補貼政策實施力度不斷加大，河南省農業生產方式正在進入機械化時代，成為農業穩定發展的保障。數據顯示，河南省主要農作物耕種收綜合機械化水平在2013年已經提高到75%。土壤耕作全面實現機械化，小麥生產種收機械化水平達到98%，玉米機播和機收水平分別達到85%和65%;水稻機收水平達到80%。

政府、農業院校、科研院所和相關農業社會經濟組織，為農戶及其他農業生產經營主體提供的各種服務而形成的網絡體系，正在逐步滿足現代農業生產的需要。

財政資金的支持，規模化經營趨勢，農業機械化水平的不斷提高，加上農業社會化服務體系的不斷完善，都為河南省家庭農場的發展提供了有利條件，家庭農場應成為河南省現代農業發展的主體。

家庭農場發展基本情況和存在問題

2014年年初，河南省符合統計條件的家庭農場有15538家，其中，從事種植業9887個，養殖業4306個，種養結合1083個。經營面積在50～100畝的小型家庭農場有5013家，1000畝以上大型家庭農場有431家，耕種總面積達到287萬畝。從家庭農場種植、養殖結構大致分布來看，黃淮海平原地區以種植糧食為主體，兼有一些養殖和經濟類作物;丘陵山區等旱坡崗地，種植林果、藥材、花卉等經濟類作物的比例稍高。

數據顯示，河南省家庭農場在工商部門注冊為個體戶的占84%;注冊為企業的占16%。根據經營內容，家庭農場分為純糧、以糧為主兼營其他、經濟作物和養殖三大類型。其中從事純糧食種植的占60%;以糧食為主，兼營蔬菜、林果、藥材、水產等的占28%;其余12%為專業經營蔬菜、花卉、林果等經濟作物或畜禽養殖。家庭農場戶均經營面積395.04畝。調查中發現，多數農場主傾向于經營以糧食為主、兼營其他類農場，純糧食類次之，經濟作物或養殖類最少。從追求效益最大化角度看，經營經濟作物或養殖類農場為最優選擇。綜合考慮畝均效益與規模效益，當前種植純糧食作物的家庭農場，經營規模在

200畝左右較為合適。

河南省家庭農場發展中存在的問題主要集中在盈利空間、資金需求、服務體系、管理水平、設施建設、政策扶持這六個方面。

一是土地、農資和勞動力等要素價格上漲較快，盈利難度不斷加大。由于大量年輕勞動力外出務工，留守農村的多是缺乏技能的傳統體力勞動者。受惜地觀念、物價上漲和高收益農業項目等影響，土地流轉價格逐年上漲，并且流轉過程中，部分存在程序不規范、手續不全、違約成本不對稱等問題，帶來農地糾紛，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。

二是家庭農場資金需求大，融資難問題較為突出。融資難主要表現為貸款手續繁瑣、貸款規模小、貸款期限短。從農場資金實際獲取來源看，只有58%的農場有民間借款或銀行貸款行為，并且民間借款的比重遠高于銀行貸款。具有融資需求的農場主中，認為擔保手續復雜的比重最高，貸款額度小次之，同時還有利率太高、貸款期限太短及沒有人情關系等因素。有62%的農場主希望金融機構創新融資產品和服務，拓寬融資渠道。

三是社會化服務體系尚顯薄弱。在家庭農場產品銷售渠道上，商家上門收購的占40%，自己送貨的占34%，兩種方式結合的占20%，通過農業合作社、網上銷售的分別僅占4%、2%。52%的農場主希望政府加強引導，在家庭農場優先推廣新特產品，對接農產品的生產與市場銷售;50%的農場主希望加強病蟲害測報、氣象、產品供銷信息等公共服務。

四是經營管理水平有待提高。從現代農業發展要求看，農場主需要具有懂農技、善經營、會管理等綜合技能。但從調查情況看，大部分家庭農場場主多年從事農業生產，多由種糧養殖大戶轉身，是典型土生土長的農民，對傳統農業生產方式根深蒂固，實踐經驗豐富。但對新知識和應用新技術掌握不多，缺乏現代經營管理理念。

五是基礎設施條件需要改善。相當一部分農場在起步階段都得到了當地政府，如發改、水利等部門在水利排灌設施方面的支持。但由于部分農場流轉的區域是一些地形地貌復雜、生產條件差、缺水肥薄的土地，若要進行規模化農業生產，必須有較大的資金投入才行。不少農場主希望政府進一步加大力度支持家庭農場完善水利配套設施，以及晾曬、存儲等其他生產性輔助設施，降低用水用電成本。

六是家庭農場發展缺乏系統的配套政策。從當前發展實踐來看，家庭農場享受有不同程度的支持政策，如在基礎設施建設、土地流轉及農機購買中可獲得一定比例的補貼優惠。但相關政策不系統、不協調，支持力度也與家庭農場發展需要存在差距，須制定和實施專門的用地、財政、稅收、金融、保險等政策，有效整合各部門涉農項目資金給予重點支持。

促進家庭農場發展的措施

基于河南省的自然和社會經濟條件，根據當前家庭農場發展實踐中存在的土地、資金、補貼、服務和環境等問題，需要有針對性地采取措施，來促進河南省家庭農場發展，從而確保國家糧食安全和現代農業大省建設。

一要引導家庭農場規范發展。在按照現行的工商登記制度和市場主體類型規范登記注冊的基礎上，農業部門要把家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，加強與其他部門的溝通協調，推進落實涉農財政補貼、信貸扶持、農業保險、設施建設用地等相關政策，支持家庭農場穩定經營規模、完善生產條件、提升技術水平、改善經營管理等。

二要引導土地向家庭農場規范流轉。隨著土地確權登記頒證工作推行，農村土地產權交易市場制度不斷完善，為家庭農場獲得規模化經營需要的土地提供了條件，政府應鼓勵家庭農場通過產權交易平臺擴大土地規模，并提供政策支持和保障。

三要多渠道滿足家庭農場發展資金需求。政府應完善政策性金融對家庭農場的支持方式，降低農村金融市場的準入門檻，發展多元化的農村合作金融組織，吸納民間資本進入合作金融領域。要通過立法，建立健全農業保險制度，在財稅方面長期穩定扶持家庭農場發展;要對農業保險專門進行規范和保護，提高家庭農場對農業保險的購買力，同時對保險公司涉農保險提供費用補貼和稅收優惠政策，鼓勵農業保險經營。

四要開展職業農民培訓。把培養新型職業農民和家庭農場主作為農村人力資源開發的重點，提高新型職業農民和家庭農場主的文化素質、技術水平、經營觀念和現代管理水平。

五要完善社會化服務體系。家庭農場經營與農業社會化服務存在相互制約與相互促進關系，政府應支持啟動社會服務，補貼規模經營家庭，以拉動社會服務體系發展。待社會服務組織具備自生能力和盈利條件時，可退出或減少取消財政補貼。

本論文課題資助項目 國家教育部人文社科項目“國家糧食戰略工程河南、吉林和黑龍江三大核心區微觀基礎研究”【09YJA630030】

河南省社科規劃基金項目 “基于“三化”協調發展的國家糧食安全綜合保障問題研究”【2014BJJ077】

（作者系河南財經政法大學農業與農村發展研究中心主任、教授）