為了88個(gè)縣的民生期盼 四川扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響

本刊記者 車文斌

協(xié)四川省宜賓市南溪區(qū)人民政府

辦四川省宜賓縣委宣傳部

貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

——中共中央總書記習(xí)近平

我們堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，全力打好扶貧開發(fā)、致富奔小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

——四川省委書記王東明

巴蜀多山，因此才有蜀道之難。難的何止蜀道，除了天府之國(guó)的成都平原，四圍之地，難的還有民生。

秦巴山區(qū)，烏蒙山區(qū)，以及橫斷山脈及其以西高原之地的大小涼山彝區(qū)和藏區(qū)，都是艱辛之地。四川貧困88縣，皆散布于這四大片區(qū)。11501個(gè)貧困村、168.48萬(wàn)戶貧困戶和497.65萬(wàn)貧困人口，四川扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)。

2014年，四川省將精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧“一號(hào)工程”， 完成625萬(wàn)貧困人口、11501個(gè)貧困村建檔立卡工作，走在全國(guó)前列。

2015年7月，四川省委十屆六次全會(huì)明確提出，集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)。

為了88個(gè)縣的民生期待，四川基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等“五大扶貧工程”全面推進(jìn)……

——題記

Part 1 貧困，一發(fā)之重

貧困，不是一發(fā)之輕，而是一發(fā)之重。沒有貧困人口的小康，就沒有四川的小康。因而，對(duì)四川而言，貧困是全省“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的民生大計(jì)。四川的扶貧，與蜀道一樣，艱辛而長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在實(shí)現(xiàn)全面小康的路上，四川是扶貧任務(wù)最為繁重的省份之一。2012年底，全省尚有750萬(wàn)貧困人口。兩年攻堅(jiān)，四川交出一份完美的答卷：全省減貧254.6萬(wàn)人。雖然成績(jī)優(yōu)異，但困難仍舊巨大。

到2020年，每年需要減貧100萬(wàn)人，這是一塊難啃的硬骨頭。四川省委王東明說，全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。四川省委首次以全會(huì)形式部署扶貧開發(fā)，并作出《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》。

為了精準(zhǔn)對(duì)接，40位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和48個(gè)省直部門（單位）一一對(duì)應(yīng)88個(gè)縣，分別牽頭聯(lián)系指導(dǎo)1個(gè)片區(qū)貧困縣、1個(gè)貧困村。以身作則，期望上行下效，共扶百姓脫貧出困，共奔小康新路。

全會(huì)結(jié)束的第二天一早，王東明率先垂范，專程前往南充市，前往營(yíng)山縣、蓬安縣、儀隴縣的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，實(shí)地檢查指導(dǎo)扶貧開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作，推動(dòng)全會(huì)精神和扶貧開發(fā)攻堅(jiān)各項(xiàng)部署落地落實(shí)。

7月16日，省委副書記、省長(zhǎng)魏宏前往綿陽(yáng)市北川縣、安縣調(diào)研精準(zhǔn)扶貧和基層聯(lián)系點(diǎn)幫扶工作，與基層干部群眾一道商量脫貧致富奔康的好主意、好辦法。

隨著一位位省領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)個(gè)省直部門深入扶貧第一線，四川88個(gè)貧困縣正悄然發(fā)生著一場(chǎng)脫胎換骨的變化，黨的干部與貧困戶結(jié)窮親，艱苦樸素的作風(fēng)，與群眾血肉相連的親情回到貧困山區(qū)。

Part 2 八十個(gè)縣的民生目標(biāo)

為官之道，惟在富民。一切發(fā)展都是以增進(jìn)民生福祉為目的。

“四川嚴(yán)格落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)，實(shí)施責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)‘四到縣’，強(qiáng)化縣一級(jí)的扶貧主體責(zé)任。”今年3月，省委書記王東明談到全省扶貧工作時(shí)這樣要求說。

全省88個(gè)扶貧重點(diǎn)縣的民生目標(biāo)，就是在2020年左右，全面實(shí)現(xiàn)小康。

布好局，2015年，四川扶貧措施進(jìn)一步精準(zhǔn)落地。4月起，38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及112位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)奔赴161個(gè)縣市區(qū)督查調(diào)研，對(duì)全省扶貧進(jìn)行大會(huì)診；6月1日，《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實(shí)施，扶貧開發(fā)工作駛?cè)胍?guī)范化、制度化、法治化軌道；6月15日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》；7月8日，省委十屆六次全會(huì)提出，注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)有機(jī)結(jié)合，走出雙輪驅(qū)動(dòng)路子，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)……

推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)”二字，道出了當(dāng)前扶貧開發(fā)的實(shí)現(xiàn)路徑，就是要識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

扶貧，不僅僅是提高貧困群體經(jīng)濟(jì)收入，還包括一系列因素，如基礎(chǔ)、文教衛(wèi)生、醫(yī)療等。因而，對(duì)于88個(gè)縣而言，到2020年，需要全面消除縣域范圍內(nèi)的絕對(duì)貧困，貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上。

同時(shí)，88個(gè)縣還得確保實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心”“村村有硬化路、衛(wèi)生室、文化室、寬帶網(wǎng)”“戶戶有安全飲用水、生活用電、廣播電視”等。

從鄉(xiāng)到村到戶，皆有硬指標(biāo)，幸福指數(shù)覆蓋到千家萬(wàn)戶。

Part 3

國(guó)網(wǎng)成都供電公司公益扶貧助力生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)

四川巴山新居扶貧項(xiàng)目

四川省瀘州市納溪區(qū)政協(xié)委員雍遠(yuǎn)龍?jiān)跂|巷口村柚子園內(nèi)指導(dǎo)果農(nóng)蔬果栽植。 圖/劉傳福

涼山州越西縣彝家新寨

四川省委、省政府充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)在于落實(shí)，在于僻壤鄉(xiāng)村。全省需要集中力量解決貧困的10個(gè)突出問題，都集中到偏僻農(nóng)村。

為了讓11501個(gè)僻壤鄉(xiāng)村盡快脫貧，四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范。

位于秦巴山區(qū)的儀隴縣，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地勢(shì)復(fù)雜，集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、干旱區(qū)及自然條件惡劣，生產(chǎn)條件差的285個(gè)貧困村、12萬(wàn)多貧困人口，貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻。距縣城9公里新政鎮(zhèn)安溪潮村，正是貧困村之一。

儀隴縣和安溪潮村正是四川省委確定由省委書記王東明聯(lián)系的貧困縣和貧困村。如今，站在安溪潮村高處，可見一條長(zhǎng)4.3公里的水泥路，宛如一條玉帶，將全村7個(gè)社全部連在一起。村民張成榮高興地說：“以前是一條爛路，老百姓晴天一身灰，下雨一身泥。現(xiàn)在好了，修了水泥路，老百姓高興，走哪兒都方便。”業(yè)主許澤茂看好這里的交通條件和自然條件，就把農(nóng)民手中撂荒的土地租過來，規(guī)模種植葡萄100多畝。

大禹故里北川自然條件惡劣，既是革命老區(qū)，又是秦巴山片區(qū)集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，目前，尚有貧困戶7730戶，貧困人口22529人。如今，隨著全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施，這里正在發(fā)生翻天覆地的變化。

走進(jìn)北川縣開坪鄉(xiāng)鳳陽(yáng)村，正在修建的村間主道及滿山遍野的黃連、厚樸和杜仲等藥材讓這個(gè)地處大山深處的小山村充滿了生機(jī)與活力。鳳陽(yáng)村走出一條獨(dú)特的“造血式”扶貧之路。這個(gè)村發(fā)展村產(chǎn)項(xiàng)目，一戶一策，因戶施策，精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”。

鳳陽(yáng)村重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)是土雞養(yǎng)殖與藥材種植。村里的土雞都是屬于散養(yǎng)型，這樣可以節(jié)約糧食近三分之一，同時(shí)，雞的糞便又可以作為藥材的肥料，一舉多得。目前，全村共有藥材2000余畝，而土雞是家家都有少量養(yǎng)殖。

7月16日，鳳陽(yáng)村貧困戶楊宗平、楊宗壽安在半山腰的家里迎來客人，省長(zhǎng)魏宏一行到他家看住房、問生計(jì)。北川縣和開坪鄉(xiāng)鳳陽(yáng)村是魏宏聯(lián)系的貧困縣和貧困村，兩個(gè)多月前就曾前往調(diào)研。

在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，40位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和48個(gè)省直部門（單位）分別牽頭聯(lián)系指導(dǎo)1個(gè)片區(qū)貧困縣、1個(gè)貧困村。88個(gè)縣，縣縣有責(zé)任有督導(dǎo)有落實(shí)；11501個(gè)村，村村有幫扶有親人。

精準(zhǔn)對(duì)接，精準(zhǔn)扶貧由面到點(diǎn)，向縱深推進(jìn)。

Part 4 貧困，在精準(zhǔn)中消融

“這是一場(chǎng)全面消除絕對(duì)貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，‘五個(gè)一批’的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，是新時(shí)期我省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的綱領(lǐng)和路線圖，‘扶持生產(chǎn)和就業(yè)’‘移民搬遷’‘低保兜底’‘醫(yī)療救助’‘災(zāi)后重建’具有可操作性的行動(dòng)依據(jù)。”四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張克俊接受《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說。

瞄準(zhǔn)對(duì)象，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)考評(píng)，扶貧成效正在顯現(xiàn)。貧困，在精準(zhǔn)中逐步消融。

8月，阿壩縣麥爾瑪鄉(xiāng)亞坤瑪村的“藏家樂”迎來一撥又一撥的外地客人。村支書朵莫說，去年3月，縣鄉(xiāng)派來了工作組，挨家挨戶調(diào)查摸底，后來?yè)芟聛?0萬(wàn)元扶持資金，“藏家樂”辦起來了，“當(dāng)年就有30萬(wàn)元收入”。

這種脫貧方式，正是四川省頗具成效的旅游扶貧。秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)環(huán)境優(yōu)美，近年來，生態(tài)優(yōu)勢(shì)越來越突出，旅游扶貧，正是精準(zhǔn)施策的結(jié)果之一。四川“四大片區(qū)”每年投入省級(jí)旅游發(fā)展資金七成以上，過去兩年，鄉(xiāng)村旅游收入1150億元，年均增長(zhǎng)30%以上。

彩電、冰箱、洗衣機(jī)，沙發(fā)、衣柜、席夢(mèng)思……兩年前，涼山州喜德縣冕山鎮(zhèn)民主村53戶彝族同胞早已享受到了“移民搬遷”后新生活的甜頭，他們不僅住進(jìn)了彝家新寨，家里還添置了彩電、冰箱、洗衣機(jī)、沙發(fā)等。2014年，四川啟動(dòng)大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”，彝家新寨排在首位。

“移民搬遷”式扶貧，正是四川精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村……四川全面實(shí)施扶貧解困行動(dòng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，一個(gè)個(gè)幸福美麗新村在“四大片區(qū)”如雨后春筍般誕生，正全力讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

社會(huì)扶貧也在加速，2014年8月，國(guó)務(wù)院明確浙江對(duì)口支援阿壩和涼山木里縣，廣東對(duì)口支援甘孜，新一輪東西協(xié)作又起步。

在政府主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與下，四川“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”“五大扶貧工程”和“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃正全速推進(jìn)。挪窮窩，換窮業(yè)，斬窮根，摘500萬(wàn)頂“窮帽”，小康路上不落下一個(gè)老鄉(xiāng)。