學校課后活動機制的現狀和反思
——基于“無償托管”模式的實證分析

王 東

一、問題的提出

近年來,伴隨“減負”措施的具體化,學生在校時間被嚴格限制,中小學校放學時間被相應提前。隨之而來的現實問題是：誰去接過早放學的小學生?中小學生應該如何“打發”延長的課后時間?“課后活動問題”即在這一現實背景中進入政策議程,2013年教育部委托首都師范大學孟繁華教授進行“中小學課后活動機制”研究,同一時期,全國不少地區教育主管部門也開始圍繞這一現實問題進行實踐探索。①例如2013年11月浙江省教育廳公布《在小學鼓勵開展學生放學后“托管”服務的指導意見》,鼓勵各市縣區結合本地實際,以設區市城區和縣(市、區)城區小學為重點,在群眾呼聲強烈、要求迫切的小學或小學低年級先行進行試點,解決小學生放學后無人照料、安全存在隱患的問題。2014年1月,北京市教委發布《關于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》,明確要求各中小學在下午放學后的3 時30 分至5 時為學生安排課外活動,北京市將為此投入5億元人民幣。隨后的春季學期開始,北京各區縣都制訂出中小學生課外活動計劃方案,各學校也陸續開始實施。一定意義而言,“課后活動”這一概念是當前“減負政策”的派生物,它試圖化解因減負而延長的學生課后時間。在“課后活動”中中小學校要發揮作用。

之所以說中小學校要在“課后活動”中發揮作用,主要是基于以下三個原因：第一,學生課后時間的增加是以在校學習時間的縮短為前提的；但是,學生提前離校并非政策的本意。因此,學校不應消極、機械地去執行政策,而應該進一步豐富校內教育資源,提供更加多元的教育形式,以滿足學生多樣化的需求。①陸小兵：《學校教育與個體的社會適應——對結構功能主義視角的反思》,《江海學刊》2013年第4期。第二,學校作為課外活動的“場所”,甚至是作為課外活動的承擔主體在我國是有傳統的,早在1955年,教育部就頒布了《關于小學課外活動的規定》,明確學校是學生課外活動的主要場所,教師則是相關活動的重要指導者。②教育部：《關于小學課外活動的規定》,1955年9月。盡管此處的政策概念是“課外活動”,但是從其內涵和外延來看,它與當前“課后活動”政策的主旨異曲同工。第三,我國當前“校外教育”的發展與學校教育“不和諧”、與“減負政策”相沖突。伴隨教育市場化的發展,我國校外教育初具規模,但是校外教育的功能定位、規范化程度等方面都尚待完善。③康麗穎：《中國校外教育發展的困惑與挑戰》,《北京師范大學學報》2011年第4期。“校內減負校外補”即是對校外教育負功能的一個生動概括。④文雪、扈中平：《從博弈論的角度看“教育減負”》,《中國教育學刊》2007年第1期。因此,學校在“課后活動”中如何發揮作用應成為政策議題的焦點。

然而,長久以來,中小學校的運行是以學科教學為中心來組織的,“課后活動”對學校而言是一種挑戰。在當下學校中倡導開展課后活動會面臨一系列的問題：中小學承擔課后活動應以怎樣的方式進行?中小學校承擔“課后活動”的效果如何?中小學校承擔“課后活動”面臨哪些難題?這些難題如何克服?對這一系列問題的回答,有助于學校課后活動政策的完善。

二、研究方法及數據來源

當前,學校承擔“課后活動”的試點活動在全國大部分地區開展時間不長,相關政策實施效果及問題尚未明朗,因此,統一的全國調查為時過早。相對而言,選取相關政策實施較長的典型地區進行個案研究,則具有一定可行性；此外,典型個案的經驗也可為全國其他地區提供借鑒。

浙江省德清縣是全國百強縣,經濟較為發達,而且有重視教育的傳統,該縣自2011年起通過“無償托管”的形式,解決減負之下學校放學過早的現實問題,這一經驗被媒體和官方稱為“德清模式”。德清模式已實施三年多,在積累了一定經驗的同時,也顯示了學校在承擔課后活動時面臨的一些問題。因此,本研究即以此為個案,對其進行剖析,以期實現“以點帶面”的研究目標。

2013年11月中旬,首都師范大學“課后活動機制”課題組對浙江省德清縣的課后活動情況進行了專題調研,⑤參加這次專題調查人員有：張東燕、宓奇、佘勇和王東；本次調研也得到德清縣教育局相關領導和人員的大力支持,在此一并感謝。通過問卷、訪談的方式在德清一中、清溪小學等6 所學校了解情況。回收家長問卷728 份、班主任問卷217 份；訪談班主任教師12 人,訪談家長12 人,訪談校長 6 人。這些一手的資料和數據,涉及德清“無償托管”模式的諸多方面,下文的分析即基于此。

三、主要經驗或做法

德清縣中小學生的課后活動,主要以學校“無償托管”的形式展開。2011年開始,德清縣充分利用學校現有教室、操場、器材等資源為學生提供“無償托管”服務。目前,德清全縣3 鎮9 所學校的1.2萬余名學生都參加了這個名為“無償托管班”的項目,占全部義務教育階段學生總數的1/3,內容以整理作業,參加合唱、舞蹈、體育等興趣班為主。為了鼓勵學校和老師積極參與,縣政府每年為每班投入2000 元作為補貼,截至2013年底德清縣為此支出200萬元。⑥裘一佼：《浙江鼓勵探索小學生托管服務》,《浙江日報》2013年11月19日第03 版。

在“無償托管”模式下,德清縣中小學校放學之后,學生在校內還有近一個小時的活動時間,“在校內參與課后活動”成為多數學生的選擇。當然,除此之外,學校周邊的托管機構、課外補習機構、興趣班等也是部分學生的選擇。總體而言,德清縣課后活動的經驗可以歸結為如下幾點：

1.堅持“無償”的原則,在現有政策與現實需求之間尋求平衡,創建出具有區域特色的課后活動滿足機制。

2010年,浙江省出臺《關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》,嚴格確保學生的休息和鍛煉時間,其中一條就是“小學生、初中生在校上課時間分別不得超過6 小時、7小時”。由于教育主管部門對規定課時外的補課、加課、延遲下課等現象明令禁止,學校基本能按時按點放學。為解決學生放學時間與家長下班時間不一致的現實問題,同時在不與現行政策沖突的背景下,德清縣提出了“無償托管”的模式。所謂“無償”即不向家長收取任何費用；所謂“托管”即區別“教學”性質的活動,堅持不上文化課、不加重學生課業負擔的原則,以體藝科技活動和作業整理為主。此外,“無償托管”堅持自愿原則,面向有需要的學生和家長開設,對不參加無償托管班的學生發放“出入證”,允許其按原放學時間出校門。“無償托管”既不違背現行政策,又照顧到家長接送的現實困難,一定程度上滿足了區域內課后活動的需求。這種做法被稱為“德清模式”并被肯定。

2.積極開發校內外教育資源,豐富“無償托管”的內容,提升校內課后活動的質量。

無償托管模式之下,校內教師是當前課后“托管活動”的組織主體。德清中小學普遍開設的選修課、興趣社團、文體活動等,大部分都由校內教師承擔。例如語文老師負責組織“文學社”,招募對寫作感興趣的學生；物理老師開設“攝影技巧”等課程,為對攝影感興趣的學生提供指導。這些活動由校內教師結合自己的專長和興趣開發,學生本著自愿的原則參加。另外,德清縣中小學也積極尋求校外資源作為補充。例如德清實驗學校挖掘家長資源,已經招募到60 多個家長提供課程資源,2013年下半年已經有五六位家長為學生開設過“花卉種植”等“課程”。此外,校外協會等組織進駐學校開展的培訓活動也成為校內課后活動的補充。例如德清武術協會、德清棋類協會在中小學校內開設興趣培訓班。

3.課后活動的豐富性有賴于學校自身的創造力。

在無償托管的區域政策下,德清中小學校的課后活動存在校際差異。目前學校無償托管服務內容以體藝科技活動和作業整理為主,方式主要有原班加特色班模式(小學低年級以原班為主,小學高年級和初中安排部分走班制班級開展特色教學活動)和體藝科技活動時段加作業整理時段的模式(25 分鐘體藝科技活動、25 分鐘作業整理)。但是,各學校體藝活動種類、組織方式是不一樣的。有的學校提倡社團課程化,有的學校創造性地提出“一周一臺戲”,以此為抓手組織每個學生開展文體活動。總之,課后活動需要學校的積極性和主動性,較之宏觀政策,學校的智慧和創造是學校課后活動的源泉。

四、存在的問題

1.“無償托管”一定程度上增加了教師負擔,面臨能否持續的問題。

解決學生課后活動問題的“德清模式”以“無償”為第一原則,教師參與其中是不計工作量的,完全是一種“義務”、“奉獻”(訪談教師語)。盡管縣政府每年為每個班劃撥2000 元作為補貼,但是相對于教師的時間、精力的付出,這些補貼是微不足道的。在市場經濟的環境下,單純的“義務、奉獻”很難長久持續下去,即使勉強維持也會流于形式,其質量難以保障。另外,“無償托管”帶給教師的壓力還可能會引起其他方面的負面影響,比如日常教學質量下降、教師流失、職業倦怠等一系列問題。圖1是問卷調查中教師對自身承擔課后活動能力的評價和擔心。從結果來看,支持“我有能力承擔更多課后活動”這一觀點的教師屬少數(22%),而明確表示反對(不贊同、很不贊同)的教師將近42%,占多數；對于“學校組織課后活動,會加重教師負擔”這一觀點更是一邊倒的支持,有89.4%的教師選擇了“很贊同”或“贊同”。這說明,“無償托管”的持續性首先必須要過教師這一關。

2.“無償托管”受制于客觀師資、教學條件的限制,在個性化和多樣性上有其局限性。

“無償托管”以校內師資和辦學條件為依托,一定程度上大大降低了成本。但是,校內師資和辦學條件畢竟是以“教學”為中心進行配置的,滿足的是學生基本公共教育服務的需要。因此,相對而言,課后活動是對學校的額外要求,其質量難以保障。在調研中,我們發現學校課后活動安排的文本顯示,課后活動內容豐富,例如不少學校的課后活動安排中都開列了書法、美術、合唱、舞蹈、球類、器樂、寫作等特色課程,但是具體開展的情況不容樂觀,大部分的課后活動是以常規的體育鍛煉為主,主要由體育老師來承擔。一些個性化的需求、一些對硬件設施要求比較高的活動和項目,例如拉丁舞、鋼琴等學校則難以提供。本次調查的學校校長均認為“經費短缺制約本校課后活動的開展”,而在教師看來,“師資短缺是學校組織的課后活動的障礙”,其選擇比例達到72.1%。此外,學校課后活動在個性化、多樣化上不如社會培訓機構,其中72.3%的教師認為學校課后活動在個性化上存在局限,52.1%的教師認為學校課后活動在種類上不及社會機構多。從圖2調查結果來看,教師們普遍反映學校當前的場地、設備設施不足以滿足課后活動的需要。

圖1 教師對學校承擔課后活動的評價和擔心(%)

圖2 本校的場地、設備設施是否能夠滿足開展課后活動的需求(%)

3.校外教育資源入駐學校存在制度障礙。

校外教育資源是學校教育的重要補充,但是,校外資源進駐學校當前還面臨著制度障礙。問卷調查結果顯示,校長都認為當前政策限制了學校開展課后活動的空間,有46.4%的教師認為“政策規定是學校組織課后活動的障礙”。例如,學校購買校外服務都需要公開招標才合法,然而公開招標盡管可以控制成本和價格,卻難以保障招標的內容是學校真正所需的；而學校根據需要去選擇校外機構又不合乎現有政策規定。此外,校外機構進入學校還涉及到收費問題,不管收費高低,都會增加家長的經濟負擔,更重要的是學生家長都會將收費行為與學校聯系在一起,可能導致家長對學校的不滿。但是,本次調查我們發現家長對收費并不排斥,并不如政策制訂者所普遍擔心的那樣悲觀。圖3顯示,在為孩子選擇課后活動時,只有21.3%的家長會考慮費用問題,更重要的是有53.2%的家長認為“學校組織的課后活動可以收取費用”,持反對意見的比例是23.4%。顯然,如何充分利用校外教育資源豐富學校課后活動還需要改革現有相對保守的政策。

圖3 學校組織的課后活動可以收取費用(%)

4.學校接受家長提供課后資源的能力不足。

家長是學校課后活動資源的提供者之一。在我們的訪談中,許多家長表達了為學校提供課后志愿服務的意愿,問卷調查的結果也印證了這一點：有43%的家長認為“家長應該組織起來承擔學校課后活動責任”,有58.7%的家長表示“我愿意為學校課后活動提供志愿服務”。此外,學校教師也認為現在的家長在學歷、學識等方面較高,確實能夠提供更多、更好的課后活動資源。但是,囿于當前學校的課程安排、教學組織形式以及場地設施等問題,來源于家長的這一課后活動資源難以被充分利用,例如上文提到的德清實驗學校招募到了60 多位愿意在課后活動時間提供服務的家長,但是只有五六位家長成功進入學校提供了相應“課程”。

5.當前課后諸多活動的“成果”依賴“比賽”去標定,一定程度上會對師生造成新的負擔。

學校課后活動是當前減負政策的產物,然而,從深層而言,提倡由學校來承擔課后活動,是對當前學校教育功能的一次糾偏,促使學校回歸其應有的教育功能。但是,從實際效果來看,德清“無償托管”并未發揮如此實質的影響。調查中,我們發現,在現有對學生、教師以及學校的考評制度下,對課后活動的考評也難逃窠臼。任何課后活動的“成果”都需要去標定,而標定的方式就是去參加各級各類的比賽,只有當學生獲得各級各類比賽的名次、獎勵,教師的付出才能在年度考核中得到體現,學生的付出才能被認定是有價值的。因此,在現有考評制度未發生明顯改變的背景下,學校開展什么樣的課后活動、教師組織什么樣的課后內容都難以避免“比賽導向”,學校教育的“考試”功能依然如故。一言以蔽之,當前學校課后活動并沒有起到“減負”等預期功能,甚至有造成新負擔的趨勢,更遑論對當前學校教育功能的糾偏。

五、政策建議與反思

學校課后活動是與學科教學同等重要的教育途徑,在學生的成長中發揮著獨特功能。就此而言,它應該具有獨立性,即不單單是學科教學的一種補充。當然,在“應試導向”顯著影響學校辦學行為的背景下,我國政策重拾“課后活動”具有一定的現實考慮,然而這并不能成為課后活動淪為減負政策手段的理由。因此,在現有政策中課后活動的“獨立性”應當被充分塑造,唯其如此,其“減負”等工具性功能也才能實現,上述“德清模式”所突顯出的問題才能解決,否則目前的課后活動政策難免只是曇花一現。那么,應該如何去塑造課后活動的獨立性呢?筆者認為以下幾個方面應該受到重視：

首先,通過立法的方式確定課后活動在學校教育中的“獨立”地位。

長期以來,學科教育主導學校的辦學行為和教育過程,課后活動的價值被忽略了。課后活動的缺位,一定程度上是學校教育應試傾向的結果,也在一定程度上加深了學校的應試傾向。在這樣的教育生態背景下,學校不能滿足學生課后活動的需要,就連市場化的課后活動也被應試導向的“課外補習”所充斥。因此,在我們的政策重拾“課后活動”之時,首要是通過立法的方式確立課后活動的獨立地位,即它不是依附于短期教育政策目標的工具或手段,也不是解決當前教育問題的權宜之計；它與學科教學具有同等重要的地位和價值,學校的課程設置、學生在校時間的分配、學生發展的評價標準、學校教育質量的評估等要將課后活動納入其中。

其次,通過系統的改革,推動課后活動的制度化。

課后活動的獨立地位需要通過制度化去保障,而制度化的道路必須依賴一系列的改革,這是一項系統工程。完善義務教育財政經費保障機制,將學校課后活動納入財政經常性經費的撥款范圍；在學校現有的組織管理機構中,設置課后活動的業務部門,由專人負責；學校教師配置中,設置課后活動的專任教師；加強學校課后活動基礎設施的建設；建立校外課后教育資源的準入機制,用優質的校外教育資源豐富學校課后活動內容；發掘家委會等類似組織的功能,讓其在學校課后活動的組織、管理等方面發揮更大作用。通過人、財、物以及管理制度的一系列制度的改革,保障學校課后活動的數量和質量。

再次,以學校課后活動機制建立為契機,規劃學校教育遠期改革目標。

當前學校課后活動機制的建立帶有明顯的“問題導向”,即很大程度是出于解決當前現實問題而提出的命題。筆者認為,課后活動被現實政策所關照的意義應該借此被提升,不能僅僅停留于解決當前具體的現實問題。我們可以借此機會考慮得更為長遠,例如學校教育的目的是什么?學校應該培養什么樣的人才?應該如何培養人才?從這些遠期的教育改革目標著手,不僅可以準確把握課后活動在這一長遠規劃中的位置,而且還能切實推動課后活動改革目標的實現。