非公路標志牌中高炮廣告牌的行政審批探討

文昌盛，熊師遠，江俊翔

（廣西交通科學研究院，廣西 南寧 530007）

0 引言

高炮廣告牌常設置于高速公路或人車流量比較大的道路兩側。隨著廣西路網的迅速發展，以及廣告業的快速發展，道路沿線高炮廣告牌呈現井噴式發展。高炮廣告牌數量增多，嚴重危害既有公路安全運營，影響人們的出行安全。由于缺乏事中監管、粗制濫造的高炮廣告牌，威脅出行安全。為了加強高炮廣告牌的行政審批和事中監管，本文就高炮廣告牌對保障公路運營及公路附屬設施質量和安全的行政審批，提出設置的具體技術要求，希望能在業內相互探討，起到拋磚引玉之效，以合法、合理地設置高炮廣告牌。

1 廣告牌現狀

1.1 設置現狀

廣西南寧瑯東收費站至伶俐鎮高速路段，沿線高炮廣告牌設置雜亂無章，主要集中在收費站和服務區附近。為了牟取高額利潤，其中不乏非法建設者。相同的景象在廣西各城市層出不窮，如泉南高速公路柳州段、桂柳高速公路桂林段等。

由于現階段對公路兩側高炮廣告牌設置規范、行政審批、事中監管等缺乏或不完善。設置高炮廣告牌時，廣告主往往選址車流量大、效益好的路段，甚至違法設置。從而導致部分道路高炮廣告牌設置不合理，行車環境不良，影響公路行車安全。同時違法建設的廣告牌，其安全性能缺乏保障，易發生倒塌砸毀車輛和阻塞交通事故等［1］。

1.2 安全現狀

缺乏事中監管、粗制濫造的高炮廣告牌，其倒塌砸毀車輛、阻塞交通等事故屢見不鮮。主要存在以下因素：

1.2.1 設計因素

設計單位未對廣告牌選址位置進行詳盡的地質、氣候情況了解，外業調查不充分，未考慮區域位置因地質災害或惡劣天氣引發的突發情況，從而使得廣告牌選址不當或設計先天不足。

1.2.2 施工因素

廣告牌的施工為縮短工期，降低費用，贏得利潤，忽視安全與質量，基礎施工未經驗收，急于上構施工，在選材方面選擇劣質材質，降低了鋼結構的整體強度，焊接強度達不到規定的焊級要求，焊接不牢、脫焊，防腐材料涂層不夠或選用不當，面板螺栓連接不牢固，可能引起局部失穩、脫離支撐架掉落，傾斜或傾倒等事故，威脅和影響公路正常行車和行人的安全。

1.2.3 運營管理

廣告牌建設單位完工后急于產生廣告效應，未對成品進行驗收、檢測，忽視日常的維修保養和定期檢查，或檢查不力和檢查疏漏，尤其是特殊季節的保養和檢查（大風、雨季），可能會縮短廣告牌的使用壽命，若廣告面板吹脫或脫落，還會對正常行車和過往行人及公路設施造成威脅。

廣告牌最長使用壽命為15年，因管理不善，責任主體推諉，原始資料缺失，出現廣告牌質量問題威脅過往車輛行人時，原廣告牌業主無從查找，勢必影響今后的管理工作。

通過對高炮廣告牌的設置現狀和安全現狀分析，說明了事前審批和事中監管的重要性和必要性。

2 審批依據

高炮廣告牌行政審批的相關法律依據有《公路法》《公路安全保護條例》《廣西壯族自治區道路交通安全條例》等。

《公路法》第五十四條規定：“任何單位和個人未經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。”

依據《公路安全保護條例》的規定，在公路用地范圍內設置高炮廣告牌，建設單位應向公路管理機構提出申請，并提供相應的材料，應按照施工方案作業，落實保障公路、公路附屬設施質量和安全的防護措施。

《廣西壯族自治區道路交通安全條例》第二十九條規定：“架設或者懸掛于道路上空的廣告設施等，其凈空高度應當符合國家有關的技術標準或者規范要求。”

綜上所述，根據對上述等相關法律法規的理解。在公路用地范圍內設置高炮廣告牌，建設單位應向公路管理機構提出申請，進行行政審批。

3 技術要求

3.1 設置要求

高炮廣告牌的滴水線應位于路肩外側，其任何部分不得入侵公路路面以內。牌面下緣距離地面高度≥10m。

公路用地范圍內設置的高炮廣告牌，其高度宜≤22m，其牌面尺寸和廣告牌間距應分別符合表l和表2的規定［2］；

表1 高炮廣告牌單面尺寸表

表2 高炮廣告牌的最小間距表

3.2 結構設計

高炮廣告牌應根據整體布局和周邊環境要求，由具有建筑設計資質的單位進行設計。

高炮廣告牌宜采取鋼結構，其選型、布置和結構應便于安裝，且滿足結構穩定性。

高炮廣告牌上的荷載分為永久荷載和可變荷載。永久荷載包括廣告牌結構自重、土體自重、土壓力等。可變荷載主要有風荷載。

3.2.1 風荷載計算

作用在高炮廣告牌結構上高度z處單位面積風載荷標準值 Wk按下列公式計算［3］：

式中：Wk——風荷載標準值（kN／m2）；

βz——高度z處風振系數；

μs——風荷載體型系數；

μz——高度z處風壓高度變化系數；

W0——基本風壓（kN／m2）。

根據《建筑結構荷載規范》（GB 50009－2012）附表E.5，可查出 W0。

根據《戶外廣告設施鋼結構技術規程》（CECS 148：2003）表4.2.2，可確定風壓高度變化系數μz；由表4.2.4可知，風荷載體型系數μs＝1.3。

當結構的基本自振周期＜0.25s時，可不考慮風振影響，即βz＝1。高炮廣告牌結構的基本自振周期的經驗公式為［4］：

式中：H——結構的高度（m）；鋼結構取較大值。

若結構的基本自振周期＞0.25時，高炮廣告牌結構在z高度處風振系數βz可按公式（3）計算：

式中：ξ ——脈動增大系數；

ν ——脈動影響系數；

φz——振型系數；均可根據《戶外廣告設施鋼結構技術規程》（CECS 148：2003）表4.2.6確定其值。

通過上述計算可得高炮廣告牌結構上高度z處單位面積風荷載標準值Wk。且應滿足廣告牌設計相應安全等級的抗風要求。

3.2.2 承載力計算

廣告牌受到風壓作用時，基礎會承受偏心荷載，根據廣告牌結構受力圖，基礎底面的壓力可按公式（4）計算［5］：

式中：Fk——上部結構傳至基礎頂面的豎向力值（kN），相當于上部結構自重；

Gk——基礎自重和基礎上土的自重（kN）；

A ——基礎底面積（m2）；

Mk——相當于風壓作用于基礎底面的力矩值（kN·m）；

W ——基礎底面的抵抗矩（m3）。

γm——基礎底面及以上土的平均重度（kN／m3）；

h ——基礎埋置深度（m）。

S ——廣告牌受風壓牌面面積（m2）；H、h如圖1所示。

a、b為基礎底面的長和寬（m）。

圖1 廣告牌結構受力圖

通過上述公式，可計算出基礎底面的壓力Pkmaxkmin。

3.2.3 承載力驗算

基礎底面的壓力，應符合式（5）規定：

式中：Pk——基礎底面處的平均壓力值（kPa）；

fa——修正后的地基承載力特征值（kPa）。

當偏心荷載作用時，還應符合式（6）規定：

式中：Pkmax——基礎底面邊緣的最大壓力值（kPa）。

3.2.4 抗傾覆驗算

根據圖2，廣告牌上部結構、基礎與土體的自重在A點產生抗傾覆力矩為［6］：

若Mk＜M，即風荷載產生的傾覆力矩小于廣告牌結構自身及土體的抗傾覆力矩，則結構整體抗傾覆性是安全的。

3.3 施工組織

3.3.1 交通保通措施

由于高炮廣告牌設置路段車輛行人較多，行車環境較復雜，且交通安全意識參差不齊，因此需加強保通安全措施。

（1）對全體人員進行安全保通教育，進行安全保通技術交底。保通人員在路政、交警人員的統一指揮下疏導交通。

（2）若出現交通堵塞或交通事故，需及時向交警部門通報，在事故現場按規定擺放安全標志，保護好事故現場。安全維護人員配合交警部門共同疏導交通。

（3）按照中華人民共和國交通運輸部頒布《公路養護安全作業規程》相關條款設置標志、標牌，并嚴格按照警告區、上游過渡區、緩沖區、作業區、下游過渡區、終止區準確擺放。

3.3.2 涉路防護措施

為保障高炮廣告建設過程中的安全設置，采取以下安全保障措施：

（1）施工前做好充分的施工準備工作，聘請有經驗的工人施工，認真對設置位置進行勘查，確保不影響其他人的權利和利益。

（2）施工期制定相關安全措施，如車輛出入安全、用電安全、消防措施、文明施工等。

（3）根據建設工程的特點，分析施工現場可能發生的安全事故，如坍塌、高處墜落、物體打擊、交通事故等，應編制行之有效的應急預案。

（4）施工前配合公路管理部門做好勘察筆錄，施工期間需接受交通主管部門、公路管理機構的安全監督，項目投入運營前應邀請公路、交通管理機構進行驗收。

3.4 維護檢測

根據對高炮廣告牌運營期安全現狀分析，為保障公路運行順暢和行車安全，應加強運營期高炮廣告牌的維護保養和安全檢測。

3.4.1 維護保養

（1）高炮廣告牌投入使用后，應定期進行檢修維護，及時排除安全隱患確保正常運營。其維護保養措施應依據《城市戶外廣告設施設計技術規范》（CJJ 149－2010）等相關規范的要求。

（2）在大風、雷雨等災害天氣時，設置者應加強巡查制度，制定行之有效的應急搶修方案，及時上路清點排查安全隱患。

（3）高炮廣告牌在運營期間，若出現影響交通和行車安全等緊急事件，應立即報告公路管理部門及相關部門，啟動應急求援措施組織搶修，防止事件擴大造成人員傷亡。

3.4.2 安全檢測

（1）日常安全自檢制度。各戶外廣告業主、產權單位必須對所屬戶外廣告的安全終生負責，指定專人，明確檢查職責，安排檢查周期進行現場檢查，做好安全自檢記錄。

（2）建立戶外廣告設施安全檢測制度。根據高炮廣告牌的設計、制作和安裝等技術規范和質量標準，定期進行安全檢測，并建立安全檢測檔案。

（3）認定存在缺陷的高炮廣告牌應限期整改，整改后再向檢測機構申報復檢；對不合格的戶外廣告設施應及時拆除，并上報當地主管部門備案［7］。

4 結語

通過探討高炮廣告牌的事前審批，得到如下結論：（1）明確了高炮廣告牌行政審批的必要性和合法性；（2）提出今后高炮廣告牌營業事中監管的重要性和必要性；（3）規定了高炮廣告牌的設置位置、結構設計、施工組織和運營維護與檢測的要求；（4）加強高炮廣告牌行政審批能保證其本質安全，減少對公路和行人的危害。

［1］賈雅欣.高速公路兩側廣告牌設施設置的分析與探討［J］.廣東公路交通，2013（6）：46－49.

［2］CJJ 149－2010，城市戶外廣告設施技術規范［S］.

［3］CECS 148：2003，戶外廣告設施鋼結構技術規程［S］.

［4］GB 50009－2012，建筑結構荷載規范［S］.

［5］GB 50007－2011，建筑地基基礎設計規范［S］.

［6］王建偉，李梅華，梁松江.鋼結構廣告牌安全分析［J］.水利與建筑工程學報，2011，9（1）：59－61.

［7］王肇民，蔣演德.廣告設施設計與檢測技術［M］.北京：機械工業出版社，2003.