加強農民工職業培訓助推新型城鎮化

周俊霞

國務院總理李克強在今年的“兩會”政府工作報告中指出，2015年要“推進以人為核心的新型城鎮化”。新型城鎮化是以城鄉統籌、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，當前，我國農民工群體人數近兩億六千萬，是新型城鎮化建設的主力軍。然而在我國城鄉教育不平衡的現狀下，自身文化素質較低的農民工要想融入城市，成為真正市民，必須提高他們的科技文化水平。對農民工開展職業技能培訓，擴大其就業范圍和提高其就業水準，讓他們擁有穩定的收入和生活，才能實現城鄉一體、共同富裕。近年來，我國政府對農民工職業教育的投入不斷增加，制定并落實了多項陽光政策，市場也漸漸形成一股培訓熱潮，但職業技能教育任務仍然十分艱巨，在過去具體工作中凸現出的問題也亟待解決。

基本現狀

在我國新型城鎮化進程中，農民工的職業技能教育與培訓還存在著參與度低、“就業難”“用工難”等問題。隨著產業結構的調整、技術革新步伐的不斷加快，缺乏一技之長成為影響農民工融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。

一是缺乏參與培訓的積極性。由于自身經濟條件所限，部分農民工特別是中老年農民工對未來的定位不明確，他們認為靠體力吃飯，不嫌臟不怕累，才能賺到錢，去參加技能培訓會占用大量加班賺錢的時間;加上參與職業技能培訓所投入的精力較多，影響對家庭的照顧，培訓后的就業也不一定能增加收入等。這些因素導致了其參與職業技能培訓的動力不足、意識不強，更缺乏積極性。

二是企業投入意愿有待提高。企業是農民工的雇主，同時也是農民工職業技能培訓的直接受益者，經過培訓，農民工的職業技能得到提升，成為滿足企業崗位需求的合格工人，可以使企業的經濟效益以及生產率都得到提高。對于企業而言，它承擔著提升勞動者職業技能的社會責任，但實際上當前真正有效承擔這份責任的企業并不多，即使政府對農民工的職業技能培訓制定了相應的補貼辦法，企業對培訓的投入意愿仍然不高。因為在長期聘用農民工的實踐中，企業大多認為農民工只適合從事低層次的體力勞動，更換頻率高，流動性較大，對農民工的培訓不僅投資回報率低，還可能造成企業的投資外溢及技術外流等問題，并不能從根本上提升企業的競爭力。

三是培訓機構軟硬件不達標。當前，一些培訓機構場地、師資、設備等不達標甚至沒有，在為農民工提供培訓服務以及進行培訓課程的開發時，將政府作為其服務的焦點與對象，忽略了農民工的主體性;培訓機構提供的培訓方式、內容與實際脫節，不符合農民工的實際需求;在整個培訓過程中，因作為主角的農民工以及企業參與度較低，培訓機構沒有可靠的參考資料調整培訓產品，培訓服務的針對性不僅較差，培訓產品的質量也沒有保證。

四是培訓能力不能滿足市場需求。據統計，當前農民工中接受過職業技能培訓的只占約二成。進城務工的農民工常因無一技之長遭遇“就業難”。自愿接受職業技能培訓的農民工僅限為兩類，一類是年輕的新增長的農村富余勞動力，另一類則是在社會上打拼過的無技能從業農民工。這些沒有技能的農民工處于社會生活的最底層，大多集中在勞動強度大、工作環境差的行業，收入低、社會保障也少。為了另謀生路，其中的一些人不得不回過頭來接受職業技能培訓，他們主觀上愿意接受培訓，卻又不知道培訓的方向，因為相關信息的獲取不明了，甚至不知道時間、地點和由誰組織。另一方面，企業用工難，已開展的相關培訓遠遠不能滿足人才市場需求，“民工荒”長期困擾企業。就此導致在新型城鎮化過程中，勞動力供求不匹配的矛盾越發突出，“就業難”與“招工難”現象更加凸顯。

措施及路徑

解決農民工職業技能培訓相關問題，必須建立以政府部門為主的多渠道資金籌措和監督管理機制，加大財政投入，完善培訓體系。

一要建立激勵機制，實施“雙免”工程。政府要建立相應的激勵機制，根據企業特點與發展需求，出臺配套政策，全面推進企業升級。企業感受到升級的壓迫感，必然會采取有力措施積極提升勞動者的職業知識技能，提高其綜合素質，從而促使企業參與到農民工職業技能培訓中來，主動與培訓機構加強信息交流，鑒定其培訓內容、提供費用支持等。同時，政府部門還應制定農民工就業創業的相關激勵政策，實施“雙免”工程，即免費就業培訓、免費推薦就業崗位，促進農村勞動力就近就地就業;鼓勵農民工高質量投資創業，并為其創業提供資金擔保和支持，強化他們就業創業能力的提高。

二要利用教育資源，發揮職業學院作用。目前，我國職業技術院校有較完備的教育資源，應積極利用職業教育資源優勢，為農民工提供優質高效的技能培訓和科學合理的就業創業指導，樹立為當地經濟建設和企業發展服務的觀念。要堅持以產業研究為基本點，吸引大學生投身到教育與培訓中來。如目前市場上開設了一系列培訓班：建筑技能大賽培訓班、月嫂培訓、高級美容spa班、物業公司經理人培訓、高級園長培訓、二手車鑒定評估師培訓等，這些“接地氣”的實用型培訓都能充分發揮職業教育資源優勢。同時，還應關注農民工觀念和文化教育，在宏觀基礎上細化研究，將新型農民工職業技能教育與職業院校的未來發展規劃結合起來。

三要發揮政府引領和監管，完善培訓體系。建立以政府部門為主的多渠道資金籌措機制，加大財政投入，建立培訓基金及監督管理機制，完善農民工培訓體系。一方面，政府應提供專款為農民工職業技能培訓“埋單”，加強對農民工的補助，使其無參與培訓的心理與經濟壓力;另一方面，要加大信息傳播渠道的建設力度，保障信息溝通渠道的暢通，保證農民工知道培訓地點、方式、用途;此外，作為培訓服務的提供者，培訓機構要在深入開展市場調查的基礎上，了解農民工的實際需求，量身打造，使培訓內容、方式等貼合農民工的職業發展。在培訓中，政府還必須要發揮其引領作用，明確自身的定位，扮演好監管者的角色。

結束語

目前，我國政府除人社部門外，勞動、民政、扶貧、人事等部門都在熱推農民工職業技能培訓，各縣、鄉鎮也有不少承擔補貼性職業培訓任務的定點培訓機構積極參與，農民工職業技能培訓正在蓬勃興起。要實現新型城鎮化的目標，關鍵還是人的城鎮化，不僅要讓農民有房住，還要提高農民工就業創業能力，實現能就業、能創業、有收入。職業技能培訓有利于提高農民工的技術水平，改善其就業環境，增加收入，提升社會地位，使其更快融入城市，它是新型城鎮化的重大舉措，是一項關系到國計民生的重大工程。

【本文系2014河南省政府決策研究招標課題“新型城鎮化過程中農民工職業技能培訓研究”（課題編號：19—10）的階段性成果】

作者單位：信陽職業技術學院