基于AHP的農(nóng)田水利推廣專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以浙江省為例

鐘乙萱

（杭州電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，為進(jìn)一步推動(dòng)水利科技推廣應(yīng)用，浙江省級(jí)財(cái)政部門于2009年設(shè)立了水利科技推廣專項(xiàng)資金，2009～2012年間已累計(jì)投資資金1725萬(wàn)，帶動(dòng)地方財(cái)政投入4814.5萬(wàn)元，共投資水利科技推廣專項(xiàng)項(xiàng)目118個(gè)，推廣應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)共40項(xiàng)，包括各種類型的防災(zāi)減災(zāi)、水資源與水土保持、清淤及人工河道開挖、水質(zhì)消毒等，覆蓋浙江省多個(gè)地區(qū)，其中12項(xiàng)典型項(xiàng)目最具有代表性，這些項(xiàng)目應(yīng)該滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)四方面的要求，做到經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、環(huán)保有效、社會(huì)認(rèn)可。為能更準(zhǔn)確的分析水利科技推廣專項(xiàng)的綜合效益，提高我省水利科技建設(shè)與管理中的技術(shù)效率，需要建立一套水利科技推廣專項(xiàng)績(jī)效的一般評(píng)價(jià)體系，制定合理規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)水利科技推廣的單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。

結(jié)合現(xiàn)階段浙江省水利項(xiàng)目的基本特征，將影響水利科技推廣的因素可歸結(jié)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)四個(gè)方面。本文通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于農(nóng)田水利科技推廣評(píng)價(jià)的研究進(jìn)行綜述：評(píng)價(jià)內(nèi)容主要集中在水利科技推廣項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要的研究學(xué)者有張寧、俞雅乖、劉石成、唐忠、鄭家喜等。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的研究，國(guó)家各類水利項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)要求，通過(guò)參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合文獻(xiàn)和調(diào)查表的情況建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)AHP模型分別對(duì)浙江省12項(xiàng)典型水利科技推廣項(xiàng)目測(cè)算評(píng)分，從而進(jìn)行推廣專項(xiàng)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)。

一、理論模型與研究方法

（一）理論模型

層次分析法運(yùn)用的主要步驟是：（1）建立層次結(jié)構(gòu)，即將水利科技推廣項(xiàng)目績(jī)效這一復(fù)雜問(wèn)題分層，目標(biāo)層是項(xiàng)目綜合效益，準(zhǔn)則層是經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，指標(biāo)層的制定是參考各水利項(xiàng)目指標(biāo)體系以及該項(xiàng)目的實(shí)際情況制定的；（2）根據(jù)標(biāo)度評(píng)判準(zhǔn)則和專家打分建立各層級(jí)的判斷矩陣；（3）各層因素的權(quán)重計(jì)算；（4）進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；（5）計(jì)算各因素指標(biāo)的相對(duì)重要性排序。進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的指標(biāo)有CI，其中（n為判斷矩陣階數(shù)）；CR為一致性比率，CR=CI/RI，當(dāng)CR<0.1時(shí)，判斷矩陣具有滿意一致性。

（二）研究方法

1.模型構(gòu)建依據(jù)。由于水利科技技術(shù)的推廣績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)四個(gè)方面，因此要進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，需要設(shè)計(jì)水利科技技術(shù)推廣的綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。目前常用的方法很多，如模糊數(shù)學(xué)法、單指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)模型等，本文以模糊數(shù)學(xué)為基本理論的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法來(lái)設(shè)計(jì)水利科技技術(shù)綜合評(píng)價(jià)函數(shù)：

式中，F(xiàn)i表示各指標(biāo)的效益函數(shù)；Xit為評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wi為各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

2.基于AHP計(jì)算確定指標(biāo)權(quán)重。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是系統(tǒng)評(píng)價(jià)水利科技推廣工作的有效途徑，其研究思路是:明確推廣項(xiàng)目的主體和客體，確定項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目效益等4個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用水利推廣中心專家打分法確定各指標(biāo)內(nèi)涵、量化方法、評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)等。

浙江省水利推廣項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)，由評(píng)判專家結(jié)合各地級(jí)市的實(shí)際情況，按照指標(biāo)組中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩比較并逐層判斷評(píng)分（具體指標(biāo)詳見附表），最終構(gòu)造出各評(píng)估指標(biāo)的兩兩比較判斷矩陣共5個(gè)，并利用MATLAB軟件計(jì)算各判斷矩陣的特征值和特征向量，對(duì)其做歸一化處理，即可求出各指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重值。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與描述

本研究中公眾滿意度指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者2013年暑期與五名研究生完成的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查區(qū)域?yàn)閺恼憬∠嚓P(guān)9個(gè)地級(jí)市中隨機(jī)選取的村莊，每村隨機(jī)抽取16戶農(nóng)戶，以入戶訪談形式完成調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷260份，累計(jì)回收有效問(wèn)卷233份，回收率為89.6%。114個(gè)指標(biāo)中9個(gè)定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于《浙江水利統(tǒng)計(jì)資料匯編2009～012》①、浙江省水利廳和各地級(jí)市相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)資料及調(diào)研統(tǒng)計(jì)。

三、結(jié)果與分析

結(jié)合判斷矩陣，依據(jù)上文給出的具體方法分別進(jìn)行層次單排序、層次總排序及一致性檢驗(yàn)，最終得到了一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，有關(guān)項(xiàng)目效益情況的三級(jí)指標(biāo)，將依據(jù)不同典型技術(shù)項(xiàng)目而分別設(shè)

總體來(lái)看，12個(gè)典型項(xiàng)目得分情況都達(dá)到了60分以上，按照推廣度計(jì)算依據(jù)，到目前為止12項(xiàng)向典型技術(shù)都是適合推廣的。其中推廣最好的是UPVC提水泵管技術(shù)，分值高達(dá)86.27分，UPVC提水泵管技術(shù)的實(shí)施具有非常明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益，它在替代鐵制管方面，不僅可以延長(zhǎng)使用壽命，節(jié)省設(shè)備更新維護(hù)經(jīng)費(fèi)，還可以節(jié)能降低成本；該項(xiàng)技術(shù)主要推廣在嘉興地區(qū)，這與該項(xiàng)技術(shù)本身的設(shè)計(jì)成本，以及推廣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與地理?xiàng)l件，是分不開的；排在第二的是農(nóng)村飲用水消毒設(shè)備技術(shù)，浙江省水利廳對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的推廣非常重視，農(nóng)村飲用水消毒設(shè)備技術(shù)是12項(xiàng)技術(shù)中推廣地區(qū)最廣泛，推廣數(shù)量最多的一項(xiàng)技術(shù)，從回收的調(diào)查數(shù)據(jù)表可以看出，該項(xiàng)技術(shù)在整個(gè)領(lǐng)域中的推廣是重中之重；同時(shí)，農(nóng)村飲用水消毒設(shè)備的推廣，得到了當(dāng)?shù)毓芾聿块T的認(rèn)可與推廣，具有明顯的社會(huì)效益。其次是雨水積蓄綜合利用技術(shù)和渠道及渠系建筑物高效防滲，分值分別為82.59和80.04分，相對(duì)較高，一是因?yàn)樵擁?xiàng)技術(shù)的投資成本相對(duì)較低，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，二是推廣地區(qū)的資金到位情況最好；綜上四項(xiàng)技術(shù)得分都在80分以上，推廣效果較好，除山塘水庫(kù)信息管理系統(tǒng)技術(shù)外，其余7項(xiàng)技術(shù)得分都分布在70～80分之間，山塘水庫(kù)信息管理系統(tǒng)技術(shù)得分最低，為65.44分，由于該項(xiàng)技術(shù)實(shí)施周期比較長(zhǎng)，所以在短期內(nèi)并不能看到明顯的推廣效益。

四、結(jié)論與建議

本文建立了浙江省水利科技推廣項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分利用了層次分析法對(duì)浙江省12項(xiàng)典型技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，從得分結(jié)果可以看出，UPVC提水泵管技術(shù)，農(nóng)村飲用水消毒設(shè)備，雨水積蓄綜合利用技術(shù)的綜合得分比較高，表明以上三項(xiàng)技術(shù)在各地區(qū)的推廣效率高，而農(nóng)村飲水安全管理系統(tǒng)，水泵、閘門自動(dòng)控制技術(shù)，山塘水庫(kù)信息管理系統(tǒng)的得分偏低，說(shuō)明這三項(xiàng)技術(shù)的推廣度并不高。一方面是由于UPVC、飲用水消毒設(shè)備、雨水積蓄技術(shù)本身的優(yōu)勢(shì)，UPVC管的成本更低，質(zhì)地更好，飲用水消毒設(shè)備以及雨水積蓄設(shè)備用起來(lái)更加方便，而且操作簡(jiǎn)單。相反，農(nóng)村飲用水管理系統(tǒng)，水泵自動(dòng)控制技術(shù)以及山塘水庫(kù)信息管理系統(tǒng)不易推廣也是由于本身操作難度系數(shù)高，工程量大，實(shí)行周期長(zhǎng)等原因造成的。總體而言，這12項(xiàng)典型技術(shù)在浙江省的整體推廣效果比較高。

注釋

①浙江省水利廳（編），《浙江水利統(tǒng)計(jì)資料2009～2012》，2012年。